“土墻房，半年糧，有女不嫁下姜郎。”正如當(dāng)?shù)馗柚{中所唱，15年前的浙江省淳安縣下姜村是一個遠近聞名的貧窮村、落后村、污染村。2003年4月24日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志來到下姜村考察并為當(dāng)?shù)匕l(fā)展指明了方向。正是從那時起，下姜村積極踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟。如今的下姜村已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刂泥l(xiāng)村旅游目的地，“下姜村，夢開始的地方。”這句旅游宣傳語就刻在了村里的顯眼地方。而如今當(dāng)?shù)氐母柚{也變成了“農(nóng)家樂，民宿忙，游人如織到下姜。”

類似下姜村這樣，因鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟而實現(xiàn)蛻變的村莊遍布浙江各縣。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，浙江全省共有民宿16233家，總床位超過15萬張，直接營業(yè)收入超過53.5億元，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收致富的新增長點和落實“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的旅游金名片。

正如浙江省旅游局局長謝濟建所說，近年來，浙江省深入貫徹落實黨的十九大“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和習(xí)近平總書記“兩山”理論，將“大力發(fā)展民宿經(jīng)濟”寫入省第十次黨代會報告，并成為全國旅游民宿等級評定試點，全省民宿呈現(xiàn)百花齊放、競相爭艷的發(fā)展態(tài)勢。

浙江民宿經(jīng)濟發(fā)展得益于生態(tài)建設(shè)打下的環(huán)境基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下的空間基礎(chǔ)、旅游發(fā)展打下的市場基礎(chǔ)、百姓收入增加打下的經(jīng)濟基礎(chǔ)，更得益于全省各級黨委、政府的高度重視和各地各部門的綜合施策。正是這些政策措施，猶如花蕾初綻時的陣陣甘霖，讓全省民宿花開成海、百花爭艷、香飄四方。

開扇窗 破解民宿合法化難題

“幾年前，總會擔(dān)心萬一出個什么新政策，民宿被關(guān)停。”莫干山“小木森森”民宿業(yè)主慎章翔在回憶投身民宿行業(yè)的經(jīng)歷時說，雖然民宿經(jīng)營狀況良好，房間價格和盈利能力不斷攀升，也越來越受到客人的喜愛，“但心里總是不踏實，因為民宿這種新興業(yè)態(tài)在國內(nèi)并沒有被廣泛認可。”

民宿的定義是什么，如何做到合法合規(guī)……類似的問題一直困擾著像慎章翔一樣的民宿業(yè)主，也成為資本遲遲不敢進入的重要原因。

為了破解這些難題，讓民宿“名正言順”地發(fā)展，浙江省委、省政府高度重視，積極推動民宿發(fā)展的合法化進程。2016年1月，《浙江省旅游條例》正式實施，其中一大亮點就是在國內(nèi)首次將民宿列入地方性法規(guī)的范疇;2016年12月，浙江省出臺全國首個民宿指導(dǎo)意見《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》，首次明確民宿的概念、范圍和需要符合的安全條件等。各地黨委、政府也積極出臺推進民宿經(jīng)濟發(fā)展的實施意見、管理辦法或行動計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，2013年至今浙江11個地市和63個縣(市、區(qū))制定并實施民宿相關(guān)的政策文件達120個。

同時，浙江省旅游局還積極協(xié)調(diào)農(nóng)辦、公安、食藥監(jiān)、工商、住建等部門出臺相關(guān)政策措施，合力規(guī)范民宿發(fā)展。其中，省公安廳于2016年8月制定出臺了《浙江省民宿(農(nóng)家樂)治安消防管理暫行規(guī)定》，明確了民宿治安消防安全條件要求和特種行業(yè)許可證的審核發(fā)放程序，從政策層面解決民宿市場準入難題。

創(chuàng)新立法、創(chuàng)新制度、創(chuàng)新政策，為民宿發(fā)展打開了一扇窗，打消了民宿業(yè)主、工商資本的疑慮，推動民宿進入快速發(fā)展軌道。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年年底，浙江省公安登記在冊的民宿1.6233萬家，其中1.1萬多家民宿依法取得了特種行業(yè)許可證。

得益于政策保障，慎章翔在經(jīng)營“小木森森”民宿的同時，又在桐廬莪山鄉(xiāng)建起了“秘境山鄉(xiāng)生活”民宿。“有了合法的地位，相關(guān)制度和鼓勵政策也讓開民宿變得越來越方便。”慎章翔表示，從萌發(fā)打造“秘境”的想法，到與莪山鄉(xiāng)政府簽訂開發(fā)協(xié)議租下老房子，再到建成后旅游、公安、消防、衛(wèi)生等部門聯(lián)合“上門審批”，整個民宿創(chuàng)辦過程既省心又省力，讓人堅信民宿發(fā)展前景光明。

畫條線 引領(lǐng)民宿高質(zhì)量發(fā)展

從“河北地質(zhì)大學(xué)的教授”變身為業(yè)“內(nèi)聞名的民宿主”，麗水人呂科建僅僅用了1年時間。他說：“能快速上‘道’，完全得益于浙江省旅游局給定的那套標準、畫出的那條線。”

呂科建所說的標準便是由浙江省旅游局承擔(dān)起草的民宿行業(yè)首個國家標準《旅游民宿基本要求與評價》以及后續(xù)發(fā)布的浙江地方標準《民宿基本要求與評價》。

