在當前投資乏力，傳統(tǒng)經(jīng)濟增速放緩，房地產(chǎn)業(yè)已擔不起延續(xù)經(jīng)濟活力重任的大背景下，旅游業(yè)脫穎而出，成了一匹黑馬逆勢狂奔，在擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、增就業(yè)、惠民生等方面表現(xiàn)出了不俗的成績。于是，國務(wù)院《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》應(yīng)運而生。

縱觀《意見》全篇，“補舊”、“創(chuàng)新”這兩個主題貫穿始終。

1、補舊

“補舊”是指補舊帳，把以前缺的補回來，起碼要補到世界平均水平。在這些債里，最要緊的是行業(yè)的投資債、國民的休閑債。

從《意見》開篇就可以看出，投資債是欠的最多的。投資債包括兩點，一個是基礎(chǔ)設(shè)施的投資，一個是旅游產(chǎn)品的投資?；A(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品是戲臺與戲子的關(guān)系：旅游產(chǎn)品是戲子，越是天生麗質(zhì)、能唱會演的戲子越能招徠到遠方的看客，但是現(xiàn)實中大部分戲子天生劣質(zhì)，還舍不得從自己微薄的可支配收入里拿出一些錢來拜師學(xué)藝、提升自我，哪怕是拿去整容。缺投資、不投資是中國景區(qū)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、低劣化的一大誘因，《意見》開展對休閑度假、特色城鎮(zhèn)、自駕游等產(chǎn)品的投資促進計劃，正是下決心調(diào)教舉國戲子的表現(xiàn)。而基礎(chǔ)設(shè)施好比戲臺，包括交通設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面，是消費到、消費好旅游產(chǎn)品的基本前提。戲臺之不存，戲子將焉附？戲臺搭得差，不僅有礙對戲子的觀瞻，哪天轟然塌掉還會要了戲子的命。而在當前中國旅游市場上，“好戲子，破戲臺”并不少見，“破戲子，爛戲臺”漫山遍野，因此，當前形勢下，補齊投資債，花錢搭起寬敞的戲臺，教出乖巧的戲子，讓小戲子走出鄉(xiāng)村劇團，讓大戲子走向金色大廳，扭轉(zhuǎn)老百姓跑出去看歌劇的大潮，才是當前旅游投資的核心目標。

補足國民的休閑債，鼓勵帶薪休假、錯峰休假、彈性作息都是刺激旅游消費的措施，其中帶薪休假制度作為刺激國民休閑的一大抓手很早就開始推行，但效果欠佳，欠的多了，就成了債。旅游消費面向的是有閑錢、有閑暇和有閑心的人。

那么這個政策是針對社會哪個群體呢？以個體經(jīng)營者、民營企業(yè)主為主體的富人，因為財務(wù)自由獲得了時間自由而早早實現(xiàn)了三閑，不是這個政策的主要受益對象。那么，主要受益對象是誰呢？正是不斷壯大的以高級白領(lǐng)為主體的城市中產(chǎn)階層有閑錢，以及政府、事業(yè)單位人員，這兩個人群很有閑心，但都面臨閑暇時間不足。《意見》中提出帶薪休假、錯峰休假、彈性作息計劃，正是解放這些人的閑暇時間。從微觀上看，鼓勵周末休息時間至2.5天的舉措有利于讓國內(nèi)短途旅游景區(qū)的度假消費擴大，增加一夜（周五至周六一晚）的停留時間；讓周末長途旅游計劃越來越現(xiàn)實。

2、創(chuàng)新

“創(chuàng)新”在此是指創(chuàng)造新的消費熱點、創(chuàng)造新的消費空間、創(chuàng)造新的改革政策三大內(nèi)涵。

創(chuàng)造新的消費熱點，就是要填補旅游消費空白，尋找新的消費增長業(yè)態(tài)——《意見》中主要提到了眾創(chuàng)支撐下的旅游購物游、老年旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥健康旅游；創(chuàng)造新的消費空間就是把以往封閉的在旅游景區(qū)、旅游城市消費轉(zhuǎn)變成城市、景區(qū)、鄉(xiāng)村處處都可實現(xiàn)的開放式消費，因此《意見》特別注重對鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化、設(shè)施完善以及創(chuàng)意化的發(fā)掘。以上兩點著眼于旅游業(yè)發(fā)展的增量，是創(chuàng)造盈利的主要手段。早在2015年初，我院林峰院長就曾在中國旅游產(chǎn)業(yè)年會上提出了當前旅游經(jīng)濟形勢下的四大新增長點：即以帶薪休假制度為主導(dǎo)的大眾度假時代下的旅游結(jié)構(gòu)升級；旅游是帶動鄉(xiāng)村三產(chǎn)化的龍頭，是把城市的消費力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展力的有效途徑；互聯(lián)網(wǎng)旅游模式帶動消費升級；城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)中的要素與旅游結(jié)合，是帶動城市聚集能力增強、土地價值增值的引爆性手段。值得欣慰的是，這四點在《意見》中均獲得了重視。

總體來看，國務(wù)院首次針對性地發(fā)文支持旅游投資，首次明確旅游投資和消費作為雙熱點來引導(dǎo)，國家意圖將旅游業(yè)“扶正”的決心可窺一斑，中國旅游業(yè)在未來很長一段時期內(nèi)必將保持迅猛增長的態(tài)勢。但就《意見》本身而言，只有將之視為一個整體的制度創(chuàng)新，從國民旅游權(quán)利的實現(xiàn)和國家戰(zhàn)略意志的高度彰顯，方可完整地實現(xiàn)其歷史意義和現(xiàn)實價值。

本文關(guān)鍵字：旅游消費 查看更多