湖南省人大常委會副主任，湘西土家族苗族自治州委書記 葉紅專

2013年11月3日，習近平總書記親臨湘西州視察，作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。近年來，湘西州始終牢記習總書記殷切囑托，堅持把生態(tài)文化旅游業(yè)作為湘西發(fā)展的最大門路和富民強州的主導產業(yè)，大力推進旅游扶貧，初步探索出了景區(qū)帶村、能人帶戶、跨村聯(lián)合、產業(yè)融合、公司+農戶、合作社+農戶“雙帶雙合雙加”的旅游扶貧好路子。全州接待游客、旅游總收入由2012年的1256萬人次、64億元分別增加到2017年的4450萬人次、325億元，年均分別增長28.8%、38.4%，旅游直接從業(yè)人員6萬多人、間接從業(yè)人員30多萬人，帶動全州9萬人脫貧。

優(yōu)化旅游格局，推進“景區(qū)帶村”

以推進國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為載體，把州域1.55萬平方公里作為一個全域生態(tài)、全域文化、全域旅游、全域康健的大公園來整體規(guī)劃、建設和管理，以鳳凰為龍頭、吉首為集散中心，圍繞鳳凰古城、芙蓉鎮(zhèn)、里耶古鎮(zhèn)、矮寨大橋4大核心景區(qū)，加快旅游精品景區(qū)和配套設施建設，串聯(lián)高山峽谷、烽火苗疆、土司遺產、酉水畫廊、土家源流、沅水民俗6大村落集群，保護開發(fā)300個左右特色村寨，打造“土家探源”“神秘苗鄉(xiāng)”2條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線，構建全州1小時生態(tài)文化旅游經濟圈，努力把湘西州打造成為國內外知名生態(tài)文化公園和旅游目的地。目前已創(chuàng)建“國字號”生態(tài)文化旅游品牌236個，創(chuàng)建國家AAAA級旅游景區(qū)10個、國家AAA級旅游景區(qū)17個。依托精品景區(qū)的輻射帶動，積極引導當?shù)卮迕癜l(fā)展農家樂、民宿等業(yè)態(tài)，售賣原生態(tài)農產品、特色小吃、手工藝品等土特產品，分享旅游發(fā)展帶來的紅利，全州27個國家等級旅游景區(qū)，輻射帶動78個村寨，帶動3738戶15117人脫貧。世界文化遺產老司城景區(qū)大力開展旅游扶貧，景區(qū)吸納就業(yè)70人，公益崗位安排就業(yè)75人，民俗文化表演就業(yè)20人，開辦農家樂自主創(chuàng)業(yè)50人，培育引導村民進行土司農產品開發(fā)，打造“老司城”特產品牌，輻射帶動周邊4個村寨，288戶1112人脫貧，老司城景區(qū)入選全國“景區(qū)帶村”旅游扶貧示范項目。

突出示范引領，推進“能人帶戶”

制定實施湘西州《鄉(xiāng)村旅游脫貧工程指導意見》《旅游產業(yè)發(fā)展獎勵補助暫行辦法》等文件，先后評定鄉(xiāng)村旅游示范村45家、星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)點29家、星級農家樂10家、特色民宿10家、“湘西有禮”旅游商品27種，獎補資金350萬元，激勵支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在州內舉辦全域旅游培訓班、鄉(xiāng)村旅游培訓班，組織旅游扶貧村村官、鄉(xiāng)村旅游帶頭人外出考察學習，提升旅游發(fā)展帶頭人綜合素質，更好地發(fā)揮能人示范作用，引領更多村民參與旅游發(fā)展。鳳凰蠟染傳承人姚六菊在政府支持下創(chuàng)辦湘西蠟的世界蠟染有限責任公司，研發(fā)、銷售蠟染特色旅游商品，在廖家橋鎮(zhèn)、千工坪鄉(xiāng)建立蠟染原料生產基地，帶動當?shù)?000余名貧困戶脫貧。吉首市坪朗豆腐制作技藝非物質文化遺產傳承人石清香，帶領村民從事豆腐制作、加工、銷售和農家樂經營，將“坪朗豆腐”做成了產業(yè), 2017年實現(xiàn)純收入80余萬元,為村民分紅8萬元，帶動19戶建檔立卡戶脫貧。吉首市矮寨鎮(zhèn)坪朗村石清香、龍山縣洗車河鎮(zhèn)牙龍灣村田邦文入選全國“能人帶戶”旅游扶貧示范項目。

連片開發(fā)，推進“跨村聯(lián)合”

