減輕城市阻力

日?qǐng)?bào)：你似乎比較少?gòu)?a href=http://www.lwcj.com/tgzly/xczxzl/czgh.html target=_blank class=infotextkey>農(nóng)村農(nóng)民的角度談土地改革。

李鐵：不能僅站在土地上看土地，因?yàn)槟愕昧私庹疀Q策的利益出發(fā)點(diǎn)，還要了解現(xiàn)行的管理體制。首先，政府決定著政策的出臺(tái)，而且現(xiàn)在是城市管理農(nóng)村的體制，相對(duì)于城市政府和城市居民，農(nóng)民在利益博弈中是明顯的弱勢(shì)一方。

比如說戶籍制度改革，在大城市越來(lái)越難，原因是城市的公共福利保障要照顧到城市居民的利益。北京外來(lái)人口已經(jīng)占總?cè)丝诘娜种?，超過40%的外來(lái)人口來(lái)自河北、河南、山東等地，他們?yōu)槭裁磥?lái)北京？我們最近做了一項(xiàng)研究報(bào)告，發(fā)現(xiàn)和三省相比，北京工資高很多，但是食品價(jià)格、水電天然氣、地鐵、公交費(fèi)用，幾乎都是最低的。

但是沒有人愿意真正實(shí)行市場(chǎng)價(jià)的改革，因?yàn)樯婕暗匠擎?zhèn)居民的利益。土地的問題也是如此，當(dāng)征地費(fèi)用補(bǔ)償或者從制度上設(shè)計(jì)的變革，一旦觸動(dòng)了保障城市居民發(fā)展的利益蛋糕時(shí)，決策的思路就會(huì)發(fā)生變化。

很多人試圖從道德角度來(lái)評(píng)價(jià)，也有很多人從效率和產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系方面提出改革的辦法，但是我們都繞不過城市居民的利益這堵墻。

目前，在中國(guó)的特殊體制條件下，城市政府更多關(guān)注的是城市居民，關(guān)注城市居民最迫切要解決的基礎(chǔ)設(shè)施供給、水電交通和住房等問題。這就涉及到一方面需要土地出讓收益來(lái)解決這些投入的資金供給問題，另一方面還要維持既定的工業(yè)投入來(lái)解決城市競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)、稅收來(lái)源等問題。

相對(duì)于農(nóng)村的利益和農(nóng)民的補(bǔ)償利益，農(nóng)民怎么看,社會(huì)怎么看，城市居民怎么看，城市政府怎么看，還有中央政府如何在各個(gè)方面進(jìn)行平衡和抉擇，這需要從一個(gè)宏觀的角度考慮。

從以上政策制定的一些基礎(chǔ)層面和在利益群體之間的博弈上來(lái)看，破解土地征用制度改革的難題，就要從兩個(gè)方面來(lái)考慮問題：一是要逐步提高對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；二是要把來(lái)自城市的阻力減輕，當(dāng)城里的壓力大幅度減輕的話，農(nóng)村土地的放開是遲早的問題。

日?qǐng)?bào)：那么，如何減輕來(lái)自城市的阻力？

李鐵：對(duì)城市來(lái)講，土地是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來(lái)源。房產(chǎn)稅是長(zhǎng)期收入且收入水平不高，彌補(bǔ)不了短期內(nèi)城市居民需求攀升的壓力。所以一下子把土地補(bǔ)償金斷掉，這種傷筋動(dòng)骨的改革得不到地方城市政府的支持。

現(xiàn)在主張發(fā)地方債、主張貸款、主張開辟多種融資渠道，是解決不了問題的。因?yàn)閹缀跛袀鶆?wù)都是以土地的預(yù)期收益作為還款條件，地方政府還得去賣土地，這就是制度慣性。只有解決地方政府還款預(yù)期到底來(lái)自哪里的問題，對(duì)土地的依賴才會(huì)下降。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施投入和運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來(lái)源雖然是依靠金融和多元化的融資體系，但是還款的來(lái)源基本界定在政府的財(cái)政和基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)收費(fèi)上。相比之下，我們的財(cái)政是保吃飯、保運(yùn)轉(zhuǎn)，稅收結(jié)構(gòu)也存在問題，我們沒有不動(dòng)產(chǎn)稅，基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)價(jià)格都很低，政府賠錢保穩(wěn)定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城市政府因體制關(guān)系，行為都長(zhǎng)期化。而我們的干部升遷制度，行為關(guān)系到政績(jī)，大多短期化。

改革是要多方面聯(lián)動(dòng)，而不僅僅是只動(dòng)一個(gè)土地制度。

例如，基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、管理和融資，是不是可以打破國(guó)有壟斷，地區(qū)封閉的界限？資金不足時(shí)，是不是可以把基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和管理的企業(yè)通過合股、參股方式來(lái)融資，或者賣給民企和外企？許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)都是由全國(guó)性的甚至跨國(guó)的公司來(lái)管理和投入，而我們則是一個(gè)城市一個(gè)國(guó)有公司，效率低下，服務(wù)不到位，成本很高。再例如，基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化，運(yùn)營(yíng)的收費(fèi)也可以逐步市場(chǎng)化，政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管和協(xié)調(diào)，低價(jià)補(bǔ)貼的現(xiàn)象也就不會(huì)存在。

面對(duì)城市居民已經(jīng)享受多年的公共福利，如何破解這個(gè)難題，是不是也可以列為改革議題？當(dāng)然還有政府管理體制的改革，如何弱化干部政績(jī)觀，遏制短期行為也大有文章可做。

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