九三學(xué)社中央：打造我國(guó)“一帶一路”精品旅游帶

為推進(jìn)“一帶一路” 戰(zhàn)略，2015年3月國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》明確提出：“加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。”2014年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出：“要通過(guò)建設(shè)‘一帶一路’來(lái)推動(dòng)區(qū)域旅游一體化，增強(qiáng)旅游發(fā)展動(dòng)力”。國(guó)家旅游局也把2015年、2016年連續(xù)確定為“絲綢之路旅游年”。旅游業(yè)可有力促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”沿線各國(guó)和地區(qū)之間的合作交流，不僅具備非貿(mào)易創(chuàng)匯功能，而且不受地區(qū)貿(mào)易保護(hù)限制，“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)以旅游先行。如何變沿線旅游資源為特色優(yōu)勢(shì)，深層次和大手筆開(kāi)發(fā)“一帶一路”沿線旅游精品，打造具有特色的精品旅游帶，塑造旅游形象，是“聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品”的重要一環(huán)，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。同時(shí)，我國(guó)打造“一帶一路”精品旅游帶具有數(shù)量多品位高的旅游資源、愈加便捷的交通優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的客源市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。為打造我國(guó)“一帶一路”精品旅游帶，提出以下建議：

一是組建旅游協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。“一帶一路”旅游合作主體主要是地方政府和旅游企業(yè)，為了更好地協(xié)調(diào)關(guān)系、分配利益，建議國(guó)務(wù)院在“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立“一帶一路”建設(shè)辦公室，專門(mén)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略實(shí)施的協(xié)調(diào)管理工作，辦公室下設(shè)“一帶一路”旅游協(xié)調(diào)管理組，作為“一帶一路”沿線旅游合作的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，由國(guó)務(wù)院或委托國(guó)家旅游局牽頭，各省旅游、交通、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)參加，主要職能是組織協(xié)調(diào)“一帶一路”旅游業(yè)“一盤(pán)棋”發(fā)展，制定沿線地方旅游合作的具體辦法，協(xié)調(diào)利益，為合作發(fā)展提供指導(dǎo)。

二是加快制定總體規(guī)劃。盡快制定我國(guó)“一帶一路”精品旅游帶總體發(fā)展規(guī)劃，為旅游帶開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名旅游規(guī)劃公司按打造國(guó)際旅游精品線路的目標(biāo)，對(duì)旅游帶進(jìn)行“高起點(diǎn)規(guī)劃”。從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，將“一帶一路”精品旅游帶規(guī)劃與“一帶一路”有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃合理對(duì)接，明確“一帶一路”沿線各地的旅游定位，有效銜接跨行政轄區(qū)的旅游線路，建設(shè)互補(bǔ)性的旅游精品，避免重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升旅游帶總體吸引力。

三是高起點(diǎn)開(kāi)發(fā)旅游資源。對(duì)沿線旅游資源進(jìn)行普查，摸清家底，掌握高品位旅游資源的分布特點(diǎn)與開(kāi)發(fā)價(jià)值，為整合開(kāi)發(fā)提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)已開(kāi)發(fā)的旅游資源進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)深入挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)旅游資源與“一帶一路”文化元素的深度融合，形成旅游的新亮點(diǎn)。對(duì)尚未開(kāi)發(fā)的旅游資源，尤其是高品位旅游資源，應(yīng)按國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)，力爭(zhēng)打造成世界級(jí)的旅游精品。在旅游資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)要注重保護(hù)資源和環(huán)境，我國(guó)“一帶一路”途經(jīng)西北荒漠化區(qū)以及西南和東南丘陵水土流失區(qū)，沿線很多地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，因此要在保護(hù)資源和環(huán)境的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)。

四是打造精品旅游線路。重點(diǎn)打造以下精品旅游線路：陸上絲綢之路精品旅游線路，包括古絲綢之路旅游線路、新疆神秘絲路之旅線路、絲路生態(tài)之旅線路、絲路朝拜之旅線路、西南秀美絲路之旅線路；海上絲綢之路精品旅游線路，包括濱海絲路之旅線路、環(huán)太平洋絲路自駕游線路、海南環(huán)島旅游線路；專項(xiàng)旅游精品線路，包括陸上絲綢之路專項(xiàng)列車游、海上絲綢之路郵輪觀光游、少數(shù)民族風(fēng)情游、絲路探險(xiǎn)游、絲路科考游、佛教探秘游、媽祖文化游等特色專題旅游線路。

