截止當(dāng)前，第二批示范項(xiàng)目已有64個(gè)進(jìn)入執(zhí)行階段，簽約率31.07%，考慮到PPP項(xiàng)目較為復(fù)雜，前期需要進(jìn)行充分而周密的論證，可能會(huì)花費(fèi)一定的時(shí)間，導(dǎo)致大部分項(xiàng)目還處于準(zhǔn)備階段。所以，總體上雖不及第一批示范項(xiàng)目，但遠(yuǎn)高于入庫項(xiàng)目平均不足5%的簽約率，充分表明示范項(xiàng)目受到了社會(huì)資本的垂青，示范效應(yīng)初顯。

從簽約項(xiàng)目行業(yè)分布上看，市政工程已有32個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入執(zhí)行階段，從數(shù)量上遙遙領(lǐng)先，交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利工程、醫(yī)療衛(wèi)生等行業(yè)也不甘示弱，有4個(gè)及以上項(xiàng)目完成簽約，其他行業(yè)未呈現(xiàn)系統(tǒng)性差距。另外，考慮到各行業(yè)入選的基數(shù)不同，計(jì)算得到的簽約率呈現(xiàn)一定的分化。如下圖所示，科技行業(yè)的完成情況最為樂觀，3個(gè)項(xiàng)目入選已有2個(gè)進(jìn)入執(zhí)行階段，另外，旅游、市政工程、能源、文化、養(yǎng)老、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、交通運(yùn)輸8個(gè)行業(yè)的簽約率也毫不遜色，超過30%。

四、第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)特點(diǎn)及小貼士

6月12日，財(cái)政部會(huì)同教育部、科技部、國家旅游局等二十部委發(fā)布《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（以下簡稱“通知”），聯(lián)合啟動(dòng)第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作，助推更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。通知從組織開展示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的目的和重點(diǎn)、申報(bào)條件、申報(bào)程序、項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)審專家組成、申報(bào)篩選時(shí)間安排，以及申報(bào)篩選工作要求等方面進(jìn)行了列示。（詳見《通知》全文及附件）第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1、由財(cái)政部示范提升到全國示范，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，支持五大幸福產(chǎn)業(yè)PPP項(xiàng)目申報(bào)。

第三批PPP示范項(xiàng)目多部委橫向聯(lián)合開展工作，包括國家旅游局在內(nèi)的20個(gè)行業(yè)部委參與其中。通知指出，第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選注重與“十三五”期間重大問題、重點(diǎn)項(xiàng)目有機(jī)銜接，鼓勵(lì)行業(yè)破冰、區(qū)域集群和模式創(chuàng)新，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)引領(lǐng)、區(qū)域帶動(dòng)和創(chuàng)新示范效應(yīng)。在示范項(xiàng)目申報(bào)條件及評(píng)審方面，也明確指出，交通、農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生（康）、體育、養(yǎng)老等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，適宜采用PPP模式，并組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍?duì)示范項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。

2、項(xiàng)目申報(bào)條件明確，分定性和定量兩部分，通過定性評(píng)審的項(xiàng)目方可進(jìn)入定量評(píng)審。

考慮到申報(bào)示范項(xiàng)目益處多多，競爭勢必更加激烈，同時(shí)為了優(yōu)化申報(bào)篩選方式，公開評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升示范項(xiàng)目申報(bào)篩選的全面性、科學(xué)性和時(shí)效性，實(shí)現(xiàn)從財(cái)政部示范到全國示范的升級(jí)，二十部委聯(lián)合出臺(tái)史上最嚴(yán)的示范項(xiàng)目申報(bào)條件及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。（PPP示范項(xiàng)目申報(bào)條件及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，詳見附件）

3、項(xiàng)目評(píng)審按照行業(yè)領(lǐng)域分組，評(píng)審專家采取各部門推薦與PPP專家?guī)祀S機(jī)抽取相結(jié)合的方式選定。

