景區(qū)協(xié)會(huì)：旅游景區(qū)因疫情受損情況與對(duì)策建議報(bào)告
2020-03-02
綠維文旅
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近日，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于旅游景區(qū)受新冠肺炎疫情影響情況及產(chǎn)業(yè)恢復(fù)對(duì)策建議的報(bào)告》。
報(bào)告指出，根據(jù)對(duì)全國(guó)各地不同類(lèi)型不同規(guī)模的景區(qū)的調(diào)研，此次新冠肺炎疫情對(duì)景區(qū)行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入影響極大，不僅波及到全國(guó)范圍，而且受影響程度重、時(shí)間長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)研情況綜合評(píng)估，春節(jié)期間全國(guó)景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，收入損失額度達(dá)到去年同期水平的90%以上；預(yù)計(jì)一季度，全國(guó)景區(qū)企業(yè)收入損失額度會(huì)達(dá)到去年同期的80%以上；全年，在降價(jià)營(yíng)銷(xiāo)、入境游大幅下降等多重因素影響下，全國(guó)景區(qū)企業(yè)的收入損失程度預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到去年同期收入水平的40%-50%以上。景區(qū)行業(yè)整體收入損失程度將會(huì)顯著高于旅游行業(yè)整體平均水平。
景區(qū)的開(kāi)放需要遵循“有序受控”的原則，疫情防控依然是當(dāng)前的首要工作，開(kāi)業(yè)的前提一定要符合各地防疫防控要求，以游客和員工的健康和權(quán)益為前提?？芍鸩介_(kāi)放類(lèi)似西湖、元陽(yáng)梯田這樣面積較大、空氣流通狀況良好的戶外型景區(qū)，室內(nèi)主題公園、博物館，以及可能導(dǎo)致游客較長(zhǎng)時(shí)間和近距離聚集的景區(qū)演藝、景區(qū)內(nèi)游船、索道等項(xiàng)目暫不適宜開(kāi)放。
景區(qū)應(yīng)該在防疫制度體系、游客組織、員工防護(hù)、食品衛(wèi)生、消毒消殺、應(yīng)急處理等方面做好全面的制度化建設(shè)和流程梳理，并進(jìn)行全方位的測(cè)試檢驗(yàn)。預(yù)計(jì)從三月份開(kāi)始，會(huì)有更多的景區(qū)陸續(xù)加入到“有序受控”開(kāi)放的行列。樂(lè)觀估計(jì)，預(yù)計(jì)五一期間景區(qū)市場(chǎng)有可能初步迎來(lái)恢復(fù)，暑期市場(chǎng)逐步恢復(fù)接近到往年同期水平。
此次疫情對(duì)景區(qū)的影響可謂首當(dāng)其沖，持續(xù)影響的期限也會(huì)長(zhǎng)于其他行業(yè)。從目前來(lái)看，預(yù)計(jì)將有50%的民營(yíng)景區(qū)會(huì)采取裁員的方式來(lái)減少人員開(kāi)支，而景區(qū)新增招聘人數(shù)則基本不會(huì)增加，由此會(huì)造成景區(qū)行業(yè)失業(yè)率提升；預(yù)計(jì)將有10%左右的民營(yíng)景區(qū)會(huì)選擇項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓乃至直接關(guān)停（具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的景區(qū)轉(zhuǎn)讓可能性更大，較小規(guī)模的景區(qū)直接關(guān)停的可能性更大），由此造成一些銀行和上下游企業(yè)壞賬，帶來(lái)部分供應(yīng)商的損失進(jìn)一步加劇。
報(bào)告建議，景區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)經(jīng)營(yíng)應(yīng)該：1、積極開(kāi)展疫情防控和經(jīng)營(yíng)自救，自力更生，包括（1）統(tǒng)籌疫情防控和開(kāi)園開(kāi)業(yè)（2）提升景區(qū)內(nèi)部管理水平（3）爭(zhēng)取逐步恢復(fù)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)（4）借力轉(zhuǎn)型升級(jí)，化危為機(jī)；2、積極爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，緩解危機(jī)；3、積極與產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，同舟共濟(jì)。
中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)將繼續(xù)與各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作，積極支持景區(qū)行業(yè)的疫情防控和疫后恢復(fù)。
中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)關(guān)于旅游景區(qū)受新冠肺炎疫情影響情況及產(chǎn)業(yè)恢復(fù)對(duì)策建議的報(bào)告
中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)是由全國(guó)旅游景區(qū)行業(yè)和與景區(qū)相關(guān)的企事業(yè)單位組成的國(guó)家一級(jí)社團(tuán)組織，已獲民政部批準(zhǔn)并備案，具有獨(dú)立社團(tuán)法人資格，接受民政部的監(jiān)督管理與文化和旅游部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
