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綠維導(dǎo)語：2022年9月22日下午3點《景區(qū)大講堂》39期，由中建政研政府投融資研究中·心副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會PPP專家委員王彬帶來了《地方政府專項債券助力文旅項目落地實施》的分享。
 


政府專項債券發(fā)行已成為國家實施積極財政政策的重要舉措，在助力項目落地方面，發(fā)揮了很大作用，有著直接高·效、成本低、風(fēng)險低的特點。近兩年，文化和旅游部也支持各地文旅行政部門同所在地財政等部門爭取文旅重·點項目納入專項債范圍。



此期大講堂，中建政研政府投融資研究中·心副主任、中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會產(chǎn)業(yè)改革與企業(yè)發(fā)展委員會PPP專家委員王彬從發(fā)行情況、政策解讀、發(fā)行流程、謀劃重·點、文旅專項債、經(jīng)典案例等版塊對專項債進(jìn)行了詳細(xì)介紹。






一、上半年地方政府專項債發(fā)行情況






2022年1-6月，各地發(fā)行新增專項債券3.41萬億，已完成下達(dá)限額的93.32%，其中，6月新增專項債券債券發(fā)行1.37萬億元，創(chuàng)有史以來月度發(fā)行新高。



已發(fā)行的新增專項債券共支持超過2.38萬個項目，其中在建項目約1.08萬個，新建項目約1.3萬個。專項債有效發(fā)揮了政府投資的撬動作用，專項債券項目市場化配套融資超過5300億元，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)提供了有力支撐 。



上半年專項債在發(fā)行使用方面，還呈現(xiàn)出了下達(dá)時間早、發(fā)行速度快等特點。


二、專項債基本概念及政策解讀






債券是政府、企業(yè)、銀行等債務(wù)人為籌集資金,按照法定程序發(fā)行并向債權(quán)人承諾于指定日期還本付息的有價證券。其中，政府債券是政府為籌集資金,按照法定程序發(fā)行并向債權(quán)人承諾于指定日期還本付息的有價證券（國債和地方債）。



地方政府專項債券是指省、自治區(qū)、直轄市政府（含經(jīng)省級政府批準(zhǔn)自辦債券發(fā)行的計劃單列市政府）為有一定收益的公益性項目發(fā)行的、約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。


三、專項債券申報、發(fā)行流程









王彬還提到，財政部門、項目主管部門和項目單位要對專項債券支持項目進(jìn)行事前績效評估、事中監(jiān)控、事后評價等管理，做到“舉債必問效、無效必問責(zé)”。




四、專項債謀劃要點


王彬從專項債負(fù)面清單、挖掘項目收益來源、確定項目申報主體、確定項目核心邊界等方面講解了專項債券的謀劃要點。





五、文化旅游項目建設(shè)背景


近三年受疫情影響，旅游收入下滑趨勢明顯，文旅消費按下“暫停鍵”的同時，各地也都在利用空窗期，搶抓和儲備文旅建設(shè)項目。



2023年新增地方政府專項債券項目推進(jìn)工作已提上日程！






六、文化旅游項目相關(guān)政策


政策引導(dǎo)下，各級文化和旅游行政部門都在積極發(fā)揮文化和旅游重·點項目庫的積極作用，積極搶抓新增專項債券集中申報機遇，爭取更多專項債券用于文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設(shè)。






七、文化旅游專項債謀劃及發(fā)行建議


三大謀劃方向：與各地特色文化旅游景點相結(jié)合，加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系；通過文化旅游建設(shè)提升當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)。



發(fā)行建議：《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專項債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項目建設(shè)的通知》中指出，要重·點關(guān)注服務(wù)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)項目、國家文化公園建設(shè)相關(guān)項目及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)、重·點景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、博物館建設(shè)等項目。



發(fā)行期限：落實《關(guān)于加快地方政府專項債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》財預(yù)〔2020〕94號文件要求，專項債券發(fā)行期限申請，原則上與項目期限相匹配，并統(tǒng)籌考慮投資者需求，降低期限錯配風(fēng)險。文旅項目發(fā)行期限主要集中在10年、15年和20年的中長期限，但各地方也要合理規(guī)劃發(fā)債期限，不可一昧追求長期。


八、經(jīng)典案例分享及謀劃建議


王彬通過廣東河源市萬綠湖景區(qū)創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)整改提升項目、洛南縣倉頡小鎮(zhèn)文化旅游景區(qū)項目、登封市體旅融合文化旅游項目、黃河流域大遺址保護(hù)展示——鞏義市北宋皇陵文化綜合項目（一期）、淮北市烈山區(qū)龍脊山旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升等項目，解讀了不同類型項目的建設(shè)內(nèi)容、收入來源、資金籌措，并給出了謀劃建議。



但值得注意的是專項債項目的監(jiān)管越來越嚴(yán)，在儲備階段要做深做細(xì)，實施階段要加快建設(shè)開工，加快專項債券使用進(jìn)度，盡快形成實物工作量，形成對經(jīng)濟(jì)的拉動。







景區(qū)大講堂

《景區(qū)大講堂》以邀請行業(yè)專家，以對話、演講等形式，站在文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，緊扣需求端實際，向廣大旅游從業(yè)者、投資商，傳遞文旅政策、案例、理論與實踐，致力于打造專業(yè)的文旅學(xué)習(xí)和交流平臺！自2021年1月27日，《景區(qū)大講堂》正式開講，多名行業(yè)專家、大咖發(fā)表了精彩的演講，獲得了業(yè)內(nèi)廣泛好評。（回看往期視頻掃描下圖二維碼）