特色小鎮(zhèn)作為對新型城鎮(zhèn)化的探索，幾年來如雨后春筍般野蠻生長。自2015年4月22日浙江省政府出臺《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》后，據(jù)統(tǒng)計，目前全國特色小鎮(zhèn)試點有403個，加上地方創(chuàng)建的省級特色小鎮(zhèn)，總數(shù)超過2000個。

然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一帆風順，相對于歐美市場化的“自由生長”，國內的小鎮(zhèn)則是政策先行，隨之而來的，是土地財政帶來的短視主義，導致大批小鎮(zhèn)出現(xiàn)地產泡沫化。

地產投資“非理性”

半年前，記者曾探訪內蒙古某特色小鎮(zhèn)，在長達數(shù)年的建設和數(shù)十億的投資后，該以旅游產業(yè)為噱頭的特色小鎮(zhèn)，因為遠離人口聚居區(qū)，區(qū)域經濟、交通也并不發(fā)達，并沒有實現(xiàn)預期的客流。在各種“創(chuàng)紀錄”的人造景點面前雖門可羅雀，但地價、房租卻成倍上升，項目負責人告訴記者，未來將引入商家，從而帶來客流。但記者觀察到，在數(shù)百畝的建成面積中，大部分都是建好的地產，幾乎沒有其他產業(yè)。

國務院參事、原住房和城鄉(xiāng)建設部副部長仇保興，曾在“2017中國新型城鎮(zhèn)化高峰論壇——特色小鎮(zhèn)分論壇”期間表示，需要警惕“特色小鎮(zhèn)”的房地產化，不能把小鎮(zhèn)打造成“空城鬼城”。

事實上，地產開發(fā)方作為特色小鎮(zhèn)建設的六大主體之一(地方政府、村鎮(zhèn)集體經濟組織、社會資本方和投資商、房地產商、金融機構和產業(yè)服務商。)，在土地一級開發(fā)和二級地產開發(fā)的環(huán)節(jié)中必不可少，優(yōu)質的廠房、居所和基礎設施，是特色小鎮(zhèn)開展生產的必要條件。

然而問題出在地產所占總投入和回報的比例，中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理、研究員李學峰博士曾提出，房地產投資不能超過總投資規(guī)模的20%，否則就有泡沫的嫌疑。而不少特色小鎮(zhèn)的房地產投資規(guī)模早已超過50%，過高的地產投資擠出了其他產業(yè)的投資空間，接踵而來的炒作團隊，又將地價、房價進一部提升，讓產業(yè)生存成本陡增。

某小鎮(zhèn)規(guī)劃公司的董事長告訴記者，行業(yè)出現(xiàn)“地產化”現(xiàn)象透露著一種無奈，特色小鎮(zhèn)動輒20年的培育期和數(shù)十億的投入成本，讓一些追求政績、短期效益的地方政府，不得不依靠出售土地，來收回基礎設施的投入成本。江曼講到，“地方政府在規(guī)劃特色小鎮(zhèn)的公共服務和基礎設施時，將很多項目包交給一級開放商建設，比如醫(yī)院、學校、道路，形成負債，能收回這些成本需要賣地。”

在核心產業(yè)培育難、人才稀缺的當下，這也成了當下特色小鎮(zhèn)“唯一”能算得清的賬。而這些接盤的開發(fā)商似乎也有恃無恐，相對便宜的郊區(qū)地價，可以坐等土地升值，房價上漲，在通貨膨脹和城鎮(zhèn)化的大環(huán)境下，地產商不擔心房子會貶值。

優(yōu)質產業(yè)需要時間

優(yōu)質產業(yè)稀缺、急功近利，是特色小鎮(zhèn)走向地產泡沫化的重要原因。

優(yōu)質的產業(yè)如何培育，不妨來看看成功的例子。橫店鎮(zhèn)作為國家首批特色小鎮(zhèn)里的明星項目，2016年橫店接待游客1800萬人次，帶動東陽旅游收入165億元。

但橫店影視鎮(zhèn)的發(fā)展經歷了一個漫長的過程，其歷史最早可以追溯到1996年，當時橫店集團在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中獲得最初的工業(yè)化積累，企業(yè)創(chuàng)始人徐文榮與當時正籌拍《鴉片戰(zhàn)爭》的導演謝晉結緣，為電影修建了“廣州城”拍攝基地。