自2011年成立以來(lái)，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)凝聚了國(guó)內(nèi)一千多家4A級(jí)及以上景區(qū)、知名的非A級(jí)景區(qū)、國(guó)家級(jí)文博院館、大型旅游服務(wù)企業(yè)和一批頂級(jí)專(zhuān)家智庫(kù)團(tuán)隊(duì)。在宣貫國(guó)家政策法規(guī)，承接文化和旅游部相關(guān)任務(wù)，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、反映行業(yè)訴求、維護(hù)景區(qū)權(quán)益、解決景區(qū)困難、加強(qiáng)崗位培訓(xùn)和人才交流、推進(jìn)業(yè)務(wù)交流，以及A級(jí)景區(qū)管理等方面，發(fā)揮著重要的行業(yè)引領(lǐng)、指導(dǎo)與服務(wù)作用。
新冠肺炎疫情發(fā)生后，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)高度重視，在1月23日即發(fā)出《關(guān)于防控新冠肺炎疫情的安全旅游倡議》，倡議廣大旅游景區(qū)根據(jù)疫情防控形勢(shì)需要，及時(shí)關(guān)閉景區(qū)，做好退訂旅行社訂單、退訂旅客門(mén)票的工作。同時(shí)，景區(qū)協(xié)會(huì)也一直密切關(guān)注著疫情發(fā)展對(duì)景區(qū)行業(yè)發(fā)展的影響。
在經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和與相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家進(jìn)行研討的基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)形成了《關(guān)于旅游景區(qū)受新冠肺炎疫情影響情況及產(chǎn)業(yè)恢復(fù)對(duì)策建議》的專(zhuān)題報(bào)告，以下為報(bào)告主要內(nèi)容。
一、新冠肺炎疫情對(duì)景區(qū)行業(yè)造成的收入損失分析
截至2月25日，新冠肺炎疫情的發(fā)展和全面防控已有一個(gè)月的時(shí)間，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)通過(guò)對(duì)全國(guó)各地景區(qū)的聯(lián)系和調(diào)研，已基本了解到全國(guó)各地景區(qū)的收入損失情況。
在華南地區(qū)，以廣東省為例，全省被調(diào)研的423家A級(jí)景區(qū)中385家全部關(guān)停，23家部分關(guān)停，15家不收費(fèi)景區(qū)正常開(kāi)放。根據(jù)調(diào)研，廣東省景區(qū)企業(yè)在春節(jié)期間累計(jì)凈投入超過(guò)2.3億元，去除公益性景區(qū)，平均每家景區(qū)凈投入72萬(wàn)元。僅春節(jié)假期前后，廣東省景區(qū)行業(yè)累計(jì)損失即達(dá)到5.86億元（不含人工、稅費(fèi)等），去除公益性景區(qū)，平均每家景區(qū)損失176萬(wàn)元。
在西北地區(qū)，以新疆自治區(qū)為例，根據(jù)對(duì)全區(qū)83家不同類(lèi)型和不同規(guī)模的景區(qū)調(diào)研，受疫情影響，52%的景區(qū)在一季度的收入損失達(dá)到100%，71%的景區(qū)收入損失達(dá)到60%以上。從全年的營(yíng)收情況來(lái)看，42%的景區(qū)預(yù)測(cè)收入損失會(huì)達(dá)到50%以上，67%的景區(qū)預(yù)測(cè)收入損失會(huì)達(dá)到30%以上。在每月的固定成本支出方面，31%的景區(qū)在30萬(wàn)元以上，53%的景區(qū)每月至少要支出10萬(wàn)元以上。
在西南地區(qū)，以云南省為例，根據(jù)對(duì)全省165家不同類(lèi)型和不同規(guī)模的景區(qū)的調(diào)研，目前99%的景區(qū)無(wú)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，無(wú)收入來(lái)源。云南省景區(qū)在春節(jié)期間的平均接待量由2019年的5.48萬(wàn)人次下降到0.37萬(wàn)人次，下降幅度達(dá)到93%，春節(jié)期間的收入損失同比下降71%-100%。預(yù)計(jì)一季度景區(qū)收入將大幅下降，全年景區(qū)收入也將大幅下降。同時(shí)，景區(qū)還面臨固定成本支出大、財(cái)務(wù)費(fèi)用支出大等問(wèn)題。
在華中地區(qū)，以湖南省為例，根據(jù)對(duì)全省100家具備一定規(guī)模的景區(qū)企業(yè)的調(diào)研，因受疫情影響，平均每家景區(qū)因游客取消訂單而造成的收入損失為368萬(wàn)元。一季度，預(yù)計(jì)平均每家景區(qū)企業(yè)收入同比下降574萬(wàn)元。
在華東地區(qū)，以上海市為例，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)分析，上海148家景區(qū)春節(jié)期間的平均收入損失約為216萬(wàn)元。
在華北地區(qū)，以河北省為例，根據(jù)對(duì)重點(diǎn)景區(qū)的定向調(diào)研，野三坡景區(qū)預(yù)計(jì)疫情影響會(huì)持續(xù)到上半年，景區(qū)門(mén)票收入預(yù)計(jì)會(huì)減少5000萬(wàn)元；白石山景區(qū)預(yù)計(jì)1-3月份收入損失會(huì)達(dá)到1700萬(wàn)元，其中春節(jié)前期的工程和營(yíng)銷(xiāo)投入共計(jì)80萬(wàn)元，人力成本450萬(wàn)元；東太行山預(yù)計(jì)1-5月份收入損失會(huì)達(dá)到3100萬(wàn)元，其中人力成本340萬(wàn)元，銀行貸款利息546萬(wàn)元。
表1 全國(guó)各地景區(qū)受疫情影響收入損失情況
