初冬時節(jié)，一批日本游客走進(jìn)浙江省天臺縣，當(dāng)他們跨入此行首站——天臺山游客中心大廳時，就被那里的“天臺全域旅游沙盤圖”吸引住了。這份沙盤圖面積約100平方米，擺放在加厚透明玻璃地磚下的凹槽里。帶團(tuán)的領(lǐng)隊井本一感慨說，站在玻璃地上俯視，不僅能清楚全面地看到天臺全域山水城鄉(xiāng)“大花園”般的秀美風(fēng)景，而且能感受到天臺人發(fā)展旅業(yè)的激情和執(zhí)著。

沙盤圖是“展示窗”，更是“導(dǎo)航圖”。近年來，天臺縣委、縣政府以“兩山”理論為引領(lǐng)，確立“名縣美城”戰(zhàn)略目標(biāo)，跟著因地制宜繪就的發(fā)展藍(lán)圖走，一任接著一任干，不僅成功創(chuàng)下天臺山國家5A級景區(qū)，還努力營造“處處能旅游、時時可旅游、行行加旅游、人人享旅游”的大旅游發(fā)展格局，推動全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，成為浙江省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作優(yōu)秀縣，全國首批全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。2017年全縣旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為9.18%。今年上半年，全縣實現(xiàn)旅游總收入111.7元，同比增長18.4%。

打破核心掣肘，改革創(chuàng)新抓旅游

天臺縣地處浙東臺州地區(qū)，八山半水分半田，森林覆蓋率70%以上。跟許多“過去是窮山惡水，因發(fā)展旅游變成秀山麗水”的地區(qū)不同，天臺立縣近1800年，其山水向來令高人雅士神往，相繼催生了佛教天臺宗、道教南宗、“活佛”濟(jì)公、唐詩之路、和合文化、《徐霞客游記》等眾多歷史文化遺產(chǎn)，當(dāng)?shù)厝嗽鴱V泛流傳“大八景、小八景，有名有姓三十景，無名無姓數(shù)不清。”的民諺，形容域內(nèi)名勝景致之繁多。





即便如此，天臺旅游發(fā)展也非一帆風(fēng)順。上世紀(jì)八十年代，由于中日建交的歷史原因，天臺山國清寺成為全國首批對外開放寺廟，引來許多天臺宗信徒到天臺朝圣旅游，入境游尤其火爆，促使天臺開啟了近四十年的旅游發(fā)展征程，天臺順勢成立縣級旅游部門，隨后開發(fā)的石梁、瓊臺仙谷景區(qū)一度讓天臺聲名在外。然而，就在大眾休閑旅游時代到來前夕，縣里有干部卻認(rèn)為“旅游不能拉動稅收，景區(qū)紅了只是帶來點名氣，沒必要大做文章”。天臺旅游由此陷入迷茫困惑期。

2012年，天臺縣委、縣政府結(jié)合市場經(jīng)濟(jì)形勢重新梳理了全縣發(fā)展思路，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一致認(rèn)為，天臺的優(yōu)勢、潛力和希望在旅游業(yè)。隨后，縣里相繼提出“文化為魂、旅游為本”、“工業(yè)強縣、文旅興縣”等戰(zhàn)略方針，明確在體制、資金、人才、土地等方方面面要素上向旅游傾斜，推進(jìn)天臺山創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，及時避免了天臺旅游遭遇“起了個大早，趕了個晚集”的悲劇。

近年來，天臺縣把全域旅游創(chuàng)建列為“一號工程”，堅持“一號工程一號抓”，成立縣委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長兼任旅發(fā)委書記，一名常委專職抓旅游，組建縣四套領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)席會議，在鄉(xiāng)、村層面設(shè)立旅游委和旅游辦，出臺政策將創(chuàng)建工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門年度考核；成立縣環(huán)境革命辦，統(tǒng)籌推進(jìn)垃圾革命、廁所革命、污水革命；每年安排旅游專項資金3000萬元，兩年內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)辦、交通、文化等各線資金投入全域旅游達(dá)6.68億元。十三五期間全縣共謀劃涉旅項目超100個，總投資超300億元。

