省委省政府出臺指導意見

加快打造體現(xiàn)河北特點引領帶動區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)

河北新聞網(wǎng)訊 近日，中共河北省委河北省人民政府出臺《關于建設特色小鎮(zhèn)的指導意見》。意見全文如下。

特 色小鎮(zhèn)是按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念打造，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、科技元素、文化內(nèi)涵、生態(tài)特色、旅游業(yè)態(tài)和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺，呈 現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而精”、功能集成“聚而合”、建設形態(tài)“小而美”、運作機制“活而新”的鮮明特征。為加快打造體現(xiàn)河北特點、引領帶動區(qū)域發(fā)展的特色小鎮(zhèn)， 現(xiàn)提出如下意見。

一、重要意義

（一） 建設特色小鎮(zhèn)是落實新發(fā)展理念的重要舉措。特色小鎮(zhèn)是經(jīng)濟社會發(fā)展中孕育出的新事物，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索和實 踐。加快特色小鎮(zhèn)建設，有利于破解資源瓶頸、聚集高端要素、促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，能夠增加有效投資，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，提高居民生活質(zhì)量，形成新 的經(jīng)濟增長點。

（二） 建設特色小鎮(zhèn)是全面深化改革的有益探索。特色小鎮(zhèn)是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是承接、推進改革的平臺。加快特色小鎮(zhèn)建設，可以更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定 性作用，激發(fā)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)新熱情和潛力，也能推動政府轉變職能，營造良好發(fā)展環(huán)境，形成企業(yè)主體、政府引導、市場化運作、多元化投資的開發(fā)建設格局。

（三） 建設特色小鎮(zhèn)是推進產(chǎn)業(yè)轉型升級的有效路徑。特色小鎮(zhèn)突出新興產(chǎn)業(yè)培育和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)再造，是推進供給側結構性改革、培育發(fā)展新動能的生力軍。加快特色小 鎮(zhèn)建設，既能增加有效供給，又能創(chuàng)造新的需求；既能帶動工農(nóng)業(yè)發(fā)展，又能帶動旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；既能推動產(chǎn)業(yè)加快聚集，又能補齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板， 形成引領產(chǎn)業(yè)轉型升級的示范區(qū)。

（四） 建設特色小鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手。特色小鎮(zhèn)是聯(lián)接城鄉(xiāng)的重要節(jié)點和產(chǎn)城人文一體的復合載體。加快特色小鎮(zhèn)建設，能夠推動產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間、城鄉(xiāng)之 間融合發(fā)展，有利于落實新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)功能定位，破解城鄉(xiāng)二元結構，提速農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化進程，助力美麗鄉(xiāng)村建設，形成獨具魅力的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 新樣板。

二、總體要求

（一） 基本思路。牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，準確把握特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特征，堅持因地制宜、突出特色、企業(yè)主體、政府引導，堅守發(fā)展和生態(tài)底線，注重特色打 造，注重有效投資，注重示范引領，注重改革創(chuàng)新，加速要素集合、產(chǎn)業(yè)聚合、產(chǎn)城人文融合，努力把特色小鎮(zhèn)打造成為經(jīng)濟增長新高地、產(chǎn)業(yè)升級新載體、城鄉(xiāng)統(tǒng) 籌新平臺，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。力爭通過3至5年的努力，培育建設100個產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融 合、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)。

（二）建設要求。

1. 堅持規(guī)劃引領。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)的“區(qū)”，一般布局在城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、高鐵站周邊及交通軸沿線，適宜集聚產(chǎn)業(yè) 和人口的地域。選址應符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃要求，相對獨立于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)中心，原則上布局在城鄉(xiāng)結合部，以連片開發(fā)建設為宜。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃 要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮(zhèn)一風格”；突出功能集成，推進“多規(guī)合一”，體現(xiàn)產(chǎn)城人文四位一體和生產(chǎn)生活生 態(tài)融合發(fā)展；突出節(jié)約集約，合理界定人口、資源、環(huán)境承載力，嚴格劃定小鎮(zhèn)邊界，規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右（旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬），建 設用地面積一般控制在1平方公里左右，聚集人口1萬至3萬人；突出歷史文化傳承，注重保護重要歷史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊，開發(fā)旅游資源，所有特色 小鎮(zhèn)要按3A級以上景區(qū)標準建設，旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)要按4A級以上景區(qū)標準建設，并推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。

2. 明確產(chǎn)業(yè)定位。特色小鎮(zhèn)要聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務業(yè)，兼顧皮衣皮具、紅木家具、石雕、剪紙、樂器等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)。每個小鎮(zhèn)要根據(jù) 資源稟賦和區(qū)位特點，明確一個最有基礎、最有優(yōu)勢、最有潛力的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，差異定位、錯位發(fā)展，挖掘內(nèi)涵、衍生發(fā)展，做到極致、一流。每個細分產(chǎn)業(yè) 原則上只規(guī)劃建設一個特色小鎮(zhèn)（旅游產(chǎn)業(yè)類除外），新引進的重大產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先布局到同類特色小鎮(zhèn)，增強特色產(chǎn)業(yè)集聚度，避免同質(zhì)化競爭。

