如何推進全域旅游發(fā)展，國家旅游局局長李金早的《全域旅游大有可為》一文、國家旅游局《關于開展“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建工作的通知》《關于公布首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單的通知》等文件中，已進行了系統(tǒng)科學論述和明確要求。筆者從具體實施和操作技術(shù)層面，談談對如何創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的幾點思考。

如何理解、測算和實現(xiàn)全域旅游示范區(qū)的標準

李金早局長在《全域旅游大有可為》一中提出，現(xiàn)階段推進全域旅游，應至少體現(xiàn)五個鮮明特征、達到四項基本標準。筆者認為，以下幾點應引起關注：

關于四項基本標準：旅游對當?shù)亟?jīng)濟和就業(yè)的綜合貢獻達到一定水平；建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；廁所革命及其他公共服務建設成效明顯；建成旅游數(shù)據(jù)中心。國家旅游局創(chuàng)建文件中提出，率先實施“1+3”旅游綜合管理和綜合執(zhí)法模式，旅游廁所建設率先達標，旅游數(shù)據(jù)中心率先建成的創(chuàng)建單位，國家旅游局將優(yōu)先組織驗收。通過驗收的，正式列入“國家全域旅游示范區(qū)”名錄。這些要求突出了創(chuàng)建中的改革創(chuàng)新方向、任務和重點，是基本準則。但各地的改革創(chuàng)新側(cè)重點可以各有不同，推進的綜合管理和綜合執(zhí)法，其內(nèi)容和方式也可以多種多樣，實現(xiàn)的路徑也可以因地制宜。如建立旅游數(shù)據(jù)中心，可從實際出發(fā)，不一定需要當?shù)鬲毩⒔〝?shù)據(jù)中心，也可以通過與大數(shù)據(jù)企業(yè)和專業(yè)機構(gòu)合作，采取市場化機制構(gòu)建新型的數(shù)據(jù)中心和采集體系。

創(chuàng)建文件中要求對旅游業(yè)率先實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟貢獻率15%和新增就業(yè)貢獻率20%。對于這些指標需要引起關注的是，這里講的是綜合貢獻，不是簡單的旅游增加值占GDP的比重（直接貢獻），綜合貢獻包括直接貢獻、間接貢獻和引致貢獻，一般綜合貢獻比直接貢獻要高出一倍甚至更多，因此提出的指標是15%。關于就業(yè)指的是新增就業(yè)中，旅游業(yè)就業(yè)貢獻率20%，也包括了直接就業(yè)、間接就業(yè)，而且旅游業(yè)就業(yè)增長高于其他產(chǎn)業(yè)。

關于全域旅游的五個特征：在全域優(yōu)化配置經(jīng)濟社會發(fā)展資源，充分發(fā)揮旅游帶動作用；全域按景區(qū)標準統(tǒng)籌規(guī)劃建設；構(gòu)建全域大旅游綜合協(xié)調(diào)管理體制；全域發(fā)揮“旅游+”功能，使旅游與其他相關產(chǎn)業(yè)深度融合、相融相盛，形成新的生產(chǎn)力和競爭力；全民共建共享全域旅游。這實際上是全面系統(tǒng)地提出了創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)需要系統(tǒng)推進的各方面工作要求。

除了上述基本要求，在評價全域旅游示范區(qū)時，需要增加游客、當?shù)鼐用窦跋嚓P方等對全域旅游示范區(qū)的評價。在制定評價標準時，可以參考中國優(yōu)秀旅游城市、旅游強縣、最佳旅游城市等標準，進行簡化和改造，對全域旅游示范區(qū)的旅游服務品質(zhì)、安全、特色吸引力等各方面進行綜合評價。

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)應遵循什么指導思想和原則

關于推進全域要注意的事項，李金早局長在文章提出，應避免陷入一些認識誤區(qū)，實際上就提出了基本原則：其一，推進全域旅游并不是到處建景點景區(qū)、到處建賓館酒店。相反，全域旅游更加關注景點景區(qū)、賓館酒店等建設的系統(tǒng)性和規(guī)劃布局的合理性。其二，推進全域旅游并不是到處進行旅游開發(fā)。全域旅游是一種積極有效的開發(fā)性保護模式。其三，不是所有地區(qū)都有條件在近期實行全域旅游，全域旅游要分步推進，切不能搞運動，不能刮風。其四，推進全域旅游要因地制宜，突出特色，不可簡單復制、粗暴克隆。其五，全域旅游不可無序而為，一哄而起。

為便于進一步深入理解，筆者將應注意的原則歸納為推進全域旅游需要處理好六個關系：一是處理好面與點（景區(qū)點與全域）的關系。既要全域統(tǒng)籌，也要注重景區(qū)景點建設，注重重點突破和極核帶動，培育核心吸引物、開發(fā)豐富的旅游產(chǎn)品仍是全域旅游的基礎。二是處理好政府與市場的關系。推進全域旅游，既要發(fā)揮黨委政府的統(tǒng)籌推動，更要符合旅游消費需求、符合市場規(guī)律，全域旅游要創(chuàng)造更有吸引力的新旅游生活方式。三是處理好標準與特色的關系。全域旅游創(chuàng)建要達到一些共同的標準，吸引力、生命力和競爭力在于特色和個性。四是處理好開發(fā)與保護的關系。全域旅游注重建設，豐富產(chǎn)品和完善配套，更注重保護、注重整體環(huán)境優(yōu)化。五是處理好硬件和軟件的關系。既要重視基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境等硬件的建設，也要重視社會環(huán)境、軟服務等品質(zhì)提升。六是處理好改革創(chuàng)新與系統(tǒng)提升的關系。既要突出改革創(chuàng)新和突破，也要注重系統(tǒng)提升和優(yōu)化，全域旅游既是一個改革創(chuàng)新工程，也是一個系統(tǒng)優(yōu)化工程。

為此，筆者建議，科學有序推進全域旅游應遵循六個基本原則：一是注重保護、集約開發(fā)；二是因地制宜、突出特色；三是市場引領、黨政推動；四是以人為本、社會參與；五是以點帶面、開放聯(lián)動；六是整合資源、融合共享?？傮w來說，推進全域旅游的指導思想是貫徹落實五大發(fā)展理念，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費需求升級的歷史性機遇，統(tǒng)籌推進。

創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的主要方向和任務是什么

李金早局長的文章，對全域旅游創(chuàng)建的方向和任務提出了系統(tǒng)明確的要求，重點突出改革創(chuàng)新、突出發(fā)展戰(zhàn)略和模式轉(zhuǎn)變，這是全域旅游改革創(chuàng)新的總要求。提出從景點旅游走向全域旅游的模式，具體實現(xiàn)七大轉(zhuǎn)變：一是從單一景點景區(qū)建設和管理到綜合目的地統(tǒng)籌發(fā)展轉(zhuǎn)變。二是從門票經(jīng)濟向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。三是從導游必須由旅行社委派的封閉式管理體制向?qū)в我婪ㄗ杂捎行蛄鲃拥拈_放式管理轉(zhuǎn)變。四是從粗放低效旅游向精細高效旅游轉(zhuǎn)變。五是從封閉的旅游自循環(huán)向開放的“旅游+”融合發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。六是從旅游企業(yè)單打獨享到社會共建共享轉(zhuǎn)變。七是從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進轉(zhuǎn)變。

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