去年6月，習(xí)近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會并發(fā)表重要講話時指出，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。

近年來，中央及地方各部門積極響應(yīng)脫貧攻堅號召，對深度貧困地區(qū)持續(xù)加大政策傾斜力度，集中力量攻關(guān)。“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、民俗文化多彩、歷史底蘊(yùn)深厚，蘊(yùn)含著較大的旅游價值，發(fā)展旅游是一條脫貧致富的捷徑。今年6月，國家發(fā)改委、財政部、交通運(yùn)輸部、文化和旅游部、中國鐵路總公司聯(lián)合發(fā)布了《“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施改造升級行動計劃(2018-2020年)》(以下簡稱《行動計劃》)，出臺了“含金量”較高的扶貧政策，為深度貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)打基礎(chǔ)、引活水，讓游客“進(jìn)得來、留得住”。

加大政府投入 補(bǔ)齊基礎(chǔ)短板

“深度貧困地區(qū)的可進(jìn)入性條件相對比較差，周邊近距離消費(fèi)能力弱，資源產(chǎn)品市場不活躍。”北京第二外國語學(xué)院旅游管理學(xué)院院長厲新建說。

為了解決可進(jìn)入性問題，此次《行動計劃》明確提出，加大政策資金支持力度，加快“三區(qū)三州”主通道建設(shè)，到2020年，四省藏區(qū)高速公路覆蓋所有地級行政中心，同時繼續(xù)強(qiáng)化對外鐵路通道建設(shè)。完善區(qū)域干線公路網(wǎng)絡(luò)，積極支持紅色旅游公路建設(shè)。

實(shí)際上，不只是可進(jìn)入性問題，還有停車場、供水供電、垃圾污水處理、消防安防等基礎(chǔ)設(shè)施，都是發(fā)展旅游的重要前提。這些基礎(chǔ)設(shè)施投資大、周期長，缺乏直接盈利性，因此需要政府主導(dǎo)。

《行動計劃》明確提出，在“十三五”文化旅游提升工程中增補(bǔ)一批旅游基建投資項(xiàng)目，專項(xiàng)用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)旅游項(xiàng)目建設(shè)。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，提升基礎(chǔ)設(shè)施也是深貧地區(qū)干部群眾的迫切訴求。云南怒江州蘭坪縣富和村委會主任馬金福說，怒江流域山清水秀，有金絲猴、大熊貓、紅豆杉等，目前“綠水青山”還沒有變成“金山銀山”。與東部地區(qū)相比，差距相當(dāng)大，缺少資金，缺少交通條件。

四川涼山州昭覺縣谷莫村第一書記羅雅宏說，“當(dāng)?shù)赜泻芏嗦糜钨Y源，我們想開發(fā)，但是資金、平臺不足，此次政策可以說是牽住了牛鼻子。”

甘肅臨夏回族自治州相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深度貧困是臨夏最大的州情，貧困面大、貧困程度深、脫貧任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)條件差、公共服務(wù)水平低，脫貧攻堅等短板問題突出。

北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所副所長竇文章認(rèn)為，“加快實(shí)施旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升行動，是旅游扶貧的一個物質(zhì)基礎(chǔ)，有助于促進(jìn)貧困地區(qū)由‘輸血’轉(zhuǎn)為‘造血’，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。”

引入社會資本 提升“造血”能力

深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板較大，既要政府主導(dǎo)，也需借助市場的力量。此次《行動計劃》提出，引導(dǎo)社會資本投入，不斷豐富旅游產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)民間投資通過PPP、公建民營等方式，參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)建檔立卡搬遷人口參與度高、受益面廣的旅游項(xiàng)目。

蘭坪縣旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次扶貧政策發(fā)布，有利于招商引資，為投資商進(jìn)入提供了政策支撐和保障，有利于引進(jìn)資金、政策、人才、信息、經(jīng)營管理理念，有效盤活農(nóng)村存量資產(chǎn)。以羅古箐村為例，羅古箐—大羊場景區(qū)每年有大量游客進(jìn)入，當(dāng)?shù)匾晃焕钚沾迕駥⒍情e置房屋租給投資者，改造為特色農(nóng)家客棧，每年可收取租金2萬元。

此次《行動計劃》還提出了引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與旅游扶貧的政策。對此，中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員鐘林生說，金融支持渠道的拓寬，有利于盤活存量、擴(kuò)大增量，有利于培育旅游投融資新主體，推動金融和更多社會資本投向旅游領(lǐng)域。

近年來，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)在引導(dǎo)社會資本投入方面已經(jīng)取得了一定的有效經(jīng)驗(yàn)。青海省海北藏族自治州旅游局積極落實(shí)旅游專項(xiàng)扶貧資金，撬動社會資金投入扶貧項(xiàng)目建設(shè)。比如，聯(lián)合扶貧部門，整合資金，建成麻拉河村旅游生態(tài)賓館扶貧項(xiàng)目，2017年麻拉河村貧困戶每年人均分紅達(dá)625元。

加強(qiáng)部門統(tǒng)籌 形成扶貧合力

“旅游是綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及農(nóng)業(yè)、金融、信息、交通等多個領(lǐng)域，跨部門協(xié)調(diào)責(zé)任重大。強(qiáng)化工作協(xié)同合作，有利于明確項(xiàng)目對應(yīng)的職能部門、監(jiān)管內(nèi)容和職能范圍，做到各部門之間權(quán)責(zé)利合理配置，進(jìn)而推動扶貧計劃高效實(shí)施。”鐘林生說。

正如鐘林生所說，《行動計劃》實(shí)施離不開部門間統(tǒng)籌協(xié)作?！缎袆佑媱潯访鞔_，各有關(guān)地方和部門要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，密切上下聯(lián)動，注重內(nèi)外協(xié)同，切實(shí)形成改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、促進(jìn)旅游快速發(fā)展的合力。

在西藏阿里地區(qū)普蘭縣，當(dāng)?shù)爻闪⒘?a href=http://www.lwcj.com/topic/qyly/ target=_blank class=infotextkey>全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各方力量，修建了岡仁波齊轉(zhuǎn)山道和一大批農(nóng)牧家樂、家庭旅館，建成了普蘭國際大酒店、岡仁波齊國際大酒店等，帶動了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

在貴州黔東南州，記者看到，一條河流沿岸分布著大大小小數(shù)十個苗寨。當(dāng)?shù)卣块T統(tǒng)籌各方資金，打造了串聯(lián)苗寨的沿河鄉(xiāng)村公路，既方便苗寨村民出行，又方便自駕游客進(jìn)入苗寨游玩。

竇文章說，《行動計劃》提出旅游扶貧保障措施，要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)出強(qiáng)大的動員和協(xié)調(diào)力量，與國家動員全社會力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的方向是一致的。

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