為進(jìn)一步打破部分領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對旅游業(yè)的認(rèn)識誤區(qū)，打造“家·天臺”金牌旅游服務(wù)，一時任縣主要領(lǐng)導(dǎo)甚至將自己差旅途中在飯店用餐時看到的服務(wù)理念，提升為天臺“四個凡是”的旅游發(fā)展理念，即“凡是游客看到的地方都必須是整潔美觀的，凡是游客享受的服務(wù)都必須是高效規(guī)范的，凡是游客遇到的員工都必須是熱情禮貌的，凡是游客提出的訴求都必須是高度重視的”。這無疑將旅游業(yè)提到了一個至高的位置。

如今每個重大節(jié)假日，天臺縣委常委、旅發(fā)委主任余昌杰都會來到天臺山全域旅游信息指揮中心值班，通過關(guān)聯(lián)了全縣主要景區(qū)的監(jiān)控大屏，實時了解掌握全域旅游動態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)旅游交通、環(huán)衛(wèi)、安全、市政、物價等方面問題，他會立即現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)陪同值班的各相應(yīng)部門負(fù)責(zé)人快速去處理。余昌杰表示，黨政統(tǒng)籌就是為了讓大家都明白，旅游工作不是哪個部門或企業(yè)的事，而是關(guān)系到“名縣美城”建設(shè)的大事。

“在打破制約全域旅游發(fā)展的核心掣肘方面，天臺是走在全省前列的，為干事創(chuàng)業(yè)提供了重要前提。”浙江省文化和旅游廳有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，天臺目前已構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的大旅游管理體制，配套出大旅游發(fā)展的經(jīng)費保障，同時還在推進(jìn)全域旅游統(tǒng)計改革等多項改革創(chuàng)新，率先實現(xiàn)了旅游咨詢服務(wù)、停車場、廁所、標(biāo)識系統(tǒng)、智慧旅游設(shè)施、交通、游憩設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)A級景區(qū)“八個全覆蓋”，全域旅游的底色已經(jīng)擦亮，本色已經(jīng)體現(xiàn)，特色已經(jīng)凸顯。

打開轉(zhuǎn)化門禁，培育業(yè)態(tài)興旅游

金秋時節(jié)，天臺縣街頭鎮(zhèn)后岸村游人如織，農(nóng)民個個臉上洋溢著旅游業(yè)帶來的豐收喜悅。這個村過去并不窮，上世紀(jì)90年代初，村里依托石礦資源，家家戶戶做石板生意、當(dāng)采礦工，一個采礦工一天能賺到二三百元，這在當(dāng)時相當(dāng)于一個大學(xué)教授的月工資。但這碗“石頭飯”讓整個后岸村付出了慘重的代價，從1986年到2009年期間，村民中10人因石礦安全事故死亡，6人重度殘疾，200多人患上了職業(yè)病，其中有8人已死于矽肺病，年輕的只有38歲。

錢多了，人沒了，家鄉(xiāng)變丑了。這哪是夢想的小康生活？在縣里的引導(dǎo)下，后岸村統(tǒng)一思想，關(guān)停石礦，踏上了一條既要金山銀山又要綠水青山的鄉(xiāng)村旅游致富路，相繼成立農(nóng)家樂協(xié)會和旅游開發(fā)公司，帶領(lǐng)群眾修復(fù)破壞山體、整潔村容村貌、興辦農(nóng)家旅館、研發(fā)特色鄉(xiāng)村風(fēng)味，修建石文化街等旅游設(shè)施。更可貴的是，當(dāng)?shù)靥剿鹘?ldquo;統(tǒng)分結(jié)合、公私共贏”經(jīng)營機制，以村辦農(nóng)家樂帶動戶辦農(nóng)家樂，全村共發(fā)展起77戶農(nóng)家樂，村集體經(jīng)濟(jì)從2011年的10萬元增加到2017年380萬元，人均純收入從2011的6000元增加到2017年的4.5萬元，成為浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一大縮影。

