受國務(wù)院委托，文化和旅游部部長雒樹剛6月26日向全國人大常委會作國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告時說，近年來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但是也要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無論是規(guī)?？偭窟€是質(zhì)量效益，無論是對內(nèi)滿足人民需求還是對外擴大文化影響力，都還有很長的路要走。

雒樹剛說，針對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的高質(zhì)量文化供給不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、文化企業(yè)實力偏弱、創(chuàng)新驅(qū)動能力不足、國際市場競爭力不強等突出問題，相關(guān)部門將從九方面著力，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民群眾美好生活新期待。

一是加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全面深化改革、更好處理政府與市場關(guān)系，豐富供給主體、優(yōu)化供給方式、提高供給質(zhì)量，不斷提升規(guī)?；s化專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。

二是把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié)。深入開展精品創(chuàng)作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵引導(dǎo)機制。

三是增強文化企業(yè)的市場競爭實力。著力推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動跨所有制并購重組，對有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進行股權(quán)投資，鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢。

四是構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用。

五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)高端人才及相關(guān)技術(shù)人才。

六是推動文化和科技深度融合。提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，提升新型文化業(yè)態(tài)的比重。

七是促進文化資源與金融資本有效對接。加快推進符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，運用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等金融工具，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

八是完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國有文化資本投資運營公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。2015年以來，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認可、比較成熟的草案，爭取盡快按程序提請全國人大常委會審議。

國務(wù)院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況的報告

文化和旅游部部長 雒樹剛

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作情況，請予審議。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，把加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重要的戰(zhàn)略任務(wù)，作出了一系列重大決策部署，出臺了一系列政策措施。習(xí)近平總書記就發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作出一系列重要論述，強調(diào)要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式，以高質(zhì)量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。習(xí)近平總書記重要論述明確了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向、目標任務(wù)和主要著力點，為我們的工作提供了根本遵循。李克強總理也多次主持國務(wù)院常務(wù)會議研究文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)議題，作出指示批示。下面，我從三個方面進行匯報。

一、推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的舉措和成效

文化產(chǎn)業(yè)同公益性文化事業(yè)相對應(yīng)，是指以文化為核心內(nèi)容而進行的創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、展示文化產(chǎn)品和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性活動，涵蓋文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域，涉及中央宣傳部（國家新聞出版署、國家電影局）、中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部、廣電總局等職能部門。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)在內(nèi)容上有交叉，在工作上有融合，但不完全重疊，目前在統(tǒng)計上也是分開的。

黨的十八大以來，隨著我國整體經(jīng)濟實力迅速增強，國際影響力明顯擴大，我國文化產(chǎn)業(yè)迎來了加快發(fā)展的黃金期。宣傳文化部門會同發(fā)展改革、財政、商務(wù)、金融、科技、自然資源等部門搶抓機遇，出臺了一系列舉措，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，我國文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化升級，市場主體持續(xù)發(fā)展壯大，文化產(chǎn)品和服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)豐富，人民群眾文化消費日趨活躍，重點文化產(chǎn)業(yè)門類均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟增長的貢獻率不斷上升，已經(jīng)成為經(jīng)濟增長的新動能和新引擎，在促進國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效、服務(wù)黨和國家工作大局、滿足人民精神文化生活新期待、鞏固和堅定文化自信、增強中華文化影響力等方面發(fā)揮了重要作用。有關(guān)部門推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法有：

一是把握正確方向。文化產(chǎn)業(yè)不同于一般產(chǎn)業(yè)，它具有意識形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性。宣傳文化部門以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨管意識形態(tài)，堅持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、宣傳部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負責(zé)、社會力量積極參與的工作機制和工作格局，通過市場準入、資格認定、加強監(jiān)管等方式，引導(dǎo)和推動文化企業(yè)自覺肩負起社會責(zé)任，重視市場機制、市場需求，但不搞唯票房、唯發(fā)行量、唯收視率、唯流量。制定實施了《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)與法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合的領(lǐng)導(dǎo)體制。健全管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管機制。