五是塑造精品旅游形象。我國(guó)“一帶一路”精品旅游帶要在世界旅游市場(chǎng)中脫穎而出，就必須塑造具有“中國(guó)文化的新窗口、中國(guó)旅游的新名片”的精品旅游形象。圍繞中國(guó)特色的絲路文化（如始祖文化、宗教石窟文化、黃河大漠文化、高原生態(tài)文化、多民族民俗旅游文化、龜茲文化、媽祖文化和絲茶文化等），打造絲路系列文化旅游產(chǎn)品，以文化為依托，塑造出具有中國(guó)特色的絲路文化旅游形象。由國(guó)家旅游局牽頭，委托知名設(shè)計(jì)公司，對(duì)我國(guó)“一帶一路”精品旅游帶進(jìn)行國(guó)際旅游形象標(biāo)識(shí)設(shè)計(jì)，塑造獨(dú)特鮮明的國(guó)際旅游品牌形象；明確“一帶一路”精品旅游帶的形象宣傳口號(hào)，統(tǒng)一內(nèi)外宣傳口徑。嚴(yán)格杜絕一些品質(zhì)差的旅游產(chǎn)品亂貼絲路標(biāo)簽。

六是加大宣傳營(yíng)銷力度。整合新舊媒體資源，集中力量在海內(nèi)外宣傳我國(guó)“一帶一路”精品旅游帶的拳頭產(chǎn)品，并利用公關(guān)營(yíng)銷、事件營(yíng)銷、民族節(jié)慶活動(dòng)等手段，對(duì)精品旅游帶進(jìn)行全方位的形象傳播。圍繞我國(guó)“一帶一路”精品旅游帶的旅游主題，編輯出版有關(guān)書(shū)籍，拍攝有關(guān)影視片，打造音樂(lè)、演出、動(dòng)漫、網(wǎng)游等有關(guān)文化產(chǎn)品，提升國(guó)際知名度。根據(jù)不同客源市場(chǎng)和不同的游客群體，采取差異化的市場(chǎng)營(yíng)銷手段。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)旅游企業(yè)積極參加境外的“一帶一路”旅游宣傳促銷活動(dòng)，為其組織入境旅游包機(jī)和專列來(lái)我國(guó)“一帶一路”沿線旅游開(kāi)通綠色通道。積極在海外舉辦中國(guó)旅游年、“一帶一路”旅游專題宣傳月和推廣周等活動(dòng)，推進(jìn)與有關(guān)國(guó)家之間的交流與合作。

臺(tái)盟中央：推進(jìn)我國(guó)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

一、我國(guó)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

追求健康是21世紀(jì)人類的主題，中共十八屆五中全會(huì)提出建設(shè)“健康中國(guó)”，醫(yī)療旅游符合時(shí)代發(fā)展潮流。目前全球已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展醫(yī)療養(yǎng)生旅游，估計(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超7500億美元。

我國(guó)是旅游資源大國(guó)，同時(shí)又擁有以中醫(yī)藥為特色的極為豐富的醫(yī)療資源。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)民收入增加，帶薪年假制度的落實(shí)，旅游發(fā)展逐步從單純的觀光旅游轉(zhuǎn)型為觀光、休閑、度假、復(fù)合體驗(yàn)旅游，加之新醫(yī)改的出臺(tái)，這些都為我國(guó)醫(yī)療旅游的發(fā)展提供了良好的條件和堅(jiān)實(shí)的保障。目前，海南、廣東、北京、四川等地已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)率先探索醫(yī)療旅游的發(fā)展，例如，海南提出了打造國(guó)家級(jí)中醫(yī)康復(fù)保健旅游示范基地的計(jì)劃，并開(kāi)始打造“醫(yī)療健康養(yǎng)生天堂”。預(yù)測(cè)到2020年中國(guó)健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模將達(dá)到8萬(wàn)億元人民幣，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“十三五”期間我國(guó)面臨著加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的問(wèn)題，發(fā)展以康復(fù)療養(yǎng)為主要內(nèi)涵的醫(yī)療保健旅游新型產(chǎn)業(yè)，將成為未來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。

盡管國(guó)內(nèi)部分地區(qū)的醫(yī)療旅游業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但從總體上看，我國(guó)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于起步階段，存在經(jīng)驗(yàn)不足，配套建設(shè)落后，高端醫(yī)療資源供給不足，醫(yī)療養(yǎng)生旅游專業(yè)人才短缺，醫(yī)療旅游市場(chǎng)尚未完全發(fā)育，卻顯現(xiàn)出“未強(qiáng)先亂”的亂局等問(wèn)題和不足。

二、推進(jìn)我國(guó)醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，打造“健康中國(guó)”的建議