為兼顧評(píng)審的專業(yè)性和時(shí)效性，將組織專家通過全國PPP綜合信息平臺(tái)進(jìn)行線上集中封閉評(píng)審，按照行業(yè)領(lǐng)域分為交通運(yùn)輸、市政公用事業(yè)、綜合開發(fā)、農(nóng)林水利與環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)與其他等五組。

4、項(xiàng)目申報(bào)流程和篩選時(shí)間安排更加科學(xué)合理。

通知指出，地方項(xiàng)目由各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同本級(jí)行業(yè)部門聯(lián)合組織初選，通過初選的項(xiàng)目由省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一匯總，經(jīng)全國PPP綜合信息平臺(tái)線上填報(bào)并書面上報(bào)財(cái)政部，同時(shí)抄報(bào)相關(guān)行業(yè)部委。

示范項(xiàng)目申報(bào)材料提交截止時(shí)間2016年7月25日，逾期不再受理。7月底前，形成備選項(xiàng)目清單和項(xiàng)目評(píng)審工作方案。8月初，組織開展項(xiàng)目評(píng)審。8月上旬，完成項(xiàng)目評(píng)審，按照項(xiàng)目最終評(píng)分由高到低的順序，綜合行業(yè)、類型、地區(qū)分布形成示范項(xiàng)目名單，由財(cái)政部聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部委統(tǒng)一發(fā)布。

小貼士：申報(bào)PPP示范項(xiàng)目有何好處？

鑒于示范項(xiàng)目可得到國家層面政策和資金支持，成功落地實(shí)施的可能性會(huì)大大提高。所以對(duì)地方政府而言，示范項(xiàng)目具有很大的吸引力，地方申報(bào)示范項(xiàng)目的好處有哪些，下面跟大家分享。

1、以獎(jiǎng)代補(bǔ)，最高獎(jiǎng)勵(lì)800萬

2015年11月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策的通知》規(guī)定從2016年起，為支持和推動(dòng)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)度，提高項(xiàng)目操作的規(guī)范性，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，對(duì)中央財(cái)政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目，財(cái)政部將在項(xiàng)目完成采購確定社會(huì)資本合作方后，按照項(xiàng)目投資規(guī)模給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。其中，投資規(guī)模3億元以下的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)300萬元，3億元（含3億元）至10億元的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)500萬元，10億元以上（含10億元）的項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)800萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由財(cái)政部門統(tǒng)籌用于項(xiàng)目全生命周期過程中的各項(xiàng)財(cái)政支出，主要包括項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼等。表明成功入選的示范項(xiàng)目最高可獲得800萬的獎(jiǎng)勵(lì)，點(diǎn)燃了地方政府的申報(bào)熱情。 

2、 示范效應(yīng)，貸款更加便利

PPP項(xiàng)目所需的資金量大、周期長，在抵押和擔(dān)保不足的情況下，金融機(jī)構(gòu)十分謹(jǐn)慎，審慎參與，融資難是掣肘項(xiàng)目落地的關(guān)鍵因素。但考慮到示范項(xiàng)目是經(jīng)過層層篩選后才突出重圍，入選的PPP項(xiàng)目自然具備一定的優(yōu)勢，資質(zhì)優(yōu)良，操作規(guī)范，更易受到金融機(jī)構(gòu)的青睞。這一點(diǎn)也在現(xiàn)實(shí)中得到印證：2016年3月底，中國進(jìn)出口銀行湖北省分行正式批復(fù)了對(duì)孝感市文化中心PPP項(xiàng)目的貸款項(xiàng)目，金額達(dá)10億元人民幣，借助示范項(xiàng)目的標(biāo)簽，孝感市文化中心PPP項(xiàng)目成功實(shí)現(xiàn)増信，獲得了成本較低的大額貸款，緩解項(xiàng)目的資金難題，輔助項(xiàng)目順利落地。

五、三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作對(duì)比

2014年11月30日財(cái)政部《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知》（財(cái)金[2014]112號(hào)）出臺(tái)，其中發(fā)布了第一批PPP示范項(xiàng)目。

