戴學(xué)鋒：全域旅游示范縣創(chuàng)建

2021-02-04 綠維文旅 標(biāo)簽：

百年大變局關(guān)鍵時(shí)期，旅游行業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，值此“牛”轉(zhuǎn)乾坤之際，綠維文旅隆重推出《綠維大講堂》，邀請(qǐng)業(yè)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者，與文旅人一起看趨勢(shì)、談機(jī)遇、話發(fā)展，齊心協(xié)力，共同實(shí)現(xiàn)文化和旅游行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

2月2日，2021年第二期《綠維大講堂》開(kāi)講啦！綠維文旅隆重邀請(qǐng)到中國(guó)社科院研究員、中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院旅游與休閑研究室主任戴學(xué)鋒蒞臨公司做主題講座。戴學(xué)鋒強(qiáng)調(diào)，全域旅游是一種發(fā)展理念，是一種發(fā)展模式，是落實(shí)全面深化改革的抓手，全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心在于改革創(chuàng)新的示范。

以下是戴學(xué)鋒觀點(diǎn)精要：

“十一問(wèn)” 直指全域旅游

首先，回顧全域旅游提出后的重要事件：

那么，圍繞全域旅游有很多疑問(wèn)，我們要弄懂這些問(wèn)題：

• 為什么在2015年底提出全域旅游概念？

• 為什么到2017年6月才出創(chuàng)建導(dǎo)則？

• 為什么到2019年3月才出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)？

• 全域旅游指導(dǎo)意見(jiàn)為什么由國(guó)務(wù)院出臺(tái)？

• 為什么是一經(jīng)提出，就有500多個(gè)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位？

• 為什么全域旅游有省市縣三個(gè)層級(jí)？

• 為什么要以縣為核心？

• 為什么必須黨政一把手掛帥？

• 為什么黨和國(guó)家如此關(guān)注全域旅游？

• 全域旅游到底指的是什么？

• 全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的核心工作是什么？

......

“三個(gè)維度” 理解全域旅游

第一個(gè)維度：從服務(wù)旅游者的角度來(lái)理解。

旅游進(jìn)入大眾化旅游時(shí)代，旅游業(yè)已經(jīng)成為人們生活中不可缺少的一種生活方式。大眾旅游，從觀光旅游向休閑度假等多重需求轉(zhuǎn)型。“十九大”報(bào)告明確指出“新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。”隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人民的旅游需求已經(jīng)成為剛性需求，成為追求美好生活的重要內(nèi)容，并且旅游需求已經(jīng)從簡(jiǎn)單的對(duì)景區(qū)景點(diǎn)的需求，轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)旅游目的地的全面需求。

第一個(gè)維度上，關(guān)于“全域”（全時(shí)空）特別容易誤解。從這個(gè)維度看，全域旅游重點(diǎn)應(yīng)做以下工作：旅游產(chǎn)品的完善和提升；旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，提供更廣闊的旅游產(chǎn)品；旅游公共服務(wù)的全面覆蓋；高科技在旅游業(yè)上的全面應(yīng)用等等。

第二個(gè)維度：從旅游業(yè)本身轉(zhuǎn)型升級(jí)需要來(lái)理解。

中國(guó)旅游業(yè)管理體制的建立是在“小旅游的角度”建立起來(lái)的。從這二個(gè)維度看，全域旅游對(duì)于地方來(lái)講，重點(diǎn)是提升旅游目的地建設(shè)，包括加快旅游業(yè)內(nèi)部管理體制、運(yùn)行機(jī)制的轉(zhuǎn)變；建立獨(dú)立的旅游目的地體系、樹(shù)立綜合型旅游目的地的形象、品牌核心產(chǎn)品；提升旅游業(yè)的效益，提升旅游業(yè)在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的地位等等。

但是從這兩個(gè)維度上講，全域旅游并不是新概念。從這兩個(gè)維度看，全域旅游就是優(yōu)秀旅游城市的放大版，即：把城市的旅游服務(wù)，擴(kuò)展到更廣闊區(qū)域。

第三個(gè)維度：從當(dāng)前深化改革的維度理解全域旅游重要意義。

這要從《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào))文件說(shuō)起。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)指出要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，提出全面深化改革。全面深化改革怎么改，改什么，突破口在那里？這是當(dāng)時(shí)迫切需要解決的問(wèn)題。改革開(kāi)放要讓生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)的方式流動(dòng)起來(lái)，放寬管制是供給側(cè)改革的核心。

31號(hào)文件出臺(tái)的意義：全面深化改革，旅游業(yè)應(yīng)有所作為。當(dāng)前，旅游業(yè)仍然具有成為帶動(dòng)全面深化改革突破口的巨大潛力。

