十三屆全國政協(xié)第十五次雙周協(xié)商座談會11月22日在京召開，圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”建言資政。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。

汪洋強調(diào)，特色小鎮(zhèn)是推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手，是踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺。要認真領會和貫徹習近平總書記關于特色小鎮(zhèn)建設的重要指示精神，踐行新發(fā)展理念，堅持因地制宜、以人為本，堅持穩(wěn)中求進、久久為功，努力走出一條特色鮮明、要素集聚、宜居宜業(yè)、富有活力的特色小鎮(zhèn)建設之路。

為小鎮(zhèn)發(fā)展

建言獻策

12位委員和專家圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向、規(guī)劃引領、產(chǎn)業(yè)培育、土地利用、人才引進、制度供給等資政建言。20余位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺上踴躍發(fā)表意見。

委員們認為，近年來，各地特色小鎮(zhèn)建設取得了一定成效，積累了一些成功經(jīng)驗，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強、功能聚而合、形態(tài)小而美、機制新而活的特色小鎮(zhèn)，激發(fā)了經(jīng)濟發(fā)展活力。同時，特色小鎮(zhèn)建設中也存在不容忽視的問題：有的概念模糊、定位不準，把特色小鎮(zhèn)當成招商引資的抓手，甚至變相搞房地產(chǎn)開發(fā)；有的政企定位不清，行政命令代替市場規(guī)律；有的“東施效顰”、缺乏特色，導致低水平重復、同質(zhì)化競爭。

一些委員建議，小鎮(zhèn)之美，不僅在形，更在于魂。要堅持規(guī)劃引領，強化“多規(guī)合一”，鼓勵規(guī)劃設計與產(chǎn)業(yè)策劃深度融合，突出地域文化、時代特征、人文氣韻，不定數(shù)量指標，不搞區(qū)域平衡。要厘清政府與市場的關系，政府的作用是引導而不是主導，切忌大包大攬、大干快上，產(chǎn)業(yè)選擇、建設運營、資金籌措等主要依靠市場。要梳理整合相關政策，結(jié)合各地實際，在定居落戶、土地利用、三產(chǎn)融合、公共服務、人才優(yōu)惠等方面打出一套“組合拳”。要建立監(jiān)督和評估機制，實現(xiàn)動態(tài)管理、有進有出。要加強宣傳引導，及時總結(jié)成功經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范作用。

全國政協(xié)副主席張慶黎、梁振英、夏寶龍、蘇輝出席會議，全國政協(xié)副主席、九三學社中央常務副主席邵鴻作主題發(fā)言。

全國政協(xié)委員郭庚茂、寧高寧、陳萌山、高亞光、劉聰、何曉勇、莫天全、許進、蔡黃玲玲、李青，專家學者馮飛、趙喜凱在會上發(fā)言。國家發(fā)改委負責人介紹了有關情況，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住建部負責人現(xiàn)場作了互動交流。

調(diào)研小鎮(zhèn)

體會民俗情懷

作為“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題”重點提案督辦調(diào)研，10月17日，邵鴻帶領的全國政協(xié)提案委員會調(diào)研組，來到江蘇省蘇州市高新區(qū)西部生態(tài)旅游度假區(qū)（鎮(zhèn)湖街道）的蘇繡小鎮(zhèn)，了解作為中國“四大名繡”之一的蘇繡發(fā)展情況。蘇繡小鎮(zhèn)是一個正在發(fā)展中的特色小鎮(zhèn)。

所謂特色小鎮(zhèn)，是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小鎮(zhèn)首先“特”在產(chǎn)業(yè)，從這個角度看，毗鄰太湖、歷史悠久的蘇繡小鎮(zhèn)，天生就具有成為特色小鎮(zhèn)的基因。

自古以來，鎮(zhèn)湖盛產(chǎn)蘇繡，這里的蘇繡歷史可追溯到2000多年前，它也一直是鎮(zhèn)湖農(nóng)民家庭養(yǎng)家糊口的支撐?，F(xiàn)在，小鎮(zhèn)由蘇高新集團及西部生態(tài)旅游度假區(qū)（鎮(zhèn)湖街道）合作開發(fā)，總體規(guī)劃面積約3.8平方公里，這里逐漸匯集了眾多有品牌的刺繡工作室，配套的電腦輔助設計、絲線面料銷售、裝裱包裝、運輸物流等專業(yè)商店也紛紛涌現(xiàn)，形成刺繡行業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。今年，小鎮(zhèn)還入選了江蘇省發(fā)改委發(fā)布的首批25家省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

昔日民風淳厚的自然村落，而今正成長為現(xiàn)代化風情小鎮(zhèn)。蘇繡小鎮(zhèn)的美，給委員們留下了深刻印象。“很多人覺得特色小鎮(zhèn)應該‘高大上’，把高度現(xiàn)代化片面等同于歐化，其實特色小鎮(zhèn)應該更多體現(xiàn)我們的區(qū)域特色和民俗情懷。”全國政協(xié)委員王茂虎說。全國政協(xié)常委吳剛則認為，特色小鎮(zhèn)應該既滿足特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，又能通過產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動更多就業(yè)，這樣才能擁有持續(xù)發(fā)展的生命力。

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