國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《國民旅游休閑綱要(2013―2020年)》（以下簡稱《綱要》），提出到2020年，基本落實職工帶薪年休假制度，要保障休閑時間，改善休閑環(huán)境，推進(jìn)國民旅游休閑基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國民旅游休閑公共服務(wù)。

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國的綜合國力和人民群眾的生活水平有了顯著提升，2010年，我國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，人均GDP已超過5000美元，公共假期已有115天，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

國家旅游局副局長祝善忠說，解決了“有錢”、“有閑”的問題之后，老百姓的旅游需求快速增長，旅游業(yè)進(jìn)入大眾化發(fā)展的新階段，“幾個標(biāo)志性的數(shù)字可以充分說明這一點：2012年，我們已經(jīng)形成了近30億人次的國內(nèi)旅游市場規(guī)模，位居世界第一；出境旅游人數(shù)已超過8000萬人次，中國成為全球第三大出境旅游客源國，中國出境旅游對世界旅游市場的貢獻(xiàn)率超過7%；入境過夜旅游人數(shù)2012年已達(dá)到5772萬人次，繼續(xù)位居世界第三?！?/P>

祝善忠表示，順應(yīng)大眾旅游休閑時代的到來，由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布國民旅游休閑綱要，引導(dǎo)全社會樹立健康、文明、環(huán)保的休閑理念，更好地滿足廣大人民群眾旅游休閑消費需求，提高國民生活質(zhì)量，反映了執(zhí)政理念和發(fā)展理念的重大變化，顯示了對民生福祉的關(guān)懷和時代發(fā)展的進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實意義。

改善假期結(jié)構(gòu) 促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)

“發(fā)展旅游休閑順應(yīng)了旅游業(yè)發(fā)展趨勢，有利于推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”祝善忠說，“一直以來，我國旅游業(yè)都以觀光旅游為主體，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，旅游消費需求逐漸升級，特別是度假休閑需求日益旺盛，但是我們目前的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品體系還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足大眾度假休閑的需求，‘黃金周’的集中出游，就反映了我們旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與度假時間安排的不合理。”

祝善忠認(rèn)為，《綱要》將在增強國民旅游休閑意識、轉(zhuǎn)變旅游休閑觀念、保障國民旅游休閑時間、促進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用，順應(yīng)大眾旅游消費需求，遵循旅游業(yè)發(fā)展的基本規(guī)律，進(jìn)一步推動我國旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。“隨著旅游休閑體系的建設(shè)，國民休閑制度的完善，到2020年，我國旅游業(yè)不僅在總量規(guī)模上，在質(zhì)量、效益等方面也都將基本達(dá)到世界一流水平，從而實現(xiàn)中國旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！?/P>

祝善忠表示，當(dāng)前，旅游休閑已經(jīng)成為老百姓日常消費支出的重要組成部分，《綱要》的出臺施行，將進(jìn)一步促進(jìn)旅游休閑消費，創(chuàng)造新的消費熱點。“《綱要》的出臺有利于進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)拉動內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的功能，加快推動國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！?/P>

祝善忠表示，旅游業(yè)還是吸納就業(yè)的重要領(lǐng)域，特別在吸納農(nóng)村富余勞動力，解決弱勢群體收入方面有著突出的作用，目前，我國旅游直接從業(yè)人數(shù)超過1350萬人，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)約8000萬人。隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，特別是旅游休閑在鄉(xiāng)村的拓展，旅游業(yè)在吸納就業(yè)方面的功能將會進(jìn)一步增強。旅游業(yè)是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對于相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有較強的關(guān)聯(lián)帶動作用，推進(jìn)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以帶動服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

倡導(dǎo)文明健康旅游 逐步降低票價

國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長王威說，《綱要》開宗明義，在指導(dǎo)思想中明確提出，要大力推廣健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念、促進(jìn)社會和諧。把“健康、文明、環(huán)保的旅游休閑理念成為全社會的共識”作為旅游休閑發(fā)展的重要目標(biāo)和國民旅游休閑質(zhì)量的重要內(nèi)容。“在主要任務(wù)和措施中，綠色旅游的理念貫穿始終，不管是將游客運輸納入當(dāng)?shù)毓步煌ㄏ到y(tǒng)、發(fā)展家庭旅館和面向青年學(xué)生的經(jīng)濟(jì)型酒店，還是完善國民旅游休閑公共服務(wù)、制定旅游休閑服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，都著力倡導(dǎo)更加環(huán)保的出行方式、更加親近自然的旅游方式、更為文明健康的休閑生活。”

王威表示，為鼓勵國民旅游休閑消費，《綱要》從提高旅游產(chǎn)品供給和刺激旅游消費需求兩方面提出了政策措施。在提高供給方面，要穩(wěn)步推進(jìn)公共博物館、紀(jì)念館和愛國主義教育示范基地等免費開放。城市休閑公園應(yīng)限時免費開放。鼓勵設(shè)立公眾免費開放日。在刺激消費方面，一是要穩(wěn)定城市休閑公園等游覽景區(qū)、景點門票價格，并逐步實行低票價。落實對未成年人、高校學(xué)生、教師、老年人、現(xiàn)役軍人、殘疾人等群體實行減免門票等優(yōu)惠政策。二是明確提出，鼓勵企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎勵和福利措施，鼓勵旅游企業(yè)采取靈活多樣的方式給予旅游者優(yōu)惠，逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行，鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外時間活動，建立健全學(xué)校旅游責(zé)任保險制度。

完善公共服務(wù) 加強監(jiān)督檢查

王威表示，為給大眾旅游休閑活動創(chuàng)造便利條件，促進(jìn)國民旅游休閑擴(kuò)大規(guī)模、提升品質(zhì)，促進(jìn)社會和諧，提高國民生活質(zhì)量和幸福感，《綱要》明確了旅游休閑活動中的“公共服務(wù)”范疇，并提出了完善國民旅游休閑公共服務(wù)的具體措施?！耙皇羌訌娐糜伪憬莼O(shè)施建設(shè)，建設(shè)旅游咨詢公共網(wǎng)站、公共場所旅游咨詢中心，完善道路標(biāo)識系統(tǒng)等。二是加強旅游休閑的安全、衛(wèi)生等保障工作，加強突發(fā)事件應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全旅游安全救援體系。三是加強人才隊伍建設(shè)，不斷提高管理和服務(wù)水平?！?/P>

王威說，《綱要》明確，發(fā)展改革和旅游部門負(fù)責(zé)實施本綱要的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。下一步，發(fā)改委和旅游局將共同牽頭，會同相關(guān)部門重點研究提出落實《綱要》的分工方案，把每一項工作和具體措施落實到具體的行業(yè)部門，充分調(diào)動各部門的積極性，認(rèn)真履行工作職責(zé)。同時，還要積極發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的作用，共同推動國民旅游休閑發(fā)展，并定期開展對《綱要》分工執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，敦促落實各項配套政策措施，尤其是針對社會特別關(guān)切的熱點問題，加強監(jiān)督，為大眾旅游休閑活動創(chuàng)造更好的條件。

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