特色小鎮(zhèn)在中國還是個新生事物。即便到2015年12月習(xí)近平總書記對《浙江特色小鎮(zhèn)調(diào)研報告》作出批示時,趙喜凱們締造出來的夢想小鎮(zhèn)也還不到兩歲。

細(xì)讀2017年出臺的《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,可以清晰看到,在政策框架中,特色小鎮(zhèn)并不能簡單從字面上去理解,其內(nèi)涵似乎比以往人們所熟知的小城鎮(zhèn)的概念更為陌生,也更為高端——“特色小鎮(zhèn)是在幾平方公里土地上集聚特色產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活生態(tài)空間相融合、不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。”

人們觀念中所熟悉的“擁有幾十平方公里以上土地”和“一定人口經(jīng)濟規(guī)模”、“特色產(chǎn)業(yè)鮮明”的“行政建制鎮(zhèn)”,實則被定義為特色小城鎮(zhèn)。

一字之差,兩者就有了較為本質(zhì)的區(qū)別:前者是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,后者屬行政建制范疇。仔細(xì)琢磨特色小鎮(zhèn)概念中的每個字眼,頭腦中所浮現(xiàn)的印象和當(dāng)前一些特色小鎮(zhèn)的面貌似乎相去甚遠(yuǎn)。

概念不清,定位就不準(zhǔn)。國內(nèi)許多大型企業(yè)紛紛在各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)中積極參與、幾度斥巨資的新聞不時出現(xiàn)。國家有關(guān)特色小鎮(zhèn)的政策文件中,“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運作”的機制導(dǎo)向一以貫之。從政策角度理解,企業(yè)參與理所應(yīng)當(dāng)。

11月22日,十三屆全國政協(xié)第十五次雙周協(xié)商座談會在北京召開,圍繞“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”建言資政。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋主持會議并講話。 人民政協(xié)報記者 田福良 攝

而就在11月22日全國政協(xié)“妥善解決特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題”雙周協(xié)商座談會上,12位委員專家中好幾位企業(yè)管理者的比例構(gòu)成也反映出,企業(yè)主體的觀念已經(jīng)在頭腦中開始形成。

與此同時,一些地方“政府投資、招商引資”的傳統(tǒng)模式被用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的做法,也時有耳聞。一些房地產(chǎn)企業(yè)也紛紛瞅準(zhǔn)時機,投身建設(shè)熱潮中,給人一瞬間錯覺:仿佛干著干著,特色小鎮(zhèn)就干成了一個大型房地產(chǎn)項目。這種傾向不是不存在。

這不禁令人生惑:到底該建出一個什么樣的小鎮(zhèn),才稱得上特色?

抬眼看看周邊的一些國家已經(jīng)建成的特色小鎮(zhèn),或許有新的啟示。

發(fā)達(dá)國家很多具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè),往往聚集在小鎮(zhèn)而非大城市。有實力承載高端產(chǎn)業(yè)的小鎮(zhèn),才算得上是發(fā)達(dá)國家里小鎮(zhèn)的特色主力軍。

這一點與我國現(xiàn)狀并不相同。我國的高端人才、高端產(chǎn)業(yè)幾乎都高度匯集在大城市,目前大多數(shù)小鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、交通等基本服務(wù)配套較弱,又經(jīng)常得去承接大城市難以消化的落后產(chǎn)能。試問,這樣的小鎮(zhèn)又如何成長出特色?

經(jīng)濟發(fā)展到一定階段,人的需求也就變得多元化。不是所有人都愿意生活在大城市里享受都市繁華,有的人喜歡閑適便利的小鎮(zhèn),有的人熱衷鄉(xiāng)村的寧靜田園。滿足不同人的不同需求,是當(dāng)今經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo),也是特色小鎮(zhèn)能夠應(yīng)運而生的意義所在。

而人又是多需求生物,除了宜居,還要宜業(yè)。當(dāng)前一種傾向,一說特色小鎮(zhèn),就是朝著旅游風(fēng)光見長的方向去了。充其量,具有旅游特色的小鎮(zhèn)只算是特色小鎮(zhèn)中的一種而已,相比產(chǎn)業(yè)實力強的小鎮(zhèn)對長期人口的承載能力,旅游小鎮(zhèn)的旅游周期又偏于短暫,難以聚集更多要素,創(chuàng)造更有獨特競爭力的價值。

當(dāng)今以建設(shè)特色小鎮(zhèn)為時髦風(fēng)向標(biāo)的投資者們也需要換換腦筋,歸其本意,特色小鎮(zhèn)不是園區(qū)開發(fā)區(qū),不是大型地產(chǎn)項目,也不是旅游景點,它是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種新型載體,但不是唯一載體。同樣,特色小鎮(zhèn)也未必適用于發(fā)展所有的產(chǎn)業(yè)。

細(xì)細(xì)地規(guī)劃,慢慢地建,不著急馬上戴上“帽子”掛上“牌子”,耐心等著特色小鎮(zhèn)自然而然地長大、變強,也許是當(dāng)今一片火熱的建設(shè)浪潮下,建設(shè)者們該有的一點匠心吧。

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