城鎮(zhèn)化巨額資金缺口待填

二、城鎮(zhèn)化巨額資金缺口待填

城鎮(zhèn)化對地方財政的嚴峻挑戰(zhàn)。目前人們普遍看好城鎮(zhèn)化對刺激內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的作用。但推進城鎮(zhèn)化所需資金從哪里來？上海交通大學(xué)教授高汝熹表示，在城鎮(zhèn)化過程中，無論是農(nóng)民工市民化成本還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都需要巨量資金投入，而與此相對的，則是地方政府財政收入減少、銀行借貸困難以及債務(wù)到期的幾重難關(guān)。

《中小城市綠皮書》推測，到2030年我國城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，這意味著有3億農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)工作生活。同時，城鎮(zhèn)化將產(chǎn)生巨大的資金需求，預(yù)計社會保障和市政公共設(shè)施支出共計將超過30萬億元。

安邦研究指出，中央經(jīng)濟工作會議提出，要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，強調(diào)新型城鎮(zhèn)化過程中的小城鎮(zhèn)發(fā)展。但從現(xiàn)狀來看，我國的三、四線城市財政十分困難，以現(xiàn)有的資源推動新型城鎮(zhèn)化，搞基建投資，恐怕相當勉強。

海通證券首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷表示，未來推進城鎮(zhèn)化對我國現(xiàn)有財力是一個嚴峻挑戰(zhàn)。目前全國有1.6億外來流動人口，若按每人10萬的財政支出計算，這意味著即便今后農(nóng)村人口不再流入城市，各地政府也必須累計將拿出16萬億來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的目標。

有人測算現(xiàn)在一個北京戶口的市場價為50萬，這意味著政府需要為一個北京戶籍人士長期負擔的財政支出貼現(xiàn)值為50萬，假如將300萬的外來人員全部實現(xiàn)市民化，則意味著北京市政府今后累計要為此多支付1.5萬億。

下一輪“城鎮(zhèn)化”將大幅增加政府負債。李迅雷指出，新型城鎮(zhèn)化以提高生活質(zhì)量、縮小本地人口和外來人口收入差距為目的，是“燒錢”的城鎮(zhèn)化，而不是過去大量農(nóng)村廉價勞動力涌入城市，給企業(yè)創(chuàng)造豐厚利潤的同時，也增加了政府收入的“來錢”的城鎮(zhèn)化。因此，今后城鎮(zhèn)化推進的力度，將更多地取決于各個地方政府的債務(wù)管理能力。但隨著人口老齡化和經(jīng)濟增速的下滑，今后財政支出的增速將遠大于財政收入的增速，這一缺口將需要規(guī)模越來越大的舉債來填補。

根據(jù)審計署公告，全國2000多個縣級市中，僅54個縣級政府沒有舉債，至2010年底，有99個縣級政府負有償還責任債務(wù)的債務(wù)率高于200%，20個縣級政府的借新還舊率超過20%，23個縣級政府逾期債務(wù)率超過10%。

有數(shù)據(jù)顯示，2012年1至10月，僅地方融資平臺發(fā)債規(guī)模已近6000億元，超出去年全年1500多億，這表明政府債務(wù)水平仍在快速上升。不管未來中國經(jīng)濟增長模式如何轉(zhuǎn)型，越來越依賴負債來獲得增長似乎已成定局。

巨大的資金壓力對新型城鎮(zhèn)化提出更高要求。李迅雷稱，今后為推進城鎮(zhèn)化，我國無疑會實施赤字財政政策，但無需過度擔憂，與拉美國家相比，具有它們所不具備的特點或優(yōu)勢，比如我國內(nèi)債占絕對高的比重，且又是外匯儲備第一大國等。但是，我國在財力有限的情況下，城鎮(zhèn)化必須要充分考慮投入產(chǎn)出比這個核心指標，要提高勞動生產(chǎn)率，讓公共服務(wù)產(chǎn)品的效用最大化，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。我國城鎮(zhèn)化應(yīng)因地制宜，而不能“一刀切”，必須要考慮中西部與東部的城鎮(zhèn)化是均衡發(fā)展，還是采取區(qū)域間不平衡發(fā)展的戰(zhàn)略等。

拉美國家在上世紀70年代普遍實施“赤字財政─負債增長”戰(zhàn)略，該地區(qū)在1973-1980年的經(jīng)濟增速達到5.5%，大大高于同期全球經(jīng)濟增速。但也正是赤字財政導(dǎo)致了拉丁國家普遍陷入債務(wù)危機，步入了中等收入陷阱。

另外，還有分析人士認為，如果不能解決城鎮(zhèn)化中的資金需求問題，不僅可能會出現(xiàn)大量城市貧困人口，還會使城市病得更加嚴重，并由大城市向中小城市蔓延，降低城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。