3. 突出有效投資。堅持高強度投入和高效益產(chǎn)出，每個小鎮(zhèn)要謀劃一批建設項目，原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上，其中特色產(chǎn)業(yè)投資占比不低于 70%，第一年投資不低于總投資的20%,金融、科技創(chuàng)新、旅游、文化創(chuàng)意、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)投資額可適當放寬，對完不成考核目標任務的予以退出。

4. 集聚高端要素。打破慣性思維和常規(guī)限制，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位量身定制政策，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，吸引企業(yè)高管、科技創(chuàng)業(yè)者、留學歸國人員等創(chuàng)新人才，引進新技術， 開發(fā)新產(chǎn)品，做大做強特色產(chǎn)業(yè)。建設特色小鎮(zhèn)公共服務APP，提供創(chuàng)業(yè)服務、商務商貿(mào)、文化展示等綜合功能。積極應用現(xiàn)代信息傳輸技術、網(wǎng)絡技術和信息集 成技術，實現(xiàn)公共WiFi和數(shù)字化管理全覆蓋，建設現(xiàn)代化開放型特色小鎮(zhèn)。

5. 創(chuàng)新運作方式。特色小鎮(zhèn)建設要堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，鼓勵以社會資本為主投資建設特色小鎮(zhèn)。每個小鎮(zhèn)要明確投資建設主體，注重引入龍頭企 業(yè)，以企業(yè)為主推進項目建設，鼓勵采取企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設的發(fā)展模式。政府主要在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制、基礎設施配套、資源要素保障、文化內(nèi) 涵挖掘傳承、生態(tài)環(huán)境保護等方面加強引導和服務，營造良好的政策環(huán)境，吸引市場主體投資建設特色小鎮(zhèn)。

三、創(chuàng)建程序

（一）自愿申報。由各縣（市、區(qū)）結合實際提出申請，由各市（含定州、辛集市）向省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室報送創(chuàng)建書面材料。各縣（市、區(qū)）制定創(chuàng)建方案，明確特色小鎮(zhèn)的四至范圍、產(chǎn)業(yè)定位、投資主體、投資規(guī)模、建設計劃，并附概念性規(guī)劃。

（二） 分批審核。根據(jù)申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)的具體產(chǎn)業(yè)定位，堅持統(tǒng)分結合、分批審核，先分別由省級相關職能部門進行初審，再由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室 組織聯(lián)審、報省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議審定后公布。對各地申報創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)數(shù)額不搞平均分配，凡符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵和質(zhì)量要求的，納入省重點培育特色 小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。

（三）動態(tài)管理。特色小鎮(zhèn)實行創(chuàng)建制，按照“寬進嚴定、分類分批”的原則推進。制定年度考核辦法，以年度統(tǒng)計數(shù)據(jù)為依據(jù)，公布年度達標小鎮(zhèn)，兌現(xiàn)獎懲政策；對連續(xù)2年沒有完成建設進度的特色小鎮(zhèn)，退出創(chuàng)建名單。

（四）驗收命名。制定《河北省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》。通過3年左右的創(chuàng)建期，對實現(xiàn)規(guī)劃建設目標、達到特色小鎮(zhèn)標準要求的，由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議組織驗收，通過驗收的認定為省級特色小鎮(zhèn)。

四、政策措施

（一） 加強用地保障。各地要結合土地利用總體規(guī)劃調(diào)整和城鄉(xiāng)規(guī)劃修編，將特色小鎮(zhèn)建設用地納入城鎮(zhèn)建設用地擴展邊界內(nèi)。特色小鎮(zhèn)建設要按照節(jié)約集約用地的要求， 充分利用低丘緩坡、灘涂資源和存量建設用地，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，推進建設用地多功能立體開發(fā)和復合利用。土地計劃指標統(tǒng)籌支持特色小鎮(zhèn)建設。支持建設 特色小鎮(zhèn)的市、縣（市、區(qū)）開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，連片特困地區(qū)和片區(qū)外國家扶貧開發(fā)工作重點縣，在優(yōu)先保障農(nóng)民安置和生產(chǎn)發(fā)展用地的前提下，可 將部分節(jié)余指標用于特色小鎮(zhèn)。在全省農(nóng)村全面開展“兩改一清一拆”（改造城中村和永久保留村，改造危舊住宅，清垃圾雜物、庭院和殘垣斷壁，拆除違章建筑 等）行動，建立健全全省統(tǒng)一的土地占補平衡和增減掛鉤指標庫，供需雙方在省級平臺對接交易，盤活存量土地資源。