呂建科介紹，2017年年初，他為了能與家人生活在一起，辭去了大學(xué)教授的工作，回鄉(xiāng)開辦了“如隱·小佐居”民宿。他最先聘請了一個專業(yè)團隊，但是對方提供的方案與自己所想相去甚遠。“直到有了這兩個標準，才有了方向。后面又出臺了《關(guān)于在旅游系統(tǒng)大力推進民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)我們民宿業(yè)主和服務(wù)人員對照標準開展經(jīng)營服務(wù)。在這樣的引導(dǎo)和規(guī)范下，我家的民宿越做越好，游客評價越來越高。”

2017年年底，浙江被確定為全國首個民宿等級評定試點省。浙江省旅游局本著“高標準、嚴要求、少而精”原則，在全國率先開展首批民宿等級評定工作，從全省1萬多家民宿中評選出122家精品民宿。“景寧如隱·小佐居”便是首批6家白金宿之一。

“景寧如隱·小佐居”的成功，讓呂建科成為當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)者競相學(xué)習(xí)的榜樣，而呂建科也沒忘記自己的老本行——教師。在景寧畬族自治縣旅游委員會和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的組織下，呂建科為全縣200多位民宿、農(nóng)家樂的業(yè)主們上了一堂關(guān)于“提升民宿品質(zhì)”的課。

嚴冬花正是其中的一位“學(xué)生”。大到房間的整體設(shè)計，小到用哪種窗簾、用什么材質(zhì)的毛巾，呂建科毫無保留地將自己的經(jīng)驗傳授給她。如今，嚴冬花家的民宿“云曦山舍”共有13個房間，相比于原來的農(nóng)家樂，房間數(shù)量少了一半，房價卻翻了幾番，達到580元至980元不等。“現(xiàn)在暑期，正是旺季，我們的房間早都訂到9月份啦。”嚴冬花說。

搭把手 助力民宿行業(yè)蓬勃發(fā)展

“對于旅游管理部門而言，抓民宿是本職，不抓便是失職。”浙江省旅游局副局長楊建武說，“民宿作為一個新興業(yè)態(tài)，是在市場經(jīng)濟大潮中自發(fā)成長起來的。旅游部門要順勢而為、積極作為，做好旅游部門該做的事，不要大肆號召、鼓動、發(fā)動，而是要引導(dǎo)、規(guī)范、服務(wù)。民宿就像一個剛要學(xué)習(xí)走路的孩子，我們能做的應(yīng)該是在他快要跌倒時搭把手，在走偏時將其引回正路。”

近年來，浙江省旅游局積極擔(dān)當(dāng)，主動作為，綜合施策，推進民宿快速發(fā)展：搭建示范平臺，發(fā)布《浙江民宿藍皮書2017》;搭建行業(yè)平臺，牽頭成立民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會;搭建營銷平臺，將民宿納入宣傳推廣體系等。

2017年3月，浙江省旅游局全面啟動民宿統(tǒng)計和調(diào)研工作，開發(fā)“民宿管理信息系統(tǒng)”，走村入戶調(diào)研糾偏，完成1萬余家民宿信息錄入工作。民宿信息平臺的搭建，為旅游管理部門摸清了家底，為引導(dǎo)民宿科學(xué)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，浙江省旅游局還于2018年5月發(fā)布了《浙江民宿藍皮書2017》，深入剖析浙江民宿行業(yè)特點、發(fā)展趨勢和實踐經(jīng)驗，為政府決策提供更參謀，為民宿發(fā)展提供遵循，為投資創(chuàng)業(yè)提供借鑒。

2018年2月，浙江省旅游局籌建成立了全國首個省級旅游民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，凝聚起旅游院校、民宿、龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的力量。聯(lián)合會會長金斌堅說，聯(lián)合會將著力于開發(fā)共享信息資源、提升行業(yè)服務(wù)水平、豐富民宿產(chǎn)品體系、加強內(nèi)外交流合作，進一步破解民宿產(chǎn)業(yè)“成長的煩惱”。

2017年12月，浙江(上海)旅游交易會暨“美食、美購、美景、美宿”特賣會在上海舉行，浙江省旅游局編制并發(fā)放了《此心安處是吾鄉(xiāng)——浙江民宿導(dǎo)覽》畫冊2000余冊，受到上海市民游客的普遍歡迎，讓“浙江民宿”的品牌影響力和知名度不斷提升。今年，浙江還將繼續(xù)增加《浙江民宿導(dǎo)覽》印刷數(shù)量，免費分發(fā)給游客。

浙江民宿花從蓓蕾初綻，到百花爭艷，吸引了越來越多的旅游管理部門、民宿業(yè)主、投資企業(yè)來到浙江，考察學(xué)習(xí)民宿發(fā)展經(jīng)驗。對此，中國旅游改革發(fā)展咨詢委員會委員王昆欣表示，浙江民宿發(fā)展的經(jīng)驗的成功之處，不僅在于省委、省政府頂層設(shè)計引領(lǐng)下，各地各部門在立法、制度、政策等方面的綜合施策，更在于因地制宜、特色發(fā)展。希望各地結(jié)合自身實際，推動民宿建設(shè)，從而使我國民宿行業(yè)更好更健康地發(fā)展。

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