而現(xiàn)在的模式大多是什么樣的呢?據(jù)中國廣播網(wǎng)報道，南天時集團曾準備斥資100億，用5年時間打造東南亞規(guī)模最大的影視基地，他們喊出的口號是“北有橫店、南有尋甸”，不過橫店可不是想學就能學的。

據(jù)統(tǒng)計，2013年我國已經有上千座影視基地、影視城，目前立項并通過審批的影視基地已達110多座，可其中能盈利的只有5%，另外15%能夠勉強溫飽，而虧損線以下的影視基地多達80%。

相比橫店的小步慢跑，地產商動輒百億的資金，似乎根本不需要等20年那么久，但特色小鎮(zhèn)真正的吸引力，并不在那些人造的建筑里，而是成熟的管理模式和文化，而這些需要的是時間的積累。

另一個例子是法國南部的格拉斯鎮(zhèn)，作為世界聞名的旅游勝地，這座小鎮(zhèn)經歷了上百年的培育史。18世紀末，格拉斯靠香水制造業(yè)發(fā)家，生產了法國三分之二的天然aromas，用于制造香水和食品調味料。時間給這座小鎮(zhèn)積累了足夠的人文色彩，隨之建立的博物館、藝術館和各種觀光市場，讓格拉斯鎮(zhèn)最終成為“旅游-香水”全產業(yè)鏈的成熟經濟體。

同樣，坐落于杭州市的云棲小鎮(zhèn)也是經典案例。最初的云棲小鎮(zhèn)從工業(yè)園做起，在2002年8月經杭州市政府批復之后，園區(qū)起初的定位是傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū);2005年，園區(qū)再次改變定位，主導發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息等高新產業(yè);直到2012年10月，園區(qū)最終調整發(fā)展思路，把“云產業(yè)”作為未來發(fā)展的主打方向。

在2017年云棲大會上，云棲小鎮(zhèn)管委會主任呂鋼鋒說。云棲小鎮(zhèn)成功背后，是產業(yè)大勢、政府引導、資本和創(chuàng)業(yè)者幾股力量聚攏在一起共同作用的結果。在資本和技術方面，憑借杭州的天獨厚的互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)基礎，近水樓臺先得月。2009年阿里云宣布成立，2010年上半年，阿里云為阿里金融、全網(wǎng)搜索、郵箱等提供技術支撐，“飛天系統(tǒng)”正式啟用，國內的云計算產業(yè)開始大行其道，它們急需一個政策、環(huán)境優(yōu)越的產業(yè)基地。

呂鋼鋒表示，當時在涉云產業(yè)政策方面，給予新設立或新引進的具較強發(fā)展?jié)摿Φ闹行∩嬖破髽I(yè)，最高第一、二年給予年房租額100% 的房租補助;經認定的云棲小鎮(zhèn)企業(yè)或創(chuàng)業(yè)團隊主要成員，可優(yōu)先在小鎮(zhèn)申請工程師公寓，公寓租金予以優(yōu)惠等。除了產業(yè)政策鼓勵、一站式管家服務等，云棲小鎮(zhèn)還設立了云計算技術培訓學院“云棲學院”。

2016年，小鎮(zhèn)已累計引進包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工業(yè)、銀杏谷資本、華通云數(shù)據(jù)、數(shù)夢工場、洛可可設計集團在內的各類企業(yè)433家，其中涉云企業(yè)321家。產業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)網(wǎng)等各個領域，已初步形成較為完善的云計算產業(yè)生態(tài)。2016年1~8月份，小鎮(zhèn)實現(xiàn)財政總收入2.45億元，同比增長108.18%。

國家發(fā)展改革委PPP智庫專家任兵曾在書中提出，一個植根于當?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢的產業(yè)，成長為特色小鎮(zhèn)的規(guī)模，至少需要20年的時間。這中間的過程包括，探索可持續(xù)盈利的產業(yè)模式、制造產業(yè)壁壘和核心競爭力、培養(yǎng)和吸引人才、提供優(yōu)質的公共管理和基礎設施，這些要素是無法一蹴而就的。

“特色小鎮(zhèn)具有很高的門檻。”任兵在書中說道。特色小鎮(zhèn)在大城市病愈演愈烈的當下，被賦予了更多要求。不同于行政建制鎮(zhèn)，特色小鎮(zhèn)還要具備人文、旅游和社區(qū)功能，要提供不亞于大城市的生存環(huán)境，才能吸引人才長期入駐。

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