根據(jù)對(duì)全國(guó)各地不同類(lèi)型不同規(guī)模的景區(qū)的調(diào)研，此次新冠肺炎疫情對(duì)景區(qū)行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入影響極大，不僅波及到全國(guó)范圍，而且受影響程度重、時(shí)間長(zhǎng)。根據(jù)調(diào)研情況綜合評(píng)估，春節(jié)期間全國(guó)景區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，收入損失額度達(dá)到去年同期水平的90%以上；預(yù)計(jì)一季度，全國(guó)景區(qū)企業(yè)收入損失額度會(huì)達(dá)到去年同期的80%以上；全年，在降價(jià)營(yíng)銷(xiāo)、入境游大幅下降等多重因素影響下，全國(guó)景區(qū)企業(yè)的收入損失程度預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到去年同期收入水平的40%-50%以上。景區(qū)行業(yè)整體收入損失程度將會(huì)顯著高于旅游行業(yè)整體平均水平。
這其中，因景區(qū)接待的季節(jié)性特征和受疫情影響的程度不同，湖北及周邊省份、華南、西南地區(qū)景區(qū)受影響程度更大，西北、華北、東北地區(qū)景區(qū)受影響程度相對(duì)較小；接待規(guī)模越大、景區(qū)門(mén)票票價(jià)越高的景區(qū)，直接的收入損失越大，如以黃山、華僑城歡樂(lè)谷、海昌海洋公園、長(zhǎng)隆歡樂(lè)世界為代表的景區(qū)；室內(nèi)型景區(qū)因受疫情防控要求更嚴(yán)，相比室外自然型景區(qū)受影響時(shí)間更長(zhǎng)，收入損失也將更大。
二、新冠肺炎疫情的后續(xù)發(fā)展及對(duì)景區(qū)行業(yè)的整體影響分析
根據(jù)國(guó)家衛(wèi)健委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2月24日，包括湖北省在內(nèi)，全國(guó)各省區(qū)市的新增確診人數(shù)已經(jīng)顯著下降，治愈出院人數(shù)正在穩(wěn)步上升，疫情蔓延的勢(shì)頭已經(jīng)得到初步遏制，疫情防控已取得階段性成效，疫情防控已由嚴(yán)格防控為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐咔榉揽睾徒?jīng)濟(jì)恢復(fù)并重的階段。
按照各個(gè)地區(qū)受疫情影響程度的不同，我們認(rèn)為可以將全國(guó)各地區(qū)大致劃分為三個(gè)等級(jí)，第一等級(jí)地區(qū)是疫情最嚴(yán)重的湖北?。坏诙燃?jí)地區(qū)是企業(yè)復(fù)工帶來(lái)較大人口流動(dòng)的京津冀、華東、華南，以及湖北周邊的安徽、湖南、河南等地；第三等級(jí)地區(qū)是西北、東北、西南等地區(qū)。
從目前的疫情控制和各地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況來(lái)看。第三等級(jí)地區(qū)的疫情已經(jīng)基本得到控制，尤其是西藏和青海，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“清零”，加之人口密度和流動(dòng)性均不大，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活可以實(shí)現(xiàn)逐步恢復(fù)。
第二等級(jí)的地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在，人口流動(dòng)大，尤其是人口輸入量較大，雖然目前疫情擴(kuò)散基本已經(jīng)得到控制，但仍需要進(jìn)行較為嚴(yán)格的防控，以防疫情出現(xiàn)反復(fù)。目前該類(lèi)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始逐步恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)正在有序恢復(fù)。
湖北省為受到疫情影響最嚴(yán)重的地區(qū)，目前仍有大量患者在醫(yī)院隔離治療，按照目前的治療進(jìn)展情況，疫情影響預(yù)計(jì)要到4月份才能有顯著的改善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活恢復(fù)正軌預(yù)計(jì)要到5月份。
表2 全國(guó)各地區(qū)疫情防控最新形勢(shì)（截至2月24日）
2、景區(qū)行業(yè)受影響情況分析及開(kāi)業(yè)建議
?。?）影響區(qū)域、期限及開(kāi)業(yè)建議
景區(qū)行業(yè)天然的人群聚集性和流動(dòng)性，使得景區(qū)尤其需要重視疫情的防控工作，保障游客和員工的健康和權(quán)益。
如前所述，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)不同地區(qū)的影響程度有所不同，從目前來(lái)看，除湖北以外大部分地區(qū)的戶外型景區(qū)已初步具備逐步“有序受控”開(kāi)放的條件。截至2月24日，已有云南大理和麗江、浙江杭州和麗水、海南三亞等地區(qū)的景區(qū)，安徽黃山、吉林長(zhǎng)白山、江西婺源等知名景區(qū)陸續(xù)“有序受控”開(kāi)放，西藏、青海、甘肅等地的景區(qū)也都具備“有序受控”的條件。2月24日，華僑城集團(tuán)旗下除湖北地區(qū)以外的景區(qū)也開(kāi)始根據(jù)疫情形勢(shì)和各地政策陸續(xù)復(fù)工開(kāi)園。當(dāng)然，打開(kāi)景區(qū)大門(mén)并不意味著景區(qū)的經(jīng)營(yíng)就能進(jìn)入正軌，目前主要的客源群體所在地都還處于防疫的攻堅(jiān)階段，游客出游還未開(kāi)始復(fù)蘇。
表3 有序恢復(fù)景區(qū)開(kāi)放的地區(qū)（截至2月24日，不完全統(tǒng)計(jì)）
但景區(qū)的開(kāi)放需要遵循“有序受控”的原則，疫情防控依然是當(dāng)前的首要工作，開(kāi)業(yè)的前提一定要符合各地防疫防控要求，以游客和員工的健康和權(quán)益為前提。
可逐步開(kāi)放類(lèi)似西湖、元陽(yáng)梯田這樣面積較大、空氣流通狀況良好的戶外型景區(qū)，室內(nèi)主題公園、博物館，以及可能導(dǎo)致游客較長(zhǎng)時(shí)間和近距離聚集的景區(qū)演藝、景區(qū)內(nèi)游船、索道等項(xiàng)目暫不適宜開(kāi)放。