（二） 強化財政扶持。省級財政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務平臺等專項資金，優(yōu)先對接支持特色小鎮(zhèn)建設。鼓勵和引導政府投融資平臺和財政出資 的投資基金，加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施和產(chǎn)業(yè)示范項目支持力度。省市縣美麗鄉(xiāng)村建設融資平臺對相關特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設予以傾斜支持，對符合中心村申報條 件的特色小鎮(zhèn)建設項目，按照全省中心村建設示范點獎補標準給予重點支持，并納入中心村建設示范點管理，對中心村建設示范縣（市、區(qū)），再增加100萬元獎 補資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設。

（三） 加大金融支持。按照誰投資誰受益原則，加大招商引資力度，探索產(chǎn)業(yè)基金、私募股權、PPP等融資路徑，拓寬投融資渠道，廣泛吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建 設。鼓勵在特色小鎮(zhèn)組建村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司，鼓勵和引導金融機構到特色小鎮(zhèn)增設分支機構和服務網(wǎng)點，加大對特色小鎮(zhèn)基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小微 企業(yè)支持力度，探索開展投貸聯(lián)動業(yè)務。鼓勵保險機構通過債券、投資基金、基礎設施投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等方式參與特色小鎮(zhèn)建設投資。加強特色小鎮(zhèn)項目謀 劃，積極與國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行溝通對接，爭取國家專項建設基金和低息貸款支持。

（四） 完善基礎設施。加強統(tǒng)籌謀劃，積極支持特色小鎮(zhèn)完善水、電、路、氣、信等基礎設施，提升綜合承載能力和公共服務水平。加快完善內(nèi)部路網(wǎng)，打通外部交通連 廊，提高特色小鎮(zhèn)的通達性和便利性。加快污水處理、垃圾處理和供水設施建設，實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)和垃圾收運系統(tǒng)全覆蓋。完善電力、燃氣設施， 推進集中供氣、集中供熱或新能源供熱。加大特色小鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡基礎設施建設力度，推動網(wǎng)絡提速降費，提高寬帶普及率，加快實現(xiàn)WiFi全覆蓋。加強特色小鎮(zhèn) 道路綠化、生態(tài)隔離帶、綠道綠廊和片林建設，構建“山水林田湖共同體”系統(tǒng)生態(tài)格局。合理配置教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施，完善特色小鎮(zhèn)公共服 務體系。

（五）支持試點示范。把特色小鎮(zhèn)作為改革創(chuàng)新的試驗田，國家相關改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；國家和省相關改革試點政策，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；符合法律法規(guī)要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行先試。

各地和省直有關部門要積極研究制定具體政策措施，整合優(yōu)化政策資源，給予特色小鎮(zhèn)建設有力的政策支持。

五、組織領導

（一） 建立協(xié)調(diào)機制。為加強對特色小鎮(zhèn)建設工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省委、省政府建立省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議制度，省委副書記擔任召集人，省政府常務 副省長擔任副召集人，省委宣傳部、省農(nóng)工辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省工業(yè)和 信息化廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委、省金融辦、省統(tǒng)計局、省通信管理局等單位負責同志為成員。聯(lián)席會議辦公室設在省發(fā)展改革委，負責 聯(lián)席會議日常工作。

（二） 推進責任落實。各縣（市、區(qū)）黨委、政府是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的責任主體，要加強組織協(xié)調(diào)，勇于改革創(chuàng)新，建立工作落實推進機制，分解落實年度目標任務，及 時協(xié)調(diào)解決問題，確保按時間節(jié)點和進度要求規(guī)范有序推進，務求取得實效。省直有關部門根據(jù)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)類別，結合職責分工，加強指導協(xié)調(diào)和政策扶持，支 持特色小鎮(zhèn)加快發(fā)展。

（三） 加強督導考核。加強工作調(diào)度，組織考察培訓，及時總結、評估特色小鎮(zhèn)建設成果和有效做法，樹立一批產(chǎn)業(yè)鮮明、主題突出的特色小鎮(zhèn)，發(fā)揮好典型示范帶動作 用。以有效投資、營業(yè)收入、新增稅收、市場主體數(shù)量、常住人口等為主要指標，對特色小鎮(zhèn)建設實行年度專項考核。各地要按季度報送特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作進展和形 象進度情況，省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作聯(lián)席會議辦公室將定期進行通報。

（四）搞好宣傳推廣。發(fā)揮輿論導向作用，充分利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、客戶端等新興媒體，加大對特色小鎮(zhèn)建設的宣傳力度，營造全社會關心支持特色小鎮(zhèn)建設的濃厚氛圍，調(diào)動市場主體和干部群眾的積極性，樹立典型、唱響品牌、提高知名度，增強吸引力，擴大影響力。

各地各部門要進一步提高認識，把特色小鎮(zhèn)建設與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設、產(chǎn)業(yè)轉型升級和建設旅游強省有機結合起來，統(tǒng)籌推進，強化責任，形成合力，最大限度釋放特色小鎮(zhèn)的綜合效益。

本文關鍵字：特色小鎮(zhèn) 查看更多