廣州日報數據和數字化研究院（GDI智庫）昨天正式發(fā)布《從化區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》），這是廣東省首個特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告。《報告》通過分析政策基礎、產業(yè)經濟基礎等角度，對從化建設特色小鎮(zhèn)進行社會環(huán)境分析，對從化區(qū)特色小鎮(zhèn)的現狀進行整體性描摹，在梳理從化建設特色小鎮(zhèn)經驗的基礎上，對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出針對性的建議。

　　《報告》建議，要繼續(xù)推進政府引導、企業(yè)主體、市場運作的建設模式，堅持“有位政府”和“有效市場”的統一，政府做好規(guī)劃、審核，在政策上營造良好營商環(huán)境，培育壯大新興產業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體，提供優(yōu)質服務。同時，還要尊重小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以城市群為主體構建大中型城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局為指導，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、規(guī)模和產業(yè)結構，嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，謹防千鎮(zhèn)一面。

　　文/廣州日報全媒體記者徐靜

　　構建小鎮(zhèn)優(yōu)產業(yè)、小鎮(zhèn)厚文化

　　新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的助推器，鄉(xiāng)村振興是新型城鎮(zhèn)化的必然結果。特色小鎮(zhèn)是在新常態(tài)下實現新型城鎮(zhèn)化的重要方式，也是農村經濟實現轉型升級的重要途徑。2016年7月，住建部、國家發(fā)改委、財政部聯合下發(fā)《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

　　2016年7月，廣東省政府召開全省特色小鎮(zhèn)建設工作現場會，部署推動廣東特色小鎮(zhèn)建設，提出到2020年廣東將建成約100個省級特色小鎮(zhèn)的目標，實現特色小鎮(zhèn)的產業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新發(fā)展能力、吸納就業(yè)能力和輻射帶動能力顯著提高。廣州市《關于印發(fā)廣州市加快規(guī)劃建設北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)實施方案的通知》提出，特色小鎮(zhèn)要聚集特色產業(yè)，服務精準扶貧，實現產業(yè)、人居環(huán)境、旅游觀光、文化傳承、生態(tài)保護等多要素在小鎮(zhèn)區(qū)域內的有機融合。

　　2016年12月，從化區(qū)委、區(qū)政府制定出臺《從化區(qū)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實施方案》，提出按照“寬進嚴定、分類分批”的原則統籌推進，以具備相關產業(yè)、技術、資金、規(guī)劃、人文基礎等要素為條件，用3年時間，在全區(qū)創(chuàng)建10個市級特色小鎮(zhèn)。近年，從化區(qū)圍繞“人文氣息濃厚、產業(yè)特色鮮明、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的總要求，堅持“規(guī)劃先行、政府引導、鎮(zhèn)村落實、市場運作、典型示范、分步實施”的思路，提出精心打造10個特色小鎮(zhèn)，著力構建小鎮(zhèn)優(yōu)產業(yè)、小鎮(zhèn)厚文化的發(fā)展格局，為從化區(qū)促進產城融合、實現經濟轉型升級、促進新型城鎮(zhèn)化提供重要途徑。

　　小鎮(zhèn)形成自身特色主導產業(yè)

　　近年來，從化區(qū)按照“規(guī)劃先行、政府引導、鎮(zhèn)村落實、市場運作、典型示范、分步實施”的發(fā)展思路，并出臺一系列的政策文件，為特色小鎮(zhèn)建設提供政策、資金等支持。加快特色小鎮(zhèn)建設，促進從化區(qū)產業(yè)轉型升級、建設從化美麗鄉(xiāng)村。

　　從化區(qū)把特色小鎮(zhèn)作為推進鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合的重要載體，做大做強特色民宿、特色水果、特色旅游、特色文化等鄉(xiāng)村特色產業(yè)，共建設和謀劃了兩批共19個特色小鎮(zhèn)。2016年12月，啟動第一批10個市級特色小鎮(zhèn)：蓮麻小鎮(zhèn)、古田小鎮(zhèn)、聯溪（阿婆六）小鎮(zhèn)、份田璞歸小鎮(zhèn)、南平靜修小鎮(zhèn)、西塘童話小鎮(zhèn)、西和萬花風情小鎮(zhèn)、溫泉財富小鎮(zhèn)、米埗小鎮(zhèn)、錦洞桃花小鎮(zhèn)。

　　2018年，在鞏固提升首批特色小鎮(zhèn)管理運營品質的基礎上，從化區(qū)繼續(xù)謀劃并啟動第二批9個特色小鎮(zhèn)：艾米稻香小鎮(zhèn)、賽萊拉干細胞科技小鎮(zhèn)、魯班小鎮(zhèn)、古驛道小鎮(zhèn)、畫田小鎮(zhèn)、梅樹小鎮(zhèn)、生態(tài)設計小鎮(zhèn)、溪頭徒步小鎮(zhèn)、香蜜山小鎮(zhèn)，實現了特色小鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)（街）全覆蓋。特色小鎮(zhèn)根據自身資源稟賦形成了各具特色的主導產業(yè)。

　　經濟、交通及文化條件優(yōu)越

　　按照全球休閑與旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，當人均GDP達到1000~3000美元時，將進入休閑消費、旅游消費的爆發(fā)性增長期。廣東省2017年人均GDP達到81089元（12009美元）。從化周邊城市的情況則是：廣州2017年人均GDP達到153118元，東莞91778元，惠州80222元，周邊城市居民具備進入休閑消費、旅游消費的條件。