景區(qū)應(yīng)該在防疫制度體系、游客組織、員工防護(hù)、食品衛(wèi)生、消毒消殺、應(yīng)急處理等方面做好全面的制度化建設(shè)和流程梳理，并進(jìn)行全方位的測(cè)試檢驗(yàn)。例如景區(qū)入口實(shí)行入園必檢，確保對(duì)全部入園游客測(cè)量體溫并登記跟疫情防控要求相關(guān)的個(gè)人信息。在景區(qū)入口設(shè)置臨時(shí)隔離區(qū)，發(fā)現(xiàn)有發(fā)燒現(xiàn)象的游客及同行者，第一時(shí)間報(bào)告屬地疫情防控相關(guān)機(jī)構(gòu)并按照流程嚴(yán)格處置。要求售票窗口、檢票口服務(wù)人員、保潔員、講解員等近距離服務(wù)游客的一線員工必須正確佩戴和摘脫口罩，并與游客保持1.5米以上距離，提倡采用無(wú)線耳機(jī)、擴(kuò)聲器等電子設(shè)備講解。
從時(shí)間上來(lái)講，當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，按照統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體部署要求，預(yù)計(jì)從三月份開(kāi)始，會(huì)有更多的景區(qū)陸續(xù)加入到“有序受控”開(kāi)放的行列。樂(lè)觀估計(jì)，各地嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于疫情防控的各項(xiàng)工作部署，各景區(qū)進(jìn)一步細(xì)化各項(xiàng)疫情防控要求和規(guī)范，預(yù)計(jì)五一期間景區(qū)市場(chǎng)有可能初步迎來(lái)恢復(fù)，暑期市場(chǎng)逐步恢復(fù)接近到往年同期水平。
景區(qū)的經(jīng)營(yíng)完全依賴于游客的到訪和消費(fèi)，而且相對(duì)于餐飲、交通、商業(yè)等領(lǐng)域來(lái)講，景區(qū)出游并非完全剛性，因此，此次疫情對(duì)景區(qū)的影響可謂首當(dāng)其沖，持續(xù)影響的期限也會(huì)長(zhǎng)于其他行業(yè)。
根據(jù)當(dāng)前的疫情防控態(tài)勢(shì)和相關(guān)調(diào)研情況來(lái)看，考慮到景區(qū)門(mén)票打折降價(jià)以及需要增加宣傳營(yíng)銷(xiāo)投入等因素的影響，全行業(yè)2020年度收入損失額度預(yù)計(jì)將達(dá)到去年同期的40%-50%以上。
進(jìn)一步來(lái)看，固定資產(chǎn)投資比重大、設(shè)備維護(hù)支出多、動(dòng)植物養(yǎng)護(hù)成本高、員工人數(shù)多的景區(qū)損失將更大，民營(yíng)景區(qū)相比國(guó)有景區(qū)遭受的經(jīng)營(yíng)壓力更大。
從目前來(lái)看，預(yù)計(jì)將有50%的民營(yíng)景區(qū)會(huì)采取裁員的方式來(lái)減少人員開(kāi)支，而景區(qū)新增招聘人數(shù)則基本不會(huì)增加，由此會(huì)造成景區(qū)行業(yè)失業(yè)率提升；預(yù)計(jì)將有10%左右的民營(yíng)景區(qū)會(huì)選擇項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓乃至直接關(guān)停（具有一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的景區(qū)轉(zhuǎn)讓可能性更大，較小規(guī)模的景區(qū)直接關(guān)停的可能性更大），由此造成一些銀行和上下游企業(yè)壞賬，帶來(lái)部分供應(yīng)商的損失進(jìn)一步加劇。
三、景區(qū)企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情、恢復(fù)經(jīng)營(yíng)的措施建議
1、積極開(kāi)展疫情防控和經(jīng)營(yíng)自救，自力更生
?。?）統(tǒng)籌疫情防控和開(kāi)園開(kāi)業(yè)
當(dāng)前，疫情防控工作依然不敢輕言勝利，景區(qū)應(yīng)該統(tǒng)籌做好疫情防控和開(kāi)園開(kāi)業(yè)，堅(jiān)持兩手都要抓、兩手都要硬，做到“防控機(jī)制到位、人員排查到位、設(shè)施物資到位、內(nèi)部管理到位”，從衛(wèi)生防疫、游客組織管理、衛(wèi)生消毒消殺等方面著手，“有序受控”的開(kāi)園營(yíng)業(yè)，確保游客和員工安全和權(quán)益。
疫情的爆發(fā)讓景區(qū)管理者可以借此有時(shí)間對(duì)景區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行一次系統(tǒng)的復(fù)盤(pán)，尤其是對(duì)于管理層，可以對(duì)景區(qū)提質(zhì)升級(jí)進(jìn)行更深入的思考和分析，建立更為科學(xué)有效的管理體系；對(duì)員工進(jìn)行廣泛的動(dòng)員和培訓(xùn)，對(duì)原來(lái)冗余的人員和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行大膽革除；對(duì)于經(jīng)營(yíng)和管理存在不足的環(huán)節(jié)，加強(qiáng)人員配置和組織管理，由此以更強(qiáng)的內(nèi)功來(lái)迎接疫后的產(chǎn)業(yè)恢復(fù)。
?。?）爭(zhēng)取逐步恢復(fù)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)
對(duì)于還未開(kāi)放營(yíng)業(yè)的景區(qū)，應(yīng)該密切關(guān)注當(dāng)?shù)匾咔榉揽氐那闆r進(jìn)展，在當(dāng)?shù)卣鷱?fù)同意和防疫工作準(zhǔn)備妥當(dāng)?shù)那疤嵯轮鸩交謴?fù)開(kāi)放運(yùn)營(yíng)。
?。?）借力轉(zhuǎn)型升級(jí)，化危為機(jī)