堅持高起點規(guī)劃、高品質建設管理，推進6大村落集群、300個傳統(tǒng)特色村寨保護開發(fā)，打造60個鄉(xiāng)村旅游示范村、2條生態(tài)文化村鎮(zhèn)游精品線路，實現(xiàn)跨村聯(lián)合、串珠成線、抱團發(fā)展。2016-2017年全州整合資金5.74億元，推進鄉(xiāng)村旅游連片開發(fā)，建設游客服務中心16個、旅游停車場23個、旅游廁所250座、鄉(xiāng)村旅游標識牌120塊。鳳凰縣以銘城公司為平臺，對50多個苗族古村落實行統(tǒng)一開發(fā)建設、統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一經營管理，整體打造“鳳凰苗鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村旅游品牌，成為該縣繼鳳凰古城后又一張旅游名片。龍山縣撈車河、六合、黎明、樹比四個村充分發(fā)揮土家民居規(guī)模集中、保存完好的優(yōu)勢，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，聯(lián)合打造“惹巴拉”鄉(xiāng)村旅游品牌，2017年帶動1000多人脫貧。近年來，十八洞、惹巴拉、呂洞山、馬王溪、墨戎苗寨等村寨成功創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)，鄉(xiāng)村旅游扶貧效應顯著提升。

做好“旅游+”文章，推進“產業(yè)融合”

大力推動旅游與文化、農業(yè)、工業(yè)和新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，發(fā)展銀器、茶葉、姜糖、土家織錦、苗族蠟染扎染等一批銷售過億元的特色旅游商品，打造保靖呂洞山黃金茶海、古丈牛角山萬畝茶海、永順那咱萬畝獼猴桃園、瀘溪獅子山千畝葡萄園等一批觀光農業(yè)園區(qū)，建設杜家坡帳篷酒店、紅石林森林木屋、烏龍山大峽谷度假木屋等中高端民宿和一批生態(tài)景觀、農業(yè)景觀、創(chuàng)意景觀交相輝映的田園綜合體，全州培育發(fā)展21家重點旅游商品企業(yè)，帶動就業(yè)19374人，旅游“一業(yè)興”帶動“百業(yè)旺”的綜合效應不斷凸顯?；ㄔh十八洞村形成了以鄉(xiāng)村旅游為核心，以獼猴桃種植業(yè)、湘西黃牛養(yǎng)殖業(yè)、苗繡手工業(yè)為主的“旅游+”扶貧發(fā)展格局，先后榮獲“全國少數(shù)民族特色村寨”“全國鄉(xiāng)村旅游示范村”“國家AAA級旅游景區(qū)”等殊榮，2017年2月十八洞村成功脫貧摘帽，2017年人均純收入增加到10180元，成為全省首批退出村和全國精準扶貧的一面旗幟。吉首市隘口村是湘西黃金茶原產地和核心產區(qū)，茶園面積1.5萬畝，人均5畝茶園，通過大力發(fā)展茶旅融合產業(yè)，實現(xiàn)人均年收入近萬元，茶產業(yè)脫貧故事陸續(xù)登上央視《朝聞天下》、湖南衛(wèi)視《新聞聯(lián)播》、新湖南客戶端等各大主流媒體，2016年被評為“全國首批十條茶鄉(xiāng)之旅特色路線”，2017年被評為“全國茶旅融合帶動精準扶貧示范村”。

推進“公司（合作社）+農戶”

通過財政補貼、貸款貼息等方式，激發(fā)社會資本投資旅游的活力，成功引進華夏集團、秀蘭集團、匯邦集團、消費寶集團等一批戰(zhàn)略投資者，年經營收入過千萬的旅游骨干企業(yè)發(fā)展到20多家，有力帶動了旅游產業(yè)提質增效和當?shù)厝罕娋蜆I(yè)增收。鼓勵農村集體經濟組織成立旅游合作社，以古村落、集體經營性建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式引進公司開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，實現(xiàn)村寨變景點、村民變股民、變旅游從業(yè)者，走出了“公司+農戶”、“合作社+農戶”的旅游扶貧模式。湘西山谷居民文化產業(yè)發(fā)展有限公司在吉首市、鳳凰縣、花垣縣、龍山縣成立了4家民族工藝合作社和3個苗繡基地，簽約手工藝者300余名，間接帶動手工藝者1000余人，年文化旅游產值達到2000萬元，帶動農村就業(yè)人口500人。永順縣西那村通過土地流轉、資金入股等形式，成立了生態(tài)旅游專業(yè)合作社，帶動87戶貧困戶351人脫貧。

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