自上而下改革的難點(diǎn)：

自31號(hào)文件出臺(tái)后，原國(guó)家旅游局為推進(jìn)改革作出了一系列努力，最典型的就是旅游用地的改革。國(guó)土資源部與住建部成立了“旅游用地”研究課題組，于2015年，國(guó)土資源部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、原國(guó)家旅游局共同研究出臺(tái)了《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)〔2015〕10號(hào)文件)，目的是希望給旅游用地松綁，然而各地卻遇到了更為尷尬的局面——你不說(shuō)我還知道怎么做，你一說(shuō)我反而不知怎么做了！

自下而上的改革：全域旅游——落實(shí)全面深化改革的抓手

無(wú)論是全域旅游的《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》、《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收、認(rèn)定和管理實(shí)施辦法(試行)》《國(guó)家全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收細(xì)則》，都一直以全域旅游“百字”定義為基礎(chǔ)。

全域旅游是一種發(fā)展理念，是一種發(fā)展模式，不是具體業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是以旅游為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地區(qū)，圍繞旅游業(yè)，重新整合政法規(guī)、體制機(jī)制、文明素質(zhì)在內(nèi)的所有資源，以達(dá)到以旅游業(yè)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的理念和模式。

全域旅游是在自上而下改革受到限制的情況下，轉(zhuǎn)向基層改革。

全域旅游示范區(qū)的創(chuàng)建就是化蝶的過(guò)程。

自從2015年提出“全域旅游”以來(lái)，就成為我國(guó)真正全面深化改革的破冰產(chǎn)業(yè)。既有旅游業(yè)內(nèi)部的改革、也有外部的改革，既有自上而下、也有自下而上的改革。正如國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》一樣，“把促進(jìn)全域旅游發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手，從區(qū)域發(fā)展全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，整合資源，凝聚全域旅游發(fā)展新合力。”

這才是中央領(lǐng)導(dǎo)如此重視全域旅游的根本原因，也是原國(guó)家旅游局為什么要推進(jìn)全域旅游的關(guān)鍵！

全域旅游概念詳解

重點(diǎn)1：“一定區(qū)域內(nèi)”：?jiǎn)?dòng)基層的活力，這個(gè)時(shí)候我們選的“一定區(qū)域”一定是縣。

重點(diǎn)2：“以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”：關(guān)鍵是看其綜合帶動(dòng)作用，然后才是總量、比重、就業(yè)、綜合帶動(dòng)等等。

重點(diǎn)3：手段是什么？最核心的手段就是蛹化蝶的過(guò)程，首先是全方位整合，其次是系統(tǒng)提升。

重點(diǎn)4：進(jìn)一步的手段？1.改革創(chuàng)新，2有機(jī)整合，3.融合發(fā)展，4.協(xié)調(diào)發(fā)展，5.共建共享。

重點(diǎn)5：目標(biāo)是什么？1.實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)帶動(dòng)全面深化改革的突破，2.實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合帶動(dòng)，3.更為重要的是，形成一種新的模式和理念

重點(diǎn)6：全域旅游，“全”在哪里？首先是：全新理念、全新模式、全面創(chuàng)新，然后才是：全時(shí)空、全行業(yè)、全要素、全部門(mén)、全社會(huì)、全民眾、滿足旅游者全方位需求。

全域旅游示范區(qū)建設(shè)

全域旅游示范區(qū)建設(shè)的核心在于改革創(chuàng)新的示范。

第一部分，體制機(jī)制（90分）：建立適應(yīng)全域旅游發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理、行業(yè)自律等體制機(jī)制，現(xiàn)代旅游治理能力顯著提升。

第二部分，政策保障（140分）：旅游業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，旅游規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，全域旅游發(fā)展支持政策配套齊全。

第三部分，公共服務(wù)（230分）：這里提的公共服務(wù)是狹義的公共服務(wù)，是以交通為核心的公共服務(wù)。

第四部分，供給體系（240分）：要求是旅游供給要素齊全，旅游業(yè)態(tài)豐富，旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理，旅游功能布局科學(xué)。供給體系包括食住行游購(gòu)?qiáng)剩@里不展開(kāi)說(shuō)。

第五部分，秩序與安全（140分）：旅游綜合監(jiān)管體系完善，市場(chǎng)秩序良好，游客滿意度高。

第六部分，資源與環(huán)境（100分）：旅游資源環(huán)境保護(hù)機(jī)制完善，實(shí)施效果良好。旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)和旅游扶貧富民取得一定成效，具有發(fā)展旅游的良好社會(huì)環(huán)境。

第七部分，品牌影響（60分）：實(shí)施全域旅游整體營(yíng)銷(xiāo)，品牌體系完整、特色鮮明。

第八部分，創(chuàng)新示范（200分）：創(chuàng)新改革力度大，有效解決制約旅游業(yè)發(fā)展瓶頸，形成較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用。