　　從化區(qū)域內部道路暢通。2017年，從化公路通車里程1388.70公里（不含自然村村道），其中：國道114.82公里，省道80.07公里，縣道182.21公里，鄉(xiāng)道1011.60公里。“十三五”期間，從化將構建“三橫三縱”（北星路、迎賓大道、環(huán)城北路，從化大道、環(huán)市路、八鄉(xiāng)大道）的路網布局，推動城區(qū)由南向北有序發(fā)展，新建道路里程約26公里，總投資約58.51億元。

　　從化區(qū)位于廣州市東北面，中心城區(qū)距廣州市區(qū)50多公里，根據已有道路及規(guī)劃，從化將形成軌道貫穿南北、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速路、村村通水泥路的便捷快速道路網絡，與廣州形成半小時經濟生活圈指日可待。從化西鄰“空港”，南靠“信息港”，與中新知識城相連，是廣州乃至珠三角地區(qū)輻射粵北湘贛地區(qū)的要地，將成為廣州北部重要交通樞紐。城軌方面，廣州地鐵14號線（從化地鐵）是從化首條城市軌道交通系統，是廣州開往從化首條地鐵路線。

　　從化環(huán)境資源優(yōu)越。北回歸線橫跨從化境內，全年氣候溫和，生態(tài)資源豐富，境內森林面積達180多萬畝，擁有流溪河國家森林公園、石門國家森林公園，有黃龍湖省級森林公園、陳禾洞省級自然保護區(qū)、從化溫泉自然保護區(qū)（廣州市級）以及14個從化區(qū)級森林公園。流溪河貫穿從化全境，有100多個湖泊水庫，飲用水源水質達標率和流溪河地表水達到功能區(qū)劃水質標準均為100%，空氣優(yōu)良率也達100%，環(huán)境競爭力連續(xù)三年排名廣州市第一。

　　從化是嶺南文化的重要發(fā)祥地之一，不僅有新石器時代呂田獅象巖人居遺跡，還有世界最高的北回歸線標志塔。其中位于太平鎮(zhèn)錢崗古村的廣裕祠曾獲2003年聯合國教科文組織文化遺產保護杰出項目獎第一名，被譽為“中國從明朝到社會主義新時期的斷代史”。

　　《報告》也指出，從化特色小鎮(zhèn)建設也面臨著產業(yè)協同程度不足，空間范圍過大致項目布局分散，特色小鎮(zhèn)住宿餐飲等旅游配套服務的信息公開不夠等有待解決的問題。

　　三經驗 八建議

　　助推特色小鎮(zhèn)發(fā)展

　　《報告》認為，近年從化區(qū)依托既有產業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，圍繞“特色理念、特色產業(yè)、特色功能、特色文化”的發(fā)展思路，在特色小鎮(zhèn)建設領域走出一條走新型產鎮(zhèn)融合發(fā)展的道路。有三條經驗值得借鑒：

　?。ㄒ唬┱鲗?，社會為主凝聚建設合力。

　?。ǘ﹦?chuàng)新機制，實現資源有效整合。

　?。ㄈ┳⒅?ldquo;特”色，聯動發(fā)展培育新興產業(yè)。

　　《報告》還對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提出八個建議，分別為：

　　1.創(chuàng)新體制機制，加大培育力度。

　　2.發(fā)揮規(guī)劃引領，謹防千鎮(zhèn)一面。

　　3.強化產業(yè)主導，打造生態(tài)鏈條。

　　4.加大配套建設，提升公共服務水平。

　　5.創(chuàng)新建設新模式，實現共贏發(fā)展。

　　6.借助高端活動，提升品牌影響力。

　　7.完善考核機制，有序推進小鎮(zhèn)建設。

　　8.完善旅游設施，構建“互聯網旅游”發(fā)展新模式。

　　在創(chuàng)新體制機制方面，《報告》建議，要繼續(xù)推進政府引導、企業(yè)主體、市場運作的建設模式，堅持“有位政府”和“有效市場”的統一，政府做好規(guī)劃、審核，在政策上營造良好營商環(huán)境，培育壯大新興產業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和載體，提供優(yōu)質服務。同時，加大投融資支撐體系，吸引社會資本參與。

　　發(fā)揮規(guī)劃引領、謹防千鎮(zhèn)一面也是報告的重要建議之一。要尊重小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以城市群為主體構建大中型城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局為指導，切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間、規(guī)模和產業(yè)結構，嚴格城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設和管理，助力特色小鎮(zhèn)建設，實現鄉(xiāng)村振興。

　　打造生態(tài)鏈條則要圍繞既有產業(yè)優(yōu)勢和未來產業(yè)導向，強化特色定位，注重差異發(fā)展，要充分打造產業(yè)鏈和生態(tài)鏈，實現上下游資源的整合發(fā)展。如溫泉財富小鎮(zhèn)，要融合財富、溫泉、旅游的產業(yè)特質，實現綠色金融、高端商務、休閑度假、健康養(yǎng)生一體的產業(yè)生態(tài)鏈條；蓮麻小鎮(zhèn)要融合生態(tài)、文化、體育等產業(yè)特色，打造紅色旅游、戶外運動等一體的生態(tài)鏈。

本文關鍵字：特色小鎮(zhèn) 查看更多