政策建議

政策建議

針對影響土地流轉的內(nèi)外因素，結合實地調(diào)研，總結各地經(jīng)驗教訓，經(jīng)過深入思考與反復討論，調(diào)研組給出以下建議：

首先，土地流轉需要順勢而為，穩(wěn)中有進。中國疆域遼闊，各地情況差異較大，所以土地流轉面臨復雜性、多樣性和困難性。同時，在很多經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，土地是農(nóng)民賴以生存的根本，盲目的土地流轉將會極大損傷農(nóng)民利益，為社會埋下不穩(wěn)定因素。

其次，應保持宏觀經(jīng)濟，特別是二、三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉移。保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，積極扶持小微企業(yè)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。

政策也要保持其連貫性和統(tǒng)一性。糧食生產(chǎn)是一個長期過程，種糧大戶流轉土地、進行總體規(guī)劃、基礎設施和機械投資等，成本投入較大，收益需長期經(jīng)營才得以保障。因此國家政策應連貫統(tǒng)一，才能使種糧大戶有信心和勇氣進行土地流轉、大規(guī)模經(jīng)營以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

而在土地產(chǎn)權方面，應明晰土地產(chǎn)權，加強農(nóng)戶土地權益保護。只有產(chǎn)權主體明晰，經(jīng)營權的轉讓才能順利實施。

流轉程序和流轉合同也需要規(guī)范和完善，以充分保護參與土地流轉的各方的利益。這需要國家對土地流轉進行導向性政策規(guī)定，規(guī)范流轉主體、機制、合同等方面，同時也應因地制宜，鼓勵各地探索創(chuàng)新合適的流轉機制。

對于土地轉出方，要嚴格根據(jù)法律法規(guī)簽訂能有效保護農(nóng)民利益的合同；對轉入方，要進行一定的鼓勵。

國家提倡農(nóng)民種糧以保障國家糧食安全，據(jù)國外經(jīng)驗和學術研究，規(guī)?；N植的生產(chǎn)效率遠高于小戶家庭種植，但小戶家庭種植的單產(chǎn)較高。對于種糧大戶和農(nóng)戶要采取不同的補貼政策，在穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟的同時，鼓勵種糧專業(yè)大戶的生產(chǎn)積極性。

此外，也要穩(wěn)步推動戶籍改革，逐步解決城鄉(xiāng)二元問題。

在二元城鄉(xiāng)戶籍制度下，即使農(nóng)民在城市中工作十幾年，為城市經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，卻仍然無法享受該城市的社會保障，生活面臨較大風險，而農(nóng)村土地就是他不愿舍棄的一份最后的保障防線，農(nóng)村土地流轉會受到極大的限制。

(山東大學調(diào)研團隊成員：苗呈浩、屈玲玉、周春云、孫宇辰，指導教師：余東華)

本文關鍵字： 查看更多