作為天臺旅游的“王牌”，文化與旅游融合轉(zhuǎn)化的故事不勝枚舉。沈中明所在的汽車裝修用品公司是天臺企業(yè)的“實力派”，近年來，伴隨公司外貿(mào)業(yè)務(wù)增多，沈中明經(jīng)常到世界各地出差，他敏銳地察覺到，文化旅游未來發(fā)展空間很大，不僅能促進(jìn)文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠獻(xiàn)力民族文化復(fù)興，為企業(yè)趟出一條更可持續(xù)的道路。于是，他將大部分精力轉(zhuǎn)移到和合人間文化園的開發(fā)建設(shè)上來，先后從民間搜集了3000多件和合文化素材，并通過互動體驗推廣和合文化，政府在其園區(qū)所在區(qū)域創(chuàng)建和合小鎮(zhèn),更是讓其受到外界廣泛關(guān)注，還未正式開放就已陸續(xù)迎去眾多游客。





“襪子”是天臺工業(yè)、商貿(mào)都繞不開的名片，據(jù)說目前網(wǎng)上銷售的襪子約80%來自于天臺縣白鶴鎮(zhèn)。2017年底，白鶴國際襪業(yè)城提升變成“白鶴國際襪業(yè)旅游景區(qū)”，由于毗鄰上三高速路口，人們走進(jìn)這里，不僅可以免費享受到上高速前的休整、開水、如廁等免費服務(wù)，還能免費參觀多種襪產(chǎn)品和襪業(yè)歷史，親身體驗襪子智能加工工藝，臨行前都免不了把襪子當(dāng)“旅游紀(jì)念商品”帶回家，至今已接待近10萬人次。白鶴鎮(zhèn)分管旅游的黨委委員陳達(dá)峰說，這不僅幫助商戶增加零售額，維持商戶淡季的房租等基本開支，而且激發(fā)商戶根據(jù)游客需求創(chuàng)新產(chǎn)品類型，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思維，促進(jìn)當(dāng)?shù)卣麄€襪業(yè)提升發(fā)展。

當(dāng)下，天臺還在持續(xù)發(fā)力“一業(yè)融五化”，加快推動文化、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、體育、城市與旅游的深度融合，重點圍繞“一心兩區(qū)三鎮(zhèn)”目標(biāo)，建設(shè)大瓊臺核心景區(qū)、旅游休閑集聚區(qū)、農(nóng)旅集聚區(qū)、和合小鎮(zhèn)、云端唐詩小鎮(zhèn)、寒山文旅小鎮(zhèn)等項目。目前，“華東第壹瀑”天臺山大瀑布試水成功，8條鄉(xiāng)村旅游精品線、31個A級景區(qū)村、207家民宿全面迎客，10大文化的物化、具體化、產(chǎn)業(yè)化提速，全縣大型本土工業(yè)企業(yè)均配有文旅展廳，“全域宜游”逐漸走向現(xiàn)實。

“知名景區(qū)是旅游的核心吸引物，但對于現(xiàn)代旅游市場來說，僅靠景區(qū)是不夠的。”天臺縣旅發(fā)委常務(wù)副主任蔣朝永表示，因地制宜促進(jìn)本地特色資源或產(chǎn)業(yè)與旅游的融合發(fā)展，不僅有效豐富了旅游自身的內(nèi)容和元素，而且有效反作用于對方，促進(jìn)彼此轉(zhuǎn)化，關(guān)聯(lián)起一二三產(chǎn)業(yè)，從而提高全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和質(zhì)量。

打通共建道路，全民參與干旅游

經(jīng)過車程約30分鐘的盤山公路，就對天臺雷峰鄉(xiāng)西山頭村的偏遠(yuǎn)有了明確感知。到達(dá)山頂俯瞰，可以驚喜地發(fā)現(xiàn)，漫山遍野都掛滿了黃紅重疊的野生柿子，這是浙江人均面積首大柿子林，有2000多畝，如今，每到柿子紅了的季節(jié)，就有不少游客上山采摘。但在之前，這里不僅吸引不了外地人，多數(shù)本村人都常年在外務(wù)工，只剩60多個老人留守，滿山柿子無路可銷。