業(yè)務(wù)單一、創(chuàng)新不足是景區(qū)行業(yè)較為普遍的一個(gè)問(wèn)題，是制約行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。此次疫情，對(duì)景區(qū)行業(yè)是一次大考，具備在線服務(wù)能力、擁有在線銷(xiāo)售體系、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)相對(duì)多元的景區(qū)，能利用其渠道優(yōu)勢(shì)，發(fā)展電商等業(yè)務(wù)，從而彌補(bǔ)主營(yíng)業(yè)務(wù)的收入損失。由于沒(méi)有切斷與客戶的聯(lián)系，在疫情解除后，也具有率先恢復(fù)的先機(jī)。
廣大景區(qū)需要利用此次疫情的契機(jī)，全面梳理自己擁有的資源體系，深入思考景區(qū)中長(zhǎng)期的發(fā)展戰(zhàn)略，在堅(jiān)持主營(yíng)業(yè)務(wù)不變的同時(shí)，思考以景區(qū)為平臺(tái)，發(fā)展多元化業(yè)務(wù)的可能性和路徑。在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面，建議充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的積極性，加強(qiáng)產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計(jì)研發(fā)，可對(duì)在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面有突出貢獻(xiàn)的員工給予工資和職級(jí)晉升等獎(jiǎng)勵(lì)。
在產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面，可進(jìn)行以下探索和嘗試：1）加強(qiáng)IP打造，增加衍生品的開(kāi)發(fā)和線上銷(xiāo)售，彌補(bǔ)收入損失；2）增加康養(yǎng)、療養(yǎng)、體育等設(shè)施和活動(dòng)，滿足疫后游客消費(fèi)需求；3）打造高端、小眾的休閑度假目的地產(chǎn)品。
2、積極爭(zhēng)取政府部門(mén)支持，緩解危機(jī)
我國(guó)各級(jí)政府在此次疫情的防控方面，應(yīng)對(duì)及時(shí)，措施得力。廣大旅游景區(qū)在第一時(shí)間按照文旅部的要求，對(duì)景區(qū)進(jìn)行關(guān)停，為疫情防控做出了極大的支持和巨大的犧牲。
目前，黨中央、國(guó)務(wù)院和文旅部、財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行、人社部等部委都相繼發(fā)文，將對(duì)疫情受損嚴(yán)重的行業(yè)和企業(yè)給予政策支持，根據(jù)對(duì)各部委發(fā)布的政策信息梳理，目前可以申報(bào)的政府支持政策包括：1）財(cái)政類(lèi)，包括企業(yè)所得稅、增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、城市建設(shè)及教育附加稅等稅費(fèi)減免，財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)貼、土地等租金減免等；2）發(fā)改類(lèi)，包括交通、信息化和醫(yī)療防疫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持，生態(tài)治理、項(xiàng)目擴(kuò)建、新增投資等專(zhuān)項(xiàng)資金支持，能源使用費(fèi)減免，高速通行費(fèi)減免等；3）貨幣類(lèi)，包括降低貸款利率、提供貸款貼息、發(fā)放無(wú)息貸款等；4）人社類(lèi)，包括社保繳費(fèi)減免、穩(wěn)崗工資補(bǔ)助發(fā)放、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還等。
目前，我國(guó)各地省區(qū)市也已頒布了相關(guān)政府支持政策文件，部分地區(qū)，如海南三亞已經(jīng)開(kāi)始發(fā)放相關(guān)補(bǔ)助和支持資金，建議廣大景區(qū)企業(yè)及時(shí)關(guān)注其所在地區(qū)的支持政策詳情，按照政府部門(mén)要求及時(shí)填報(bào)資料申請(qǐng)相關(guān)支持。
在此，中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)也建議文旅部和各地方政府，針對(duì)景區(qū)等受疫情影響比較嚴(yán)重的行業(yè)，制定更具有針對(duì)性和更專(zhuān)項(xiàng)的政策，以便于景區(qū)企業(yè)進(jìn)行申報(bào)，提高政府對(duì)企業(yè)的支持效率。同時(shí)，對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、受疫情影響較大的民營(yíng)旅游景區(qū)給予更大的支持力度，幫助他們渡過(guò)難關(guān)。
3、積極與產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，同舟共濟(jì)
我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)40余年的發(fā)展，已經(jīng)形成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)上中下游的合作和協(xié)同正變得越來(lái)越緊密。此次疫情，對(duì)整個(gè)文旅產(chǎn)業(yè)都有影響，也讓全行業(yè)更加緊密地團(tuán)結(jié)在了一起。
