我國(guó)大多數(shù)景區(qū)以門票經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)模式，導(dǎo)致門票價(jià)格一高再高。過度依賴門票經(jīng)濟(jì)，已阻礙了中國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。日前，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，《指導(dǎo)意見》明確要求，2018年在推進(jìn)完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制的同時(shí)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格要取得明顯成效;到2020年，基本健全以景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)成本為基礎(chǔ)，科學(xué)、規(guī)范、透明的景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，各級(jí)政府有關(guān)部門加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管，對(duì)遏制門票價(jià)格過快上漲發(fā)揮了一定作用，但門票價(jià)格管理科學(xué)性、規(guī)范性仍有待提高。從深層次看，一些地方仍過于依賴門票經(jīng)濟(jì)，部分重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”過重，推高了價(jià)格水平，成為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

據(jù)了解，門票價(jià)格的“額外負(fù)擔(dān)”過重，一方面是因?yàn)殚T票收入被用于景區(qū)外資源保護(hù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等開支;另一方面是因?yàn)殚T票收入被用于地方政府公共管理開支，甚至直接補(bǔ)充財(cái)政收支缺口。

應(yīng)該說，以公共資源為依托建立的國(guó)有景區(qū)，從產(chǎn)權(quán)上來說都是國(guó)家所有，區(qū)別于以盈利為目的的商業(yè)景區(qū)。由于景區(qū)資源具有天然壟斷性，如果地方政府為了增加自身可以支配的財(cái)源，按照收益最大化追求門票經(jīng)濟(jì)，就會(huì)背離國(guó)有景區(qū)作為公共資源的本質(zhì)屬性。此外，過度依賴門票經(jīng)濟(jì)，會(huì)使旅游產(chǎn)品單一化，導(dǎo)致旅游對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用難以顯現(xiàn)。

事實(shí)上，今年3月，國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》就要求，著力推動(dòng)旅游業(yè)從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從景區(qū)內(nèi)部管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向政府統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變。

此次《指導(dǎo)意見》明確，完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制總體要堅(jiān)持公益導(dǎo)向。風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源為全民共有，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)應(yīng)該充分體現(xiàn)社會(huì)效益、堅(jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

《指導(dǎo)意見》從七個(gè)方面提出了完善國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格形成機(jī)制的具體措施。一是合理界定門票定價(jià)成本構(gòu)成，將門票定價(jià)成本限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)直接為游客提供游覽服務(wù)所發(fā)生的成本支出，以及自然、文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)支出;二是創(chuàng)新價(jià)格管理方式，各地可根據(jù)實(shí)際對(duì)景區(qū)門票分別實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，季節(jié)性較強(qiáng)景區(qū)可實(shí)行淡、旺季門票，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)景區(qū)可采取價(jià)格上限管理、下浮不限方式;三是嚴(yán)格履行定價(jià)程序;四是建立門票價(jià)格定期評(píng)估調(diào)整機(jī)制;五是加強(qiáng)景區(qū)收支監(jiān)管;六是規(guī)范景區(qū)價(jià)格行為;七是加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管，建立健全景區(qū)價(jià)格失信懲戒機(jī)制。

從改革實(shí)踐來看，不少景區(qū)走上降價(jià)之路，甚至干脆免票開放，而做強(qiáng)吃住行玩購(gòu)的一體產(chǎn)業(yè)鏈。例如，西湖景區(qū)每年直接減少的門票收入雖然高達(dá)幾千萬元，但是帶動(dòng)了杭州旅游產(chǎn)業(yè)新增經(jīng)濟(jì)效益上百億元。反過來，高價(jià)門票會(huì)把游客嚇跑，最終受損的還是當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)，麗江和鳳凰古城在這方面都有過前車之鑒。降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，有利于推動(dòng)旅游業(yè)加快由門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、由小眾旅游向大眾旅游、由景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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