第九部分，一票否決項(xiàng)與扣分事項(xiàng)“不予審核項(xiàng)”（100分）：1、不予審核（一票否決項(xiàng)）2、扣分項(xiàng)（100分）

幾個(gè)重點(diǎn)

一、關(guān)于全域旅游規(guī)劃

1、全域旅游規(guī)劃與傳統(tǒng)規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)思路不同

全域旅游的名稱特別容易讓人產(chǎn)生誤解，全域給人的感覺(jué)是全空間旅游，但是，全域旅游的定義真正說(shuō)的是一種理念和模式。按照字面意思來(lái)做全域旅游規(guī)劃肯定不是全域旅游規(guī)劃。

全域旅游規(guī)劃和傳統(tǒng)的旅游規(guī)劃，更多的是發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，角度是不同的。全域旅游規(guī)劃核心是頂層設(shè)計(jì)：視角不同，是站在全局角度看旅游。全域旅游是從改革創(chuàng)新、機(jī)制體制改革的角度來(lái)講的。其他規(guī)劃是從執(zhí)行法規(guī)的角度來(lái)講的。

2、謀劃的重點(diǎn)不同

發(fā)展理念不同，全域旅游是站在促進(jìn)全地區(qū)發(fā)展角度謀劃旅游的發(fā)展。全域旅游示范區(qū)是以旅游業(yè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的規(guī)劃。傳統(tǒng)旅游規(guī)劃重點(diǎn)是空間布局、項(xiàng)目策劃等方面；全域旅游重點(diǎn)謀劃的是體制機(jī)制、制約突破、改革創(chuàng)新等；這關(guān)系到對(duì)政府各個(gè)部門(mén)圍繞旅游發(fā)展的職能調(diào)整等方面。

3、推進(jìn)手段不同

全域旅游規(guī)劃發(fā)展的核心職能和手段也不同。傳統(tǒng)規(guī)劃即便是政府主導(dǎo)，也是旅游主管部門(mén)的重點(diǎn)工作；全域旅游強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)，更強(qiáng)調(diào)地區(qū)一把手掛帥，相關(guān)部門(mén)齊抓共管，全域旅游規(guī)劃強(qiáng)調(diào)黨政一把手掛帥。

4、全域旅游政府主導(dǎo)不是不要市場(chǎng)

政府主導(dǎo)，是從供給側(cè)改革的角度看市場(chǎng)，市場(chǎng)不僅在旅游產(chǎn)品供給上發(fā)揮作用，而且在公共服務(wù)等建設(shè)方面，在“旅游+”等方面全面發(fā)揮作用。政府主導(dǎo)是降低扭曲市場(chǎng)的政府管理，還市場(chǎng)以正常狀態(tài)。全域旅游以政府為主導(dǎo)，也非常重視兩個(gè)市場(chǎng)：旅游者的市場(chǎng)和旅游資本市場(chǎng)，讓這兩個(gè)市場(chǎng)充分發(fā)揮核心作用。

5、全域旅游更重視以下幾點(diǎn)：

全域旅游規(guī)劃更重視理念和模設(shè)計(jì)式、體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，長(zhǎng)期制約的突破；更重視公共服務(wù)、旅游+、科技的運(yùn)用和生態(tài)環(huán)境的維護(hù)。

地方很多全域旅游規(guī)劃更多的是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，又加上了公共服務(wù)，沒(méi)有理解全域旅游規(guī)劃的內(nèi)涵。

二、全域旅游之于縣域發(fā)展的作用

全域旅游對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)可以起到很好的作用，是治理體系、治理方式現(xiàn)代化的重要模式。

三、如何理解驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)？——兩個(gè)硬幣的兩個(gè)面

硬幣的兩個(gè)方面，第一個(gè)硬幣，一面是硬件的建設(shè)，如景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)、公共服務(wù)的建設(shè)，另一面是旅游業(yè)的軟件。第二個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，如果把硬件軟件看成一面，另一面就是旅游業(yè)的改革創(chuàng)新，創(chuàng)新突破。

比如建立游客中心，建設(shè)是一面，但是建立什么樣的管理模式是硬幣的第二個(gè)方面。沒(méi)有土地的問(wèn)題，沒(méi)有規(guī)劃的問(wèn)題，解決土地供給的問(wèn)題，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃，如何落地的問(wèn)題，這就是硬幣的第二個(gè)方面。完整準(zhǔn)確理解了這個(gè)硬幣的兩個(gè)方面，就解決了全域旅游規(guī)劃創(chuàng)建的全部。

四、被認(rèn)定后，還要做什么？

被認(rèn)定為示范區(qū)的單位要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷深化改革，加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全域旅游向縱深發(fā)展。

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