國家旅游局李金早局長在今年年初的全國旅游工作會議上提出，中國旅游要從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變。所謂“全域旅游”是指，一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以旅游業(yè)帶動促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一種新的區(qū)域發(fā)展理念和模式。即把一個區(qū)域整體當(dāng)作旅游景區(qū)，是空間全景化的系統(tǒng)旅游。

目前我國國內(nèi)游人數(shù)已經(jīng)從2000年7.44億人上升到2015年的40億人，國民人均出游次數(shù)2015年達(dá)到2.98次。可見國內(nèi)旅游已經(jīng)成為一種剛需，旅游已成為居民日常生活的必要組成部分，成為人民群眾享受休息權(quán)的一個重要體現(xiàn)。

而出游方式上越來越多的人選擇了自由行，據(jù)統(tǒng)計顯示，2015年超過85%的游客選擇自助游，超過60%的游客選擇自駕游。相對于團(tuán)隊游客，按旅行社規(guī)定路線，在導(dǎo)游的帶領(lǐng)下主要到旅游景點(diǎn)旅游，自由行更符合現(xiàn)在游客的需求。他們可以自由選擇交通工具和旅行路線，按照個人興趣和個性需求選擇旅游地，一個有鴿子的廣場，一家有氛圍的民宿、一個有招牌菜的主題餐廳、一家有情調(diào)的小酒吧……這些不是旅游景區(qū)景點(diǎn)的地方，正在如今的散客時代吸引著更多的游客。

有效供給不足，旅游供給側(cè)改革迫在眉睫

旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性失調(diào)、“有效供給不足”卻一直是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題。目前，旅游景區(qū)已難以滿足龐大的國內(nèi)游客需求。每逢節(jié)假日，大多數(shù)5A和4A級旅游景區(qū)人滿為患，游客休閑放松的出行目的難以滿足。

國家旅游局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年中國出境旅游達(dá)1.2億人次，出境人次和消費(fèi)均列世界第一。中國建設(shè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家黃志凌表示，無論是消費(fèi)水平和消費(fèi)能力，還是消費(fèi)欲望，我國都不存在消費(fèi)需求約束。而供給結(jié)構(gòu)升級緩慢、創(chuàng)新能力不足等問題抑制居民現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求的問題日益突出。有效供給能力不足的結(jié)果是，本來旺盛的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)，要么“儲幣待購”，要么通過境外購買來滿足，產(chǎn)生“需求外溢”。

很明顯，旅游業(yè)的發(fā)展不能單靠景區(qū)建設(shè)、收入靠門票價格這樣的“老套路”。人們消費(fèi)水平的提升和消費(fèi)方式的多元化，使得旅游供給側(cè)改革迫在眉睫。

“供給側(cè)改革”就是要對生產(chǎn)要素、生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式以及技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)行改革提升。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也為旅游發(fā)展提供了重要機(jī)遇。可以通過旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)旅游發(fā)展新動能，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，破除各種市場壁壘，減少政府干預(yù)，激發(fā)新一輪旅游市場活力。”李金早說。

業(yè)內(nèi)專家分析，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動旅游業(yè)發(fā)展，前提就是要弄清楚旅游業(yè)發(fā)展在哪方面還滿足不了旅游需求。從目前的發(fā)展情況看，在旅游公共服務(wù)體系和旅游產(chǎn)品品種多樣化方面還是有較明顯的短板，所以，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革思維推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一是需要在強(qiáng)化旅游公共服務(wù)體系和豐富旅游產(chǎn)品體系上下功夫，二是要大力發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級。

從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變

“全域旅游”模式可以說是解決旅游供給側(cè)不足問題的一劑良方。

從全球范圍看，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)已超過10%，對全球就業(yè)貢獻(xiàn)也超過10%，早已成為世界重要產(chǎn)業(yè)。當(dāng)今世界，各國都在強(qiáng)化旅游在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，強(qiáng)化本國旅游的國際競爭力。

全域旅游在國外早有成功經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)端于歐美國家，其旅游發(fā)展很早以來就具有全域特點(diǎn)。

法國的全域旅游突出體現(xiàn)在都市旅游、鄉(xiāng)村旅游一體化發(fā)展上。上世紀(jì)70年代中期，鄉(xiāng)村成為法國旅游熱點(diǎn)。農(nóng)民除了種地外，還可以接待旅游者、與人交流、增加收入，這種模式的鄉(xiāng)村旅游之后逐漸在世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)流行。

西班牙的全域旅游是在應(yīng)對“陽光與海灘”模式結(jié)構(gòu)性問題中逐漸發(fā)展起來的。西班牙長時間實(shí)行“陽光與海灘”模式，涉及西班牙地中海沿岸、巴利阿里群島和加納利群島。

實(shí)際上，在國內(nèi)全域旅游也是有實(shí)踐基礎(chǔ)的。三亞亞龍灣國家旅游度假區(qū)春節(jié)期間旅游持續(xù)升溫，日均游覽人次破萬。海南省社科聯(lián)副主席、旅游專家陳耀認(rèn)為，亞龍灣不僅僅是一個旅游度假區(qū)，更應(yīng)該是一個與周邊區(qū)域相關(guān)，跨接待服務(wù)業(yè)的旅游社區(qū)。“亞龍灣目前休閑產(chǎn)業(yè)還不足，要把旅游業(yè)態(tài)做豐富，打造諸如餐飲、酒吧、興趣培訓(xùn)等除了酒店景區(qū)外更多富有吸引力的休閑產(chǎn)業(yè)，是亞龍灣充煥新機(jī)的關(guān)鍵，也是朝著國際化旅游度假區(qū)發(fā)展時必須提高的一大環(huán)節(jié)。”陳耀說。

桂林“兩江四湖”建設(shè)，是全域旅游發(fā)展的較早探索之一。“兩江四湖”工程是集城市水系梳理、防洪排澇、環(huán)境整治、城市建設(shè)、文化建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等于一體的綜合工程，將城市景觀文化拓展成為全域旅游，實(shí)現(xiàn)了城市旅游的創(chuàng)新突破，既做好城市防洪防澇、排污，改造舊城，優(yōu)化城市風(fēng)貌，更激活了城市旅游，提升了“兩江四湖”沿岸的商業(yè)和土地價值，實(shí)現(xiàn)了多功能融合，可謂一舉多得。桂林是全國最早取消公園門票的城市之一，還在城市中心區(qū)進(jìn)行過公交車免費(fèi)的改革，探索破除城鄉(xiāng)交通分割、旅游分割的體制壁壘，推進(jìn)城鄉(xiāng)旅游一體化，進(jìn)而加快城鄉(xiāng)全面一體化進(jìn)程。桂林陽朔縣同樣是一個全域旅游模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)旅游資源和社會資源，實(shí)現(xiàn)從旅游中轉(zhuǎn)站向旅游目的地的轉(zhuǎn)變，成為聯(lián)合國世界旅游組織推薦的“休閑度假最佳旅游目的地”。

預(yù)計2020年我國人均GDP有望突破1萬美元，旅游消費(fèi)的需求也將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。而消費(fèi)的升級必定將倒逼供給側(cè)各方創(chuàng)新，旅游業(yè)必須更好地做好供給側(cè)改革，從“景點(diǎn)旅游”向“全域旅游”轉(zhuǎn)變，才能滿足日益變化的旅游消費(fèi)，才能建設(shè)人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

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