我們建議景區(qū)企業(yè)積極與上游規(guī)劃策劃、項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)品供應(yīng)方，下游旅行社、OTA等渠道商建立更廣泛的聯(lián)系和合作。如產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新可以與策劃公司、文創(chuàng)公司等合作；與渠道分銷(xiāo)商可提前進(jìn)行產(chǎn)品預(yù)售，以提前得到一部分預(yù)收款，減輕現(xiàn)金流壓力。行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)媒體、行業(yè)研究機(jī)構(gòu)等也是景區(qū)可以廣泛團(tuán)結(jié)和合作的部門(mén)，與他們的合作有利于景區(qū)對(duì)外傳達(dá)信息、獲取市場(chǎng)認(rèn)可、盡快恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。不少行業(yè)機(jī)構(gòu)也在疫情期間舉辦了各種形式的在線宣傳和在線培訓(xùn)，為疫情防控和產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇提供了助力。
在景區(qū)行業(yè)內(nèi)部，建議景區(qū)企業(yè)與行業(yè)同行多做溝通交流，尤其是同一區(qū)域的景區(qū)企業(yè)，要團(tuán)結(jié)起來(lái)，共同謀劃產(chǎn)業(yè)恢復(fù)大計(jì)，規(guī)避同質(zhì)化的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要以整體市場(chǎng)的發(fā)展為大局，組成景區(qū)間的合作聯(lián)盟，設(shè)計(jì)和推出聯(lián)動(dòng)線路產(chǎn)品，爭(zhēng)取地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)效益的最大化。
表4 中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)對(duì)景區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)的建議
四、中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)計(jì)劃開(kāi)展的相關(guān)工作
中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)作為景區(qū)行業(yè)的國(guó)家級(jí)社團(tuán)組織，將繼續(xù)與各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作，積極支持景區(qū)行業(yè)的疫情防控和疫后恢復(fù)。
1、成立景區(qū)疫后恢復(fù)振興委員會(huì)及專(zhuān)門(mén)工作組
由中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)牽頭，聯(lián)合各專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、會(huì)員企業(yè)和相關(guān)非會(huì)員企業(yè)及行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組成景區(qū)疫后恢復(fù)振興工作委員會(huì)，聯(lián)合全國(guó)景區(qū)行業(yè)的中堅(jiān)力量，齊心協(xié)力，共戰(zhàn)疫情。在委員會(huì)之下，設(shè)立調(diào)查研究、營(yíng)銷(xiāo)推廣、教育培訓(xùn)、金融支持、規(guī)劃策劃等專(zhuān)項(xiàng)工作組，形成有謀劃、有落實(shí)的工作機(jī)制。
2、制定十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，將各項(xiàng)工作全面鋪開(kāi)
為深入貫徹落實(shí)2月21日習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局會(huì)議上關(guān)于“在毫不放松抓好疫情防控工作的同時(shí)，要統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的會(huì)議精神。中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)制定“景區(qū)行業(yè)疫后復(fù)蘇十大行動(dòng)計(jì)劃”，助力景區(qū)疫后恢復(fù)。
行動(dòng)計(jì)劃以“堅(jiān)定信心，科學(xué)復(fù)工，引領(lǐng)創(chuàng)新，提檔升級(jí)”為方針，從十大方面帶領(lǐng)景區(qū)單位一起洞悉市場(chǎng)變化、關(guān)注行業(yè)創(chuàng)新，抓住機(jī)遇，化危為機(jī)。中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)將與全行業(yè)一起打贏復(fù)蘇戰(zhàn)，布局升級(jí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。?）景區(qū)應(yīng)對(duì)疫情防控操作等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制推廣行動(dòng)計(jì)劃
以中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)委會(huì)為落實(shí)主體，邀請(qǐng)國(guó)家衛(wèi)健委、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、代表性旅游景區(qū)等疫情防控一線單位的專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，編制并發(fā)布景區(qū)應(yīng)對(duì)疫情操作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，為全國(guó)各地景區(qū)進(jìn)行疫情有效防控提供專(zhuān)業(yè)性指導(dǎo)。同時(shí)，編制疫情后旅游景區(qū)復(fù)蘇分類(lèi)輔導(dǎo)手冊(cè)，從疫后游覽管理、景區(qū)產(chǎn)品創(chuàng)新、公共空間優(yōu)化、疫后宣傳引導(dǎo)、應(yīng)急管理保障等方面，針對(duì)旅游景區(qū)疫后復(fù)蘇中面臨的每一項(xiàng)工作，給出具體的輔導(dǎo)意見(jiàn)，幫助旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)復(fù)蘇、優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
