國家級旅游度假區(qū)已成為旅游行業(yè)繼5A級景區(qū)之后又一金字招牌。日前，文旅部啟動了新一批國家級旅游度假區(qū)的認定工作。如何準確把握旅游度假區(qū)的評定標準，更好的進行度假旅游開發(fā)？5月13日，在《疫后旅游·振興方案 》援助工程系列公益行動中，北京綠維文旅集團副總策劃師、綜合分院院長、經(jīng)濟學(xué)博士劉祎先生分享了題為《旅游度假區(qū)評定標準解讀及度假旅游開發(fā)研討》的演講，深度分享國外代表度假區(qū)的要素提煉，分析國內(nèi)旅游度假的產(chǎn)業(yè)價值鏈，梳理國家級旅游度假區(qū)的緣起與發(fā)展，解讀最新國家級/省級旅游度假區(qū)的評價體系。
國外的旅游度假區(qū)類型多元，比較著名的如巴厘島、墨西哥坎昆度假區(qū)、韓國慶州波門湖、美國太浩湖、阿爾卑斯山脈等等。
1、海島型-巴厘島：是以度假酒店和度假海灘為依托的生活方式，嵌套文化靈魂形成的國際旅游度假目的地。成功經(jīng)驗是注重生態(tài)、文化的原生性保護，產(chǎn)品多樣化，以及接待設(shè)施的品質(zhì)化。
2、海濱型—墨西哥坎昆度假區(qū)：發(fā)展特色包括生態(tài)保護和文化資源挖掘+多元產(chǎn)品組合+完善的配套+靈活的開發(fā)模式+高起點的營銷。
韓國慶州波門湖：成功經(jīng)驗是豐富的休閑度假體系結(jié)構(gòu)+完整的招商引資系統(tǒng)+全方位“菜單式”服務(wù)。
美國太浩湖：成功經(jīng)驗是產(chǎn)品主體化、規(guī)?；?特色的營銷節(jié)事活動+健全的生態(tài)保護措施。
4、山地型—阿爾卑斯山脈：成功經(jīng)驗是多樣化的山地旅游產(chǎn)品鏈+國際化營銷+保護性的差別開發(fā)。
通過綜合世界級知名旅游度假區(qū)的成功模式，可得出如下經(jīng)驗：
1、注重生態(tài)保護和文化挖掘：包括生態(tài)保護法制化、文化保護和挖掘；
2、復(fù)合型開發(fā)：即資源+X，多元產(chǎn)品組合，產(chǎn)品主題化；
3、完善的配套服務(wù)設(shè)施：包括度假配套國際化、品牌化，游客重游率高；
4、精品化服務(wù)：旅游服務(wù)細致、精心；
5、高起點營銷：借力國際賽事、論壇、會議等進行宣傳；
6、開發(fā)模式靈活：盤活當?shù)卦∶?，政府通過與投資商、運營商整合，實現(xiàn)共同富裕，撬動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“度假”是旅游產(chǎn)品發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一種追求更高端、更個性化、更高品位、更私密性、更精細化服務(wù)的旅游形態(tài)，強調(diào)相對獨立的小環(huán)境營造的度假私密氛圍和高端的軟性服務(wù)。
新時期度假是一種旅居生活方式，旅居即亦游亦居，尋找靜下心來享受生活，追求健康、精神享受的生活方式；度假是一種生活趨勢和生活態(tài)度，逐漸成為休閑生活主流。
度假是一種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟——度假經(jīng)濟時代的來臨，催生一系列新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，成為新時期經(jīng)濟突破發(fā)展的一種新模式。
度假是人們經(jīng)濟富裕后追求閑逸生活的一種方式，是一種高品質(zhì)生活、高幸福度生活的表現(xiàn)，全民度假也是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的追求，是整個社會的夢想。目前國家正在積極推進帶薪休假制度，度假將成為居民生活中必須的生活內(nèi)容和形式。
將“度假”導(dǎo)入空城，通過度假產(chǎn)業(yè)配套、度假娛樂配套、度假文化配套、度假商業(yè)配套（購物、餐飲）、度假環(huán)境配套、度假服務(wù)配套，用度假經(jīng)濟改造“鬼城”，將空城通過“度假化改造”，形成度假區(qū)、度假城市、度假小鎮(zhèn)等形態(tài)，是解決目前我國大量空城的一種手段，度假置業(yè)或者分時度假產(chǎn)品能夠在一定程度上解決房地產(chǎn)大量空置的問題。
三、旅游度假區(qū)發(fā)展歷程及現(xiàn)狀
旅游度假區(qū)是指為旅游者提供度假休閑服務(wù)、有明確的空間邊界和獨立管理機構(gòu)的區(qū)域。
國家級旅游度假區(qū)是指符合國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358）相關(guān)要求，經(jīng)文化和旅游部認定的旅游度假區(qū)。
《旅游度假區(qū)等級劃分》國家標準（GB/T26358-2010）中給出的普適性的定義“是指具有良好的資源與環(huán)境條件，能夠滿足游客休憩、康體、運動、益智、娛樂等休閑需求的，相對完整的度假設(shè)施聚集區(qū)。”
旅游度假區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點是2015年和2019年：2015年實施旅游度假區(qū)國家標準認定；2019年文化和旅游部發(fā)布《國家級旅游度假區(qū)管理辦法》，同時廢止旅發(fā)辦【2015】81號文件，是當前的最新評定依據(jù)。
