隨著全域旅游戰(zhàn)略的實(shí)施，文旅項(xiàng)目越來(lái)越多地受到社會(huì)資本的青睞，示范效應(yīng)初顯。如果說(shuō)2015年是PPP熱身之年，2016年將是PPP項(xiàng)目落地之年。隨著第一、二批PPP示范項(xiàng)目的總體落實(shí)，近日，財(cái)政部、國(guó)家旅游局等二十部委聯(lián)合組織開展第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)篩選工作，并對(duì)PPP示范項(xiàng)目評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面的列示。面對(duì)如此誘人的PPP大蛋糕，本期微信將跟大家分享盤點(diǎn)發(fā)起ppp示范項(xiàng)目的初衷，前兩批示范項(xiàng)目的總體概況和落實(shí)情況，并結(jié)合第三批PPP示范項(xiàng)目申報(bào)亮點(diǎn)、申報(bào)流程、申報(bào)篩選安排、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，與前兩批評(píng)選規(guī)則進(jìn)行對(duì)比分析，希望能為廣大文旅從業(yè)人員和地方政府進(jìn)行提供參考。

一、發(fā)起PPP示范項(xiàng)目的初衷

目前，我國(guó)的PPP模式正處于起步階段，各方認(rèn)識(shí)不足，為規(guī)范地推廣運(yùn)用PPP模式，財(cái)政部發(fā)起PPP示范項(xiàng)目，保證PPP示范項(xiàng)目質(zhì)量，以期形成可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，發(fā)揮引導(dǎo)示范效應(yīng)，為后續(xù)PPP項(xiàng)目的實(shí)施操作提供指導(dǎo)和參考，充分發(fā)揮PPP在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用。

作為一種公私合作建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)的新機(jī)制，近兩年P(guān)PP得到空前發(fā)展。財(cái)政部把2014年至2016年作為示范期，旨在通過(guò)采用示范項(xiàng)目戰(zhàn)略，發(fā)揮示范項(xiàng)目就近教育、就近培訓(xùn)、就近引導(dǎo)作用；同時(shí)，通過(guò)3年的實(shí)踐，能探索出一條可復(fù)制、可推廣、可放大的PPP改革路線。

二、PPP示范項(xiàng)目概況

根據(jù)全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，財(cái)政部已成功組織兩批示范項(xiàng)目的申報(bào)，2014年11月，財(cái)政部公布第一批示范項(xiàng)目，總共27個(gè)(原30個(gè)，后有3個(gè)被移除)，投資額1632億元，包括市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、養(yǎng)老、能源、政府基礎(chǔ)設(shè)施六個(gè)領(lǐng)域，且市政工程項(xiàng)目21個(gè)，占比最高，多達(dá)77.78%，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目2個(gè)，占比7.41%，另外四個(gè)行業(yè)的項(xiàng)目分布較為平均，各有一個(gè)項(xiàng)目。

2015年9月，第二批示范項(xiàng)目亮相，在體量上擴(kuò)張明顯，劇增至206個(gè)，總投資額為6404億元，涉及領(lǐng)域也更加廣泛，增加至市政工程、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、能源、文化、旅游、養(yǎng)老、科技、體育、片區(qū)開發(fā)、社會(huì)保障、保障性安居工程等其他16個(gè)行業(yè)，但市政工程類項(xiàng)目仍為主力軍，多達(dá)84個(gè)，占比40.78%。表明與第一批示范項(xiàng)目相似，第二批示范項(xiàng)目也集中于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，不同的是第二批示范項(xiàng)目還囊括了醫(yī)療、教育、文化、旅游、養(yǎng)老等多個(gè)行業(yè)，更加關(guān)注公共服務(wù)領(lǐng)域。

三、PPP示范項(xiàng)目落地情況分析

政府爭(zhēng)相申報(bào)示范項(xiàng)目主要是希望借助這一公開透明的平臺(tái)，在國(guó)家的信用和資金支持下，能夠吸引更多社會(huì)資本的參與，幫助PPP項(xiàng)目落地?，F(xiàn)基于全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)，將執(zhí)行階段的項(xiàng)目數(shù)量與總數(shù)相比，對(duì)第一、二批示范項(xiàng)目的落地情況進(jìn)行分析，梳理容易受到社會(huì)資本青睞的項(xiàng)目特征。

第一批示范項(xiàng)目自公布以來(lái)便受到了社會(huì)資本的高度關(guān)注，并取得了不錯(cuò)的成效，已有15個(gè)項(xiàng)目成功簽約，進(jìn)入到執(zhí)行階段，簽約率已經(jīng)過(guò)半，達(dá)到55.56%。但值得關(guān)注的是簽約項(xiàng)目全為市政工程類，推動(dòng)市政工程類簽約率高達(dá)71.43%，其他五個(gè)行業(yè)各有一個(gè)項(xiàng)目，尚未落地。

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