?。?）萬(wàn)名景區(qū)骨干員工培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃
以中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)景區(qū)教育專(zhuān)業(yè)委會(huì)、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等為落實(shí)主體，與相關(guān)文旅在線培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)緊密合作，為全國(guó)旅游景區(qū)提供疫情期間的系列公益教育培訓(xùn)服務(wù)，包括面向基層和中層員工的景區(qū) “共助文旅，抗擊疫情”公益培訓(xùn)以及面向中高層的“文旅行業(yè)專(zhuān)家大咖說(shuō)”公益在線培訓(xùn)直播課程。培訓(xùn)計(jì)劃均采取線上學(xué)習(xí)的方式，全程免費(fèi)。
?。?）景區(qū)百億投融資對(duì)接交易援助行動(dòng)計(jì)劃
以中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)景區(qū)公共服務(wù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)為落實(shí)主體，聯(lián)合各大旅投公司開(kāi)展旅游景區(qū)百億投融資援助景區(qū)復(fù)蘇工程。針對(duì)當(dāng)前旅游景區(qū)受疫情影響流動(dòng)資金短缺、發(fā)展資金匱缺的困難局面，利用文旅博覽會(huì)等展會(huì)平臺(tái)，組織開(kāi)展全國(guó)旅游景區(qū)優(yōu)秀投資融項(xiàng)目遴選，并與長(zhǎng)江商學(xué)院校友會(huì)及各大旅投公司合作，向投資機(jī)構(gòu)推薦，通過(guò)牽線搭橋?qū)崿F(xiàn)優(yōu)秀旅游資源與優(yōu)勢(shì)金融資本有效結(jié)合，全年為旅游景區(qū)帶來(lái)百億元投融資支持，有效緩解景區(qū)復(fù)蘇資金困難。
?。?）百家規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)對(duì)口援助景區(qū)行動(dòng)計(jì)劃
以中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)委會(huì)為落實(shí)主體，組織全國(guó)100家優(yōu)秀旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)口援助1000家5A級(jí)、4A級(jí)景區(qū)，幫助景區(qū)更好地進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃和設(shè)計(jì)、更好地進(jìn)行營(yíng)銷(xiāo)策劃、更好地進(jìn)行項(xiàng)目融資包裝。
?。?）千家骨干景區(qū)營(yíng)銷(xiāo)援助工程行動(dòng)計(jì)劃
以中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)專(zhuān)業(yè)委會(huì)為落實(shí)主體，開(kāi)展“千家骨干景區(qū)導(dǎo)流增利、智慧創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)援助工程”。年內(nèi)，按照“疫情消退期”和“疫情結(jié)束期”兩個(gè)階段，幫助地方政府和景區(qū)設(shè)計(jì)“限制流量、安全可控”的漸進(jìn)式開(kāi)放經(jīng)營(yíng)模式；以“活動(dòng)聚氣、網(wǎng)紅導(dǎo)流、爆款導(dǎo)入、研學(xué)增量、智慧賦能、自助增收、夜間突破、康養(yǎng)加持”八大提振方案，培訓(xùn)輔導(dǎo)并服務(wù)于地方政府和景區(qū)，通過(guò)智慧創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)運(yùn)營(yíng)模式，把失去的時(shí)間搶回來(lái)，用新增量彌補(bǔ)疫情造成的損失，引導(dǎo)景區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
（6）景區(qū)消費(fèi)新場(chǎng)景、新活動(dòng)、新體驗(yàn)行動(dòng)計(jì)劃
以中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)景區(qū)消費(fèi)升級(jí)專(zhuān)業(yè)委會(huì)為落實(shí)主體，免費(fèi)提供景區(qū)消費(fèi)升級(jí)建議書(shū)，幫扶景區(qū)單位站位新角度、打開(kāi)新視野，了解行業(yè)的新理念、新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新內(nèi)容，研發(fā)新業(yè)態(tài)，打造新場(chǎng)景、新活動(dòng)、新體驗(yàn)，從而提升二次消費(fèi)，全面推動(dòng)景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，合作共贏，實(shí)現(xiàn)內(nèi)容升級(jí)、業(yè)態(tài)升級(jí)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)復(fù)蘇、收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等一體化升級(jí)。
