對(duì)失地農(nóng)民的政府責(zé)任，體現(xiàn)在對(duì)土地的“功能性替代”，也體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民“失地”必要性的慎重考量

“三成失地農(nóng)民就業(yè)難”，湖南省統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的《湖南城鎮(zhèn)化過(guò)程中失地農(nóng)民現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》顯示，就業(yè)難、補(bǔ)償?shù)?、社保不健全等成為城?zhèn)化過(guò)程中困擾失地農(nóng)民的突出問(wèn)題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)、農(nóng)民大國(guó)，而土地是農(nóng)業(yè)之根基、農(nóng)民之根本，是農(nóng)村多功能社會(huì)保障的載體。失去土地的農(nóng)民，路在何方？

所謂失地農(nóng)民，主要是指我國(guó)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中因建設(shè)征用、占用農(nóng)用地而失去土地合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的特殊農(nóng)民群體。他們面臨的問(wèn)題，是當(dāng)前我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中根本性的社會(huì)難題。在現(xiàn)有體制與政策背景下，農(nóng)民失地不只是失去土地本身，還可能包括其他一系列權(quán)益。比如在有的地方，一些缺資金、無(wú)技能的農(nóng)民群體失去土地后，很容易陷入投資無(wú)門、打工無(wú)路、種田無(wú)地的困境。從某種程度上說(shuō)，很多地方的農(nóng)民失地就等于失業(yè)，湖南省統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查就表明了這一點(diǎn)。

與之相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題則是，在征用土地的過(guò)程中，土地征用、轉(zhuǎn)讓補(bǔ)償款不到位的情況時(shí)有發(fā)生，而有些農(nóng)民即使得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，甚至一夜暴富，但往往因缺乏引導(dǎo)而“坐吃山空”，在盲目投資、過(guò)度揮霍之后，再次回到失地貧困的“原點(diǎn)”。從這個(gè)角度來(lái)看，補(bǔ)償款對(duì)于失地農(nóng)民固然必需和重要，而更關(guān)鍵的還有對(duì)失去土地的“功能性替代”――在給予合理貨幣補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，積極實(shí)施農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)、拓寬農(nóng)民就業(yè)門路、建立失地農(nóng)民基本生活保障制度，確保失地農(nóng)民生活水平不下降、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。換言之，政府不僅要“授之以魚(yú)”，也要“授之以漁”。

對(duì)失地農(nóng)民的政府責(zé)任，一方面體現(xiàn)在對(duì)土地的“功能性替代”上，另一方面，也體現(xiàn)在對(duì)農(nóng)民“失地”必要性的慎重考量。從實(shí)踐來(lái)看，大量農(nóng)地征用純屬人為所致，許多農(nóng)民完全可以不失去土地。比如，一些地方政府出于土地財(cái)政收入的利益驅(qū)使，不顧存量土地粗放利用，卻熱衷于征地、賣地，以地生財(cái)；一些大城市一味追求國(guó)際化、“攤大餅”，甚至一些中小城市、小縣城也搞攀比，擴(kuò)城區(qū)、建園區(qū)，設(shè)施建設(shè)大手筆，這些都在一定程度上人為做大了用地規(guī)模。從這個(gè)角度來(lái)看，盡管在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)占用耕地不可避免，但政府不應(yīng)人為助推失地，而應(yīng)重視防止盲目建設(shè)造成群體性失地進(jìn)而失業(yè)。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的快速演變，失地農(nóng)民問(wèn)題正在由東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。特別是一些平原農(nóng)區(qū)，人多地少，城區(qū)擴(kuò)展直接帶來(lái)“城進(jìn)田退”，在此過(guò)程中，農(nóng)民的合法權(quán)益保障問(wèn)題尤其值得關(guān)注。而近些年來(lái)隨著企業(yè)型鄉(xiāng)村的興起，不少企業(yè)利用村莊整治與新農(nóng)村建設(shè)的商機(jī)，與村集體聯(lián)合開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地，農(nóng)民得到了一定的土地增值收益，但農(nóng)村的發(fā)展、農(nóng)民的命運(yùn)全靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)，因而注定要經(jīng)受更多、更大的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。面對(duì)種種新趨勢(shì)新挑戰(zhàn)，如何改變一些地方犧牲失地農(nóng)民權(quán)益來(lái)維持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面，如何給失地農(nóng)民堅(jiān)實(shí)可靠的未來(lái)，值得深思。
(劉彥隨)

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