?在鄉(xiāng)村旅游從規(guī)模化發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，補(bǔ)短板已經(jīng)不是簡單地加快建設(shè)或者擴(kuò)大規(guī)模的問題，而是要在準(zhǔn)確把握“補(bǔ)什么”“怎么補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)硬件軟件“雙提升”，正確處理產(chǎn)品開發(fā)與環(huán)境整治、政府與市場的關(guān)系，做好政策的轉(zhuǎn)化落地

近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部等13個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動(dòng)方案（2018年—2020年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），從補(bǔ)齊鄉(xiāng)村旅游道路和停車設(shè)施建設(shè)短板、推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治、建立健全住宿餐飲等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面提出了18項(xiàng)具體措施，著力解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨的可進(jìn)入性差、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、融資難度大等突出問題，旨在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級，進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游對促進(jìn)消費(fèi)、改善民生、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要帶動(dòng)作用。

《行動(dòng)方案》直面制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，體現(xiàn)了濃厚的問題意識，并以鮮明的問題導(dǎo)向?yàn)榻窈笕赅l(xiāng)村旅游發(fā)展提供了具體指導(dǎo)，這對于解決鄉(xiāng)村旅游發(fā)展不平衡不充分問題將起到積極作用。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)補(bǔ)短板的過程。在鄉(xiāng)村旅游從規(guī)模化發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的背景下，補(bǔ)短板已經(jīng)不是簡單地加快建設(shè)或者擴(kuò)大規(guī)模的問題，而是要在準(zhǔn)確把握“補(bǔ)什么”“怎么補(bǔ)”的基礎(chǔ)上，推進(jìn)硬件軟件“雙提升”，正確處理產(chǎn)品開發(fā)與環(huán)境整治、政府與市場的關(guān)系，做好政策的轉(zhuǎn)化落地。筆者認(rèn)為，要在以下幾方面著力：

一是既要補(bǔ)齊硬件的短板，又要補(bǔ)齊軟件的短板。硬件設(shè)施是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，軟件條件則是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。在新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施的帶動(dòng)下，各地鄉(xiāng)村旅游硬件設(shè)施普遍得到了提升，以產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、管理和服務(wù)水平為主要內(nèi)容的軟件條件，已經(jīng)成為反映鄉(xiāng)村旅游質(zhì)量的重要指標(biāo)和鄉(xiāng)村旅游競爭力的重要支撐?！缎袆?dòng)方案》緊扣鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，把解決鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后與提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合，在對鄉(xiāng)村旅游道路建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施改造提升等硬件設(shè)施提出明確要求的同時(shí)，對民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)、鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管等提出了相應(yīng)要求。這就要求從根本上杜絕“重硬件輕軟件，重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游硬件和軟件建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

二是既要補(bǔ)齊產(chǎn)品開發(fā)的短板，又要補(bǔ)齊環(huán)境整治的短板。鄉(xiāng)村旅游是依托鄉(xiāng)村環(huán)境開展的旅游活動(dòng)，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品不能脫離鄉(xiāng)村環(huán)境獨(dú)立存在，盲目粗放的、低水平重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)極易對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成消極影響，甚至是破壞?！缎袆?dòng)方案》針對農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬較多的突出問題，提出推進(jìn)垃圾和污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治，要求建立垃圾和污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游垃圾資源化利用與無害化處理、農(nóng)村生活污水處理、廁所建設(shè)等。這就要求深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，把豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品與整治農(nóng)村人居環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來，推進(jìn)整村打造，培育特色化、差異化、多樣化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造宜居宜游的鄉(xiāng)村旅游目的地。

三是既要補(bǔ)齊政府支持力度的短板，又要補(bǔ)齊市場配置作用的短板。政府支持力度的強(qiáng)弱與市場配置作用的大小直接決定了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的快慢、質(zhì)量的高低。《行動(dòng)方案》提出諸如“充分發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，有條件的地方可結(jié)合實(shí)際情況設(shè)立以社會(huì)資本為主體、市場化運(yùn)作的社會(huì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金，以市場化運(yùn)作方式投資鄉(xiāng)村旅游精品建設(shè)”等措施。這充分體現(xiàn)體現(xiàn)了使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，具體而言，就是要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系，政府支持要“到位”不要“越位”，及時(shí)回應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展訴求，加大支持力度，積極做好規(guī)劃指引、政策支撐、資金引導(dǎo)、營造支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的良好環(huán)境。同時(shí)，市場配置作用要“到位”不能“錯(cuò)位”，要尊重鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)律，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)市場需求分析，開發(fā)能夠滿足游客需求的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)。

四是既要補(bǔ)齊政策更新的短板，又要補(bǔ)齊政策落實(shí)的短板。應(yīng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，相關(guān)政策難免存在滯后現(xiàn)象，需要及時(shí)更新?！缎袆?dòng)方案》在“加大對鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地支持”中分別對零星分散單獨(dú)選址的鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)、使用“四荒地”及石漠化、邊遠(yuǎn)海島建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目、經(jīng)市縣有關(guān)主管部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定旅游季節(jié)使用土地的鄉(xiāng)村旅游停車設(shè)施等提出了相應(yīng)的用地支持措施，體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村旅游用地政策的進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化，更加貼近鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際。同時(shí)，“一步實(shí)際行動(dòng)比一打綱領(lǐng)更重要”，《行動(dòng)方案》的意義在于“行動(dòng)”，補(bǔ)齊短板還應(yīng)重點(diǎn)抓好政策落實(shí)。下一步，各有關(guān)部門應(yīng)按照《行動(dòng)方案》明確的職責(zé)分工，加大政策落實(shí)的跟蹤檢查和績效評估，及時(shí)調(diào)整“政策工具箱”。各地應(yīng)積極對接《行動(dòng)方案》各項(xiàng)措施，因地制宜做好政策轉(zhuǎn)化和措施落地，特別注重與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施相結(jié)合，打好“融合牌”“組合拳”，在實(shí)踐中總結(jié)出可借鑒可推廣的工作經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級。

作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）

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