以中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)景區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用專(zhuān)業(yè)委會(huì)為落實(shí)主體，聯(lián)動(dòng)相關(guān)企業(yè)差異互補(bǔ)的服務(wù)能力，聚焦景區(qū)文化遺產(chǎn)，尤其是世界文化遺產(chǎn)地、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位等景區(qū)及景點(diǎn)，在其現(xiàn)有保護(hù)利用的價(jià)值體系與產(chǎn)品基礎(chǔ)上，以文旅融合為主題，挖掘景區(qū)文化遺產(chǎn)獨(dú)特的文化內(nèi)涵與價(jià)值，結(jié)合數(shù)字文旅、文博、文創(chuàng)等現(xiàn)代技術(shù)與藝術(shù)手段，形成可深度參與體驗(yàn)的特展、臨展、文化市集、遺產(chǎn)課堂等消費(fèi)業(yè)態(tài)，打造服務(wù)公眾的“移動(dòng)式景區(qū)文化遺產(chǎn)研學(xué)教育產(chǎn)品”，并與文化創(chuàng)意衍生商品相結(jié)合，線上與線下結(jié)合，將景區(qū)文化遺產(chǎn)的活化利用結(jié)合中國(guó)文化故事推廣、傳播方式植入大型購(gòu)物中心、社區(qū)文化活動(dòng)中心、市民公園、校園等城市生活空間，展現(xiàn)各地景區(qū)文化遺產(chǎn)獨(dú)特魅力。由此，可在對(duì)景區(qū)及其所在城市進(jìn)行文化形象宣傳推廣的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)景區(qū)創(chuàng)收模式從“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”到“走出去”的突破發(fā)展。
?。?）景區(qū)廁所再次革命行動(dòng)計(jì)劃
以中國(guó)旅游景區(qū)協(xié)會(huì)景區(qū)廁所革命專(zhuān)業(yè)委會(huì)等為落實(shí)主體，聯(lián)合全國(guó)廁所科研、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等企業(yè)單位，共同推進(jìn)中國(guó)旅游廁所產(chǎn)供銷(xiāo)平臺(tái)鏈的搭建，全面開(kāi)展景區(qū)廁所的再次革命，推動(dòng)千家景區(qū)萬(wàn)座廁所的衛(wèi)生防疫提檔升級(jí)，防止奢華改造。
針對(duì)疫情，制定景區(qū)廁所設(shè)計(jì)、廁所改造、廁所消毒殺菌工作標(biāo)準(zhǔn)和操作制度，全面規(guī)范景區(qū)工作人員和游客的衛(wèi)生流程和使用行為。
針對(duì)疫情，對(duì)景區(qū)游廁所衛(wèi)生功能的設(shè)計(jì)理念升級(jí)、建設(shè)工藝升級(jí)、改造技術(shù)升級(jí)、防護(hù)用品升級(jí)、管護(hù)手段升級(jí)、宣傳教育升級(jí)。利用廁所新技術(shù)、新產(chǎn)品、新科技的開(kāi)發(fā)、推廣和運(yùn)用，有效遏制疫情接觸傳播、氣溶膠傳播、糞口傳播的途徑，向政府部門(mén)和景區(qū)提供旅游廁所衛(wèi)生防疫、消毒殺菌、公民衛(wèi)生習(xí)慣等新標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)化建議。
?。?）景區(qū)門(mén)票線上化行動(dòng)計(jì)劃
以美團(tuán)集團(tuán)等線上OTA平臺(tái)為落實(shí)主體，提供景區(qū)門(mén)票及相關(guān)服務(wù)的線上化一攬子支持措施。美團(tuán)等線上OTA平臺(tái)對(duì)參與行動(dòng)計(jì)劃的景區(qū)給予高流量曝光、頻道傳播轉(zhuǎn)化、短信精準(zhǔn)觸達(dá)等多種支持舉措。
支持景區(qū)在美團(tuán)平臺(tái)開(kāi)展門(mén)票預(yù)售，幫助景區(qū)在疫情暫未結(jié)束或者景區(qū)暫未開(kāi)放時(shí)提前鎖定一部分游客，緩解景區(qū)企業(yè)的資金流壓力。開(kāi)設(shè)預(yù)售景區(qū)聚合頁(yè)進(jìn)行集中曝光。聯(lián)合預(yù)售景區(qū)推出各種優(yōu)惠套餐。
免費(fèi)提供安心碼等產(chǎn)品幫助景區(qū)實(shí)現(xiàn)游客實(shí)名身份信息登記、防疫信息登記等能力，并可以實(shí)現(xiàn)實(shí)名登記與掃碼購(gòu)票合一，提高入園效率，減少排隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)。免費(fèi)提供“醫(yī)護(hù)免費(fèi)入園-在線認(rèn)證系統(tǒng)”，幫助實(shí)行對(duì)醫(yī)護(hù)人員免費(fèi)政策的景區(qū)實(shí)現(xiàn)游客身份驗(yàn)證，景區(qū)無(wú)需線下進(jìn)行二次驗(yàn)證。
?。?0）“景區(qū)碼”助力景區(qū)疫后復(fù)蘇行動(dòng)計(jì)劃
以騰訊公司騰訊文旅等為落實(shí)主體，為全國(guó)景區(qū)免費(fèi)上線“景區(qū)碼”提供新技術(shù)服務(wù)，一鍵掃碼登記即可獲取疫情信息，保障游客安全出游。為景區(qū)提供智慧文旅接入平臺(tái)，建立掃碼乘車(chē)、掃碼導(dǎo)覽、“碼”上預(yù)約、“碼”上排隊(duì)、掃碼入園、社交電商、實(shí)名認(rèn)證等多種無(wú)接觸旅游服務(wù)。同時(shí)提供數(shù)字目的地名片、線上營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)、客流分析、文旅輿情、虛擬景點(diǎn)、復(fù)蘇指數(shù)、入口AI體溫自動(dòng)識(shí)別、文創(chuàng)IP等數(shù)字化工具和服務(wù)，幫助景區(qū)進(jìn)行管理決策，建立私域流量，加速智慧化轉(zhuǎn)型，加快景區(qū)疫后復(fù)蘇和消費(fèi)模式創(chuàng)新。
特別感謝新旅界研究院為本報(bào)告提供的調(diào)研和分析支持。
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