（一）做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)政策扶持

1、明確醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的定位、目標(biāo)。一是編制高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、地域特色鮮明的醫(yī)療旅游發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確其發(fā)展的定位、目標(biāo)、思路、布局、措施。二是引導(dǎo)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聚集，分階段引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)，將醫(yī)療護(hù)理、健康管理、康復(fù)保健、休閑養(yǎng)生、旅游觀光相結(jié)合，逐步形成世界領(lǐng)先的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2、制定和爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策。一是全面落實(shí)相應(yīng)的財(cái)稅政策、轉(zhuǎn)制政策、投融資政策。二是研究出臺(tái)境外醫(yī)技、醫(yī)護(hù)人員在我國(guó)執(zhí)業(yè)的相關(guān)政策，爭(zhēng)取國(guó)家稅務(wù)部門(mén)支持，減免醫(yī)療設(shè)備的進(jìn)口稅和消費(fèi)稅，開(kāi)辟醫(yī)療貸款便捷管道。三是實(shí)行“一站式審批、一票制收費(fèi)、一條龍服務(wù)”，集中審批督辦。四是打破外資和社會(huì)資本進(jìn)入限制，吸引國(guó)際大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，在行政審批、土地供給、人才晉升等方面給予外資和民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以公平待遇。

3、支持海南等省市打造國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

（二）建立完善機(jī)制，完善配套服務(wù)

1、建立創(chuàng)新資金投入機(jī)制。一是制定資金投入計(jì)劃，逐步形成投資主體多元化、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的發(fā)展格局。二是開(kāi)展與金融機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新投融資體系，拓寬融資管道。三是設(shè)立專項(xiàng)資金，用于醫(yī)療旅游教育培訓(xùn)、資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)等。四是爭(zhēng)取國(guó)家和省市各類引導(dǎo)資金、專項(xiàng)資金的支持。五是大力扶持民營(yíng)醫(yī)療旅游企業(yè)聯(lián)營(yíng)、連鎖、聯(lián)機(jī)，鼓勵(lì)和支持流通企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。

2、建立完善部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。醫(yī)療旅游涉及旅游、衛(wèi)生、藥監(jiān)、工商等多個(gè)部門(mén)，針對(duì)我國(guó)醫(yī)療旅游管理上存在著條塊分割嚴(yán)重、管理模糊等問(wèn)題，可借鑒新加坡等國(guó)家和臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立旅游系統(tǒng)與衛(wèi)生系統(tǒng)之間的互動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

3、加強(qiáng)和完善配套服務(wù)。加強(qiáng)和完善交通、住房、教育、文化、城市建設(shè)和管理、保障等醫(yī)療旅游相關(guān)配套服務(wù)。加強(qiáng)與目標(biāo)客源市場(chǎng)的醫(yī)療旅游中介公司、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)公司溝通，促成把醫(yī)療旅游治療列入其醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)外醫(yī)療旅游游客在我國(guó)的合法逗留期限，完善患者異地醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷制度。同時(shí)，搭建數(shù)字化醫(yī)療平臺(tái)，實(shí)施醫(yī)療健康信息化服務(wù)項(xiàng)目。

（三）加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)管，促進(jìn)有序發(fā)展

1、嚴(yán)格做好服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)格做好服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管工作，打造醫(yī)療旅游品牌。在資質(zhì)審查、衛(wèi)生條件、服務(wù)環(huán)境、服務(wù)質(zhì)量等方面制定嚴(yán)格規(guī)范的法律法規(guī)。

2、整頓規(guī)范醫(yī)療旅游市場(chǎng)秩序。加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人以任何名義向在我國(guó)投資的各類醫(yī)療旅游主體亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款。同時(shí)，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格。

3、推動(dòng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證。盡快推進(jìn)國(guó)內(nèi)醫(yī)院通過(guò)全世界公認(rèn)的(JCI、ISO9001)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，以獲得到國(guó)際患者的信任和國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)賠付。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水準(zhǔn)。

一是科學(xué)制定人才需求規(guī)劃。有針對(duì)性引進(jìn)高端領(lǐng)軍人物和培養(yǎng)醫(yī)療養(yǎng)生旅游服務(wù)、管理和開(kāi)發(fā)的創(chuàng)新型人才，打造一支門(mén)類齊全、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的醫(yī)療養(yǎng)生旅游隊(duì)伍。二是有針對(duì)性引進(jìn)醫(yī)療旅游的高端人才。政府應(yīng)該出臺(tái)人才吸引政策，鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)療人員到大陸就業(yè)。三是加強(qiáng)合作加快人才培養(yǎng)。要加大對(duì)醫(yī)療養(yǎng)生旅游教育培訓(xùn)的投入力度，從醫(yī)療機(jī)構(gòu)和旅游從業(yè)人員中培訓(xùn)出醫(yī)療保健旅游人才。四是加強(qiáng)導(dǎo)游、服務(wù)員等醫(yī)療養(yǎng)生旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，加強(qiáng)醫(yī)療保健旅游從業(yè)人員必要的醫(yī)療、保健知識(shí)培養(yǎng)。

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