自國家標準《旅游度假區(qū)等級劃分》（GB/T26358-2010）發(fā)布實施以來，2015年、2017年、2019年共推出30家國家級旅游度假區(qū)，國家級旅游度假區(qū)已成為旅游行業(yè)繼5A級景區(qū)之后又一金字招牌，是旅游產(chǎn)品改革創(chuàng)新、提檔升級的重要抓手。
從地域分布看，國家級旅游度假區(qū)分布與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)較大，呈現(xiàn)東部多，中西部少，南方偏多北方較少的分布特點。
從資源類型看，國家級旅游度假區(qū)類型逐漸多元，除了常見的河湖型、溫泉型、山地森林型、海濱海島型旅游度假區(qū)，隨著市場需求的改變，出現(xiàn)了小鎮(zhèn)、莊園等新類型的度假區(qū)。
從國家級旅游度假區(qū)、各省公示的省級旅游度假區(qū)數(shù)量來看，在近500家的國家和省級旅游度假區(qū)中，有6%的國家級度假區(qū)，另外有總量約460余家的類型豐富數(shù)量龐大的省級旅旅游度假區(qū)儲備，可以為新一輪乃至未來國家級旅游度假區(qū)的加速發(fā)展提供充足的后備力量。
省級旅游度假區(qū)發(fā)展勢頭迅猛，僅從過去一年各省公示的省級旅游度假區(qū)，就有近60家，其中河南省2019年末2020年初新增8家，居各省之冠，云南新增7家、廣東新增6家，河北新增5家，江西新增4家。
我國目前共推出了30家國家級旅游度假區(qū)，類型多元，以下選取部分代表案例，對其特色進行解讀：
吉林省長白山旅游度假區(qū)：以雪山、山林資源為依托，將滑雪場、高爾夫球場作為項目核心，配合觀光、休閑、度假、娛樂、商務(wù)、會展、居住、購物等不同功能的產(chǎn)品項目進行整合，形成產(chǎn)業(yè)鏈條和集聚。
重慶市仙女山旅游度假區(qū)：依托山地森林資源，開展休閑度假、戶外運動，引入知名企業(yè)建設(shè)國際賽馬場、度假酒店、主題娛樂項目，形成休閑集群。
廣東省東部華僑城旅游度假區(qū)：自然景觀與人造主題景觀結(jié)合，與互動休閑體驗結(jié)合，以互動性的主題體驗取勝。
江蘇省湯山溫泉旅游度假區(qū)：優(yōu)質(zhì)的度假環(huán)境和度假產(chǎn)品，配以國際化服務(wù)。
湖南省灰湯溫泉旅游度假區(qū)：溫泉+X（特色休閑產(chǎn)業(yè)嫁接）+Y（高水準服務(wù)體系），1湖1山1園的生態(tài)格局。
江蘇省陽澄湖半島旅游度假區(qū)：立足于精品高端、綠色生態(tài)、濱水休閑養(yǎng)生度假。
浙江省太湖旅游度假區(qū)：資源整合度高，酒店、高爾夫、溫泉、游艇、主題樂園、健康城等項目，節(jié)事活動豐富。
山東省海陽旅游度假區(qū)：以文化主題、度假休閑、康體運動、養(yǎng)生理療“四位一體”為主線的海陽旅游度假模式。
云南省西雙版納旅游度假區(qū)：神奇自然景觀和民族文化風(fēng)情為主要特色。
國家級旅游度假區(qū)的認定和管理堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以人民為中心，弘揚社會主義核心價值觀，提升度假休閑旅游發(fā)展水平，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持公開、公平、公正，遵循自愿申報、規(guī)范認定、動態(tài)管理和示范引領(lǐng)的原則。
國家級旅游度假區(qū)的認定和管理，具體工作由文化和旅游部資源開發(fā)司承擔。
省級文化和旅游行政部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國家級旅游度假區(qū)的初審?fù)扑]和日常管理，以及省級旅游度假區(qū)的認定和管理。
創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)共要經(jīng)歷八大步驟：自檢、申報、推薦、資料審核、基礎(chǔ)評價、現(xiàn)場檢查、公示與授牌。國家旅游度假區(qū)原則上從省級旅游度假區(qū)中評選，各省具有自己的評審規(guī)定。
文化和旅游部按照下列程序組織認定國家旅游度假區(qū)：
國家級旅游度假區(qū)等級標識、標牌樣式由文化和旅游部統(tǒng)一設(shè)計。變更名稱、管理機構(gòu)或者調(diào)整空間邊界的，應(yīng)當自變更或者調(diào)整之日起2個月內(nèi)，經(jīng)省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部備案。采取有進有出的動態(tài)管理機制，原則上每3年進行1次全面復(fù)核。根據(jù)不同情形進行通報批評或給予取消等級處理等。
各等級旅游度假區(qū)評定，需達到如下評分結(jié)果：
評分表中，度假產(chǎn)品與設(shè)施、配套設(shè)施與條件兩項所占比值最高。另外，度假區(qū)環(huán)境通過ISO14001環(huán)境管理體系認證以及智慧度假區(qū)建設(shè)，可分別加10分和20分。
六大評定項目各有具體的評分要求，詳細解讀請點擊文末“閱讀原文”獲取視頻鏈接。
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綠維文旅十余年來，圍繞度假旅游進行了大量研發(fā)工作，形成了豐富的旅游度假區(qū)項目案例，可為各地度假區(qū)的創(chuàng)建與申報工作提供綜合服務(wù)。
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