7月28日，廣東召開(kāi)全省全域旅游工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，并在會(huì)上發(fā)布《廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案》(下稱《方案》)，“敲定”該省全域旅游的發(fā)展總體思路，并配套出臺(tái)7條力度頗大的扶持政策。

這份《方案》中，廣東首次明確該省的全域旅游空間格局：將優(yōu)化“一核、一帶、一區(qū)、一灣”全域旅游發(fā)展空間布局。其中，“一核、一帶、一區(qū)”對(duì)應(yīng)廣東此前提出的區(qū)域發(fā)展格局的三大板塊，“一灣”則是“粵港澳世界級(jí)旅游休閑灣區(qū)”，這是官方層面首次正式出現(xiàn)該表述，“休閑”的提法也較之此前也更為具體和精準(zhǔn)。

另一值得注意的信號(hào)是，廣東強(qiáng)調(diào)要“以鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)發(fā)展全域旅游”，并將把“粵美鄉(xiāng)村”作為該省六大全域旅游品牌之一重點(diǎn)打造，目標(biāo)是到2020年鄉(xiāng)村旅游總收入要達(dá)2200億元。

受訪專家說(shuō)，這一布局將整體提升旅游產(chǎn)業(yè)在廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)中的作用和地位，也是對(duì)廣東自身資源稟賦的充分提升發(fā)展利用的表現(xiàn)。“一灣”的提出呼應(yīng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，通過(guò)旅游業(yè)加強(qiáng)開(kāi)放合作，將有助于帶動(dòng)和推進(jìn)大灣區(qū)整體建設(shè)發(fā)展。

灣區(qū)旅游點(diǎn)題“休閑”

《方案》顯示，“一核”即珠三角都市旅游核，“一帶”即濱海旅游產(chǎn)業(yè)帶，“一區(qū)”即北部生態(tài)旅游區(qū)，“一灣”則是指粵港澳世界級(jí)旅游休閑灣區(qū)，由此構(gòu)成廣東全域旅游發(fā)展的大格局。

暨南大學(xué)教授胡剛認(rèn)為，這一布局切合廣東實(shí)際，有利于充分發(fā)揮各個(gè)板塊的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而構(gòu)成差異化和多元化發(fā)展方向。

值得注意的是，“一核、一帶、一區(qū)”對(duì)應(yīng)著當(dāng)前廣東區(qū)域發(fā)展格局的三大板塊：珠三角核心區(qū);串聯(lián)粵東、粵西和珠三角的沿海經(jīng)濟(jì)帶;以生態(tài)發(fā)展區(qū)為目標(biāo)的粵北山區(qū)。今年6月8日的廣東省委四次全會(huì)曾強(qiáng)調(diào)，廣東要以此格局為重點(diǎn)，加快推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

而在此次《方案》明確各板塊旅游發(fā)展方向之前，近年廣東對(duì)這三大板塊的旅游發(fā)展部署其實(shí)早已展開(kāi)。比如，沿海經(jīng)濟(jì)帶的綜合發(fā)展規(guī)劃中就已納入建設(shè)濱海旅游公路，打造濱海旅游帶等內(nèi)容。

“一灣”則是首次與其余三者并列于官方文件中，表明在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)背景下，廣東開(kāi)始將灣區(qū)旅游發(fā)展納入推動(dòng)視野。

旅游發(fā)展是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。作為目前大灣區(qū)的唯一官方文件，2017年出臺(tái)的《深化粵港澳合作 推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》中，“宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈”便是大灣區(qū)定位之一。

不僅如此，此次《方案》中的“粵港澳世界級(jí)旅游休閑灣區(qū)”的表述較之此前也更為聚焦，明確指向“旅游休閑”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，事實(shí)上，“旅游休閑”是粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)旅游產(chǎn)業(yè)，尤其是澳門(mén)，近年來(lái)致力于向“世界旅游休閑中心”轉(zhuǎn)型發(fā)展，并取得不錯(cuò)成績(jī)。上述協(xié)議也強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心。

也就是說(shuō)，廣東欲打造“粵港澳世界級(jí)旅游休閑灣區(qū)”，未來(lái)重要路徑將是強(qiáng)化與港澳合作。廣東也表態(tài)，將著力構(gòu)建全域旅游開(kāi)放合作新格局，大力提高旅游國(guó)際化水平，深化國(guó)內(nèi)區(qū)域旅游合作。

現(xiàn)實(shí)中，三地旅游合作已開(kāi)始頻頻接觸。如2017年底，珠三角9市就與港澳簽訂旅游合作協(xié)議，近期佛山、珠海和中山等市亦相繼與香港或澳門(mén)在旅游線路開(kāi)拓、市場(chǎng)推介等方面展開(kāi)合作。