近年來，在縣旅游、農(nóng)業(yè)等部門幫助下，鄉(xiāng)、村兩級持續(xù)舉辦柿子節(jié)，面向全球招募多名“柿長”，這些“柿長”多是媒體從業(yè)人員或行業(yè)輿論領(lǐng)袖、甚至還有天臺在海外發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)達(dá)人，專門負(fù)責(zé)幫助村里推銷柿子，開展宣傳或引進(jìn)其它相關(guān)發(fā)展資源。通過持續(xù)發(fā)酵傳播，西山頭村的名氣越來越大,柿子、柿餅、柿酒價格一路攀升，村民服務(wù)和宣傳意識覺醒,許多村民不再只顧埋頭種地，遇到游客上山采摘，他們會主動提供指路、加水、便飯、講解等服務(wù)，甚至?xí)浜弦恍z影愛好者擺拍摘柿子、挑擔(dān)子的場景。為了給西山頭村創(chuàng)造更好的旅游發(fā)展條件，今年縣里特別將首屆農(nóng)民豐收節(jié)會場放在了村里，現(xiàn)場宣布由天臺農(nóng)商銀行給雷峰鄉(xiāng)授信貸款2億元。





相比西山頭村，平橋鎮(zhèn)張家井村海拔要略低一些，但其過去的困難程度卻不亞于西山頭村。當(dāng)?shù)乩先私榻B，這里2015年人均年收入才4600元，全村28歲到39歲的60名男子中有22個光棍，年輕人都在外面打工，地荒山也荒。從村里走出去曾在鄰縣奉公的陳廣祥，退休后回到村里一看感到十分難受，他說：“全國都在奔小康，家鄉(xiāng)為什么還這么窮？”他找到村兩委，提出結(jié)合村里煤礦遺址、山地風(fēng)貌和道教文化的獨特性發(fā)展旅游，轉(zhuǎn)變村莊經(jīng)濟(jì)。

主意一定，年近八旬的陳廣祥不僅自己回到村里，而且借在銀行工作的女兒在村掛職契機,將女兒長留在村里幫忙，還請兒子所在的規(guī)劃單位免費幫助村里編制了一套完整的旅游發(fā)展規(guī)劃，同時四處奔走協(xié)調(diào)各方資源支持，以村集體名義推進(jìn)開發(fā)易筋經(jīng)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造集觀光、養(yǎng)生、培訓(xùn)、采摘等于一體的旅游目的地。在縣旅游、交通、林業(yè)等各條線1000多萬資金及其他政策幫扶下，該項目進(jìn)展順利，達(dá)到游客接待條件，村里發(fā)展起農(nóng)家樂、茶室，家家戶戶解決了廁所問題，2017年人均年收入增長到8900元，6個光棍結(jié)婚。更可喜的是，農(nóng)民普遍有了發(fā)展旅游的意識，家家戶戶開始種花養(yǎng)花，并愿意將不栽種的土地流轉(zhuǎn)出來搞旅游。“要搞成功只有靠大家參與，個人力量是很渺小的。”陳廣祥反復(fù)強調(diào)說。

為了突出“共建共享”，近年來，天臺縣縣委書記、縣長等縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)更是以身作則，選擇在部分重大節(jié)假日帶頭當(dāng)導(dǎo)游，啟動“全域旅游、全民服務(wù)”旅游志愿者活動，號召全縣干部和群眾爭當(dāng)“編外宣傳部長”，講好天臺好故事。目前，該縣旅游志愿服務(wù)的觸角已經(jīng)延伸至全縣各景區(qū)、旅游村，除了505名專職導(dǎo)游，全縣已培養(yǎng)起近300名志愿者導(dǎo)游。余昌杰表示，他們就是要做到全景引客、全時迎客、全業(yè)留客、全民好客，把天臺打造成集全域大花園、美麗經(jīng)濟(jì)帶和文化示范區(qū)于一體的“名縣美城”，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

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