2015年6月25日財(cái)政部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目示范工作的通知》（財(cái)金[2015]57號(hào)），內(nèi)容包含公開征集第二批PPP示范項(xiàng)目的通知。

2016年6月8日財(cái)政局針對(duì)第三批示范項(xiàng)目的申報(bào)工作出臺(tái)了《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》（財(cái)金函[2016]47號(hào)），8月公布評(píng)選結(jié)果。

三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)評(píng)選規(guī)則對(duì)比如下：

綠維觀點(diǎn)：

雖然我國政府對(duì)于社會(huì)資本投資旅游業(yè)一直持鼓勵(lì)態(tài)度。從2009年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，到2012年國家旅游局發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資旅游業(yè)的實(shí)施意見，2014年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》…曾多次明確提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與旅游業(yè)發(fā)展”，“鼓勵(lì)民間資本經(jīng)營和管理景區(qū)、投資旅游基礎(chǔ)設(shè)施”，“推動(dòng)旅游市場向社會(huì)資本全面開放”等。但是相關(guān)政策并沒有具體闡述社會(huì)資本投資旅游景區(qū)項(xiàng)目的方式。社會(huì)資本投資大型旅游景區(qū)的整體開發(fā)與運(yùn)營，一方面須與政府合作，另一方面必須面對(duì)旅游資源開發(fā)與旅游資源保護(hù)之間的張力，需要一個(gè)能夠協(xié)調(diào)政企合作關(guān)系、平衡企業(yè)營利與政府公益的合作模式。

自2014年開始，中央政府開始在各個(gè)領(lǐng)域大力推廣PPP模式，由此也給社會(huì)資本方參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)提供了一種新的思路。PPP模式將成為新常態(tài)下未來主流的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作模式。

綠維創(chuàng)景認(rèn)為旅游業(yè)所具有的公益性與商業(yè)性的雙重性質(zhì)，具備借力PPP模式的天然基因。PPP模式的運(yùn)用，不僅有助于解決長期以來制約旅游行業(yè)發(fā)展的融資建設(shè)問題與經(jīng)營管理問題，而且將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)時(shí)期提升我國旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新動(dòng)力。

對(duì)于旅游業(yè)而言，PPP模式是新常態(tài)下推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的動(dòng)力性抓手，既是融資概念，更是旅游項(xiàng)目運(yùn)營管理概念。采用PPP模式，可發(fā)揮政府政策支持和企業(yè)市場化運(yùn)作的雙重優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，運(yùn)營由企業(yè)主要負(fù)責(zé)，通過低成本解決景區(qū)運(yùn)營費(fèi)用問題，兼顧景區(qū)發(fā)展的公益性和商業(yè)性特征。

全域旅游是在以旅游為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的特定區(qū)域，將該區(qū)域作為功能完整的旅游目的地，進(jìn)行整體規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營，通過旅游業(yè)整合推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明五位一體建設(shè)，協(xié)調(diào)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，形成政府與市場、居民與游客共建共享，人與自然互惠互利的旅游發(fā)展模式。綠維創(chuàng)景作為專業(yè)的泛旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)運(yùn)營服務(wù)機(jī)構(gòu)，一直專注于全域旅游和旅游PPP的研究和探索，認(rèn)為全域旅游下的公共服務(wù)體系，包括旅游特色村鎮(zhèn)、旅游扶貧、旅游廁所等九大工程，旅游交通、智慧旅游與標(biāo)識(shí)導(dǎo)引等六大服務(wù)系統(tǒng)，以及景區(qū)、度假區(qū)、休閑小鎮(zhèn)、旅游+等部分重點(diǎn)項(xiàng)目，就比較適宜采用PPP模式，并提出了“成立PPP公司作為全域旅游開發(fā)的主體”、“以PPP引導(dǎo)基金推動(dòng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)”、“以項(xiàng)目為主體，成立PPP公司”等創(chuàng)新模式，并應(yīng)用于實(shí)踐。

附：《關(guān)于組織開展第三批政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作的通知》

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