中山大學(xué)港澳珠三角研究中心副主任林江認(rèn)為，“休閑”更能與全域旅游相得益彰，大灣區(qū)如把休閑這篇文章做好，將帶動(dòng)更多發(fā)展空間，比如旅游休閑與大灣區(qū)未來(lái)豐富的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技資源相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“始于休閑，終于產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。

胡剛也認(rèn)為，“休閑”不僅更符合未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，也將與未來(lái)大灣區(qū)科技、金融等高端定位形成配套和呼應(yīng)。

林江補(bǔ)充，未來(lái)，基于提高旅游休閑質(zhì)量而產(chǎn)生的大灣區(qū)不同城市、不同產(chǎn)業(yè)之間的多形式合作，如一體化旅游線路，“一站式”服務(wù)、交通和結(jié)算工具一體化聯(lián)動(dòng)等，將直接推動(dòng)大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村旅游收入3年后達(dá)2200億

對(duì)于廣東旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，廣東的目標(biāo)是，到2020年旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，全省接待過(guò)夜游客5億人次以上，旅游總收入達(dá)1.6萬(wàn)億元，旅游業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)7%，涉旅行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資占全省15%以上;展望至2025年，廣東則要建成全域旅游示范省，初步建成世界旅游休閑目的地。

從量化目標(biāo)上看，1.6萬(wàn)億元的旅游總收入對(duì)廣東并非十分遙遠(yuǎn)，2017年該省旅游總收入已達(dá)11993億元，同比增長(zhǎng)14.95%。

需要指出的是，“鄉(xiāng)村旅游”被廣東視為發(fā)展全域旅游的重點(diǎn)，此次《方案》亦專門(mén)對(duì)其發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了定調(diào)：到2020年廣東鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)要達(dá)5.2億人次，鄉(xiāng)村旅游總收入要達(dá)2200億元。

更為突出的是，《方案》提出要塑造廣東全域旅游六大品牌，其中的“粵美鄉(xiāng)村”品牌即將圍繞廣東鄉(xiāng)村旅游發(fā)展而展開(kāi)。

具體而言，廣東將要推動(dòng)“產(chǎn)區(qū)變景區(qū)，田園變公園，勞作變體驗(yàn)，農(nóng)房變客房”。到2020年，全省要培育建設(shè)400個(gè)省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)(點(diǎn))、200個(gè)A級(jí)旅游特色村、50個(gè)旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、100個(gè)自駕車旅居車營(yíng)地、100家“金宿”“銀宿”、20個(gè)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地，文化類、體驗(yàn)類、康養(yǎng)類鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品超過(guò)9萬(wàn)個(gè)。

胡剛分析，廣東此舉背后有多重考量，一方面是廣東鄉(xiāng)村旅游優(yōu)勢(shì)較為明顯，包括地形地貌豐富、嶺南文化獨(dú)特等，且多數(shù)下沉在鄉(xiāng)村，這為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供豐富資源和較好前景;另一方面是近年“鄉(xiāng)村旅游”市場(chǎng)需求潛能逐步爆發(fā)，潛力巨大。

此外，多位受訪學(xué)者指出，這也受到當(dāng)前“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的推動(dòng)，“鄉(xiāng)村旅游本身就是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的一個(gè)重要組成部分”。

一個(gè)細(xì)節(jié)直觀地體現(xiàn)了上述邏輯，《方案》中“真金白銀”的全域旅游扶持政策，涉及7方面資金統(tǒng)籌，而其中多達(dá)5項(xiàng)資金來(lái)自于鄉(xiāng)村振興資金池，如“四好農(nóng)村路”建設(shè)維護(hù)資金等。

華南理工大學(xué)廣東旅游發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究中心主任吳志才對(duì)此表示，廣東打開(kāi)資金池為全域旅游發(fā)展注入“活水”，屬全國(guó)首創(chuàng)。

胡剛亦指出，資金問(wèn)題是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵，因?yàn)橹T多鄉(xiāng)村正面臨著急需破解的交通不暢問(wèn)題，鄉(xiāng)村景區(qū)景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)也需要大量資金，旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也需要投入。希望此番政府統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)資金支持能有助于解決這些關(guān)鍵問(wèn)題，但此外還需探索更豐富融資渠道。

林江也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨諸多軟硬件制約需破解，但他還提醒，這一過(guò)程中更多是要聚焦于通過(guò)激活鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)解決農(nóng)村滯后問(wèn)題，而不是只進(jìn)行簡(jiǎn)單扶貧。

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