二是加強規(guī)劃引導(dǎo)。2009年8月，國務(wù)院印發(fā)《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，提出將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。黨的十八大明確文化產(chǎn)業(yè)要成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！秶?ldquo;十三五”時期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》強調(diào)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高規(guī)?；s化專業(yè)化水平。數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，已納入《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。每年政府工作報告都將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為一項重點工作進行部署。全國絕大多數(shù)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了專項規(guī)劃，推動文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是釋放政策紅利。宣傳文化部門會同有關(guān)部門制定多項優(yōu)惠政策，從財政、稅收、科技、金融、土地、消費引領(lǐng)等方面持續(xù)為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放政策紅利。中央和有條件的地方設(shè)立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，累計金額超過600億元。2013年至2018年，中央財政安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金275億元，支持項目超過4000個。創(chuàng)新財政資金使用方式，探索市場化運營模式，設(shè)立中國文化產(chǎn)業(yè)投資基金二期。全國20多個?。▍^(qū)、市）設(shè)立由省級財政出資或宣傳文化單位發(fā)起、市場化運營的文化產(chǎn)業(yè)投資基金或引導(dǎo)基金。此外，宣傳文化部門還推動出臺了電影、電視劇、戲曲、出版、動漫等方面的專項配套政策。

四是增強企業(yè)活力。文化企業(yè)是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系的核心。宣傳文化部門深入推進文化領(lǐng)域“放管服”改革，全面實施“先照后證”，大幅削減行政審批事項，優(yōu)化審批程序，提高營商便利度。積極推進國有文化企業(yè)公司制股份制改革，建立健全有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度。降低文化市場準入門檻，穩(wěn)妥推進混合所有制改革，鼓勵民營資本參與國有文化企業(yè)改制，支持非公有制文化企業(yè)加快發(fā)展。做強做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，推動文化企業(yè)以資本為紐帶，跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制并購重組，打造主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的文化企業(yè)集團。鼓勵支持文化企業(yè)采取多種方式拓展融資渠道，實現(xiàn)社會資本、金融工具和文化資源有效對接。

五是推動融合發(fā)展。積極推動文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在融合中優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效。比如，推動旅游演藝蓬勃發(fā)展，專業(yè)化、品牌化、規(guī)范化程度不斷提高，形成了主題公園演出、實景演出、劇場演出等主要形態(tài)。積極推動文化和科技深度融合，實施國家文化科技創(chuàng)新工程，發(fā)布《國家文化和科技融合示范基地認定管理辦法（試行）》，開展示范基地認定和規(guī)范優(yōu)化工作。文化和金融融合邁出新步伐，不斷加大金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，推動符合條件的文化企業(yè)上市融資，推進文化和金融合作示范區(qū)創(chuàng)建。促進創(chuàng)意設(shè)計服務(wù)與制造、建筑、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

六是強化市場監(jiān)管。建立全國文化市場管理工作聯(lián)席會議制度，健全“掃黃打非”體制機制，全面實施“雙隨機一公開”監(jiān)管，逐步構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制。深化文化市場綜合執(zhí)法改革，推進文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游領(lǐng)域市場執(zhí)法隊伍整合。對泛娛樂化、影視業(yè)高片酬、陰陽合同和偷逃稅等突出問題開展專項整治。積極開展網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)管理和新技術(shù)新應(yīng)用安全評估，推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)履行主體責(zé)任，推動網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗。不斷加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，完善侵權(quán)查處機制，促進知識產(chǎn)權(quán)運用。黨的十八大以來，全國各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)共出動執(zhí)法人員5485萬余人次，檢查經(jīng)營單位2323萬余家次，受理核查舉報11.4萬余件，有力改善了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

七是擴大中華文化影響力。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，培育具有國際影響力的外向型文化企業(yè)、文化品牌，擴大市場份額和國際影響力。大力推動文化貿(mào)易，認定首批13家國家文化出口基地，推動國產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品進入海外主流市場，影響主流人群，有力展示中國國家形象。每年舉辦中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會，開展文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際交流合作，搭建文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去平臺。

八是規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門會同宣傳文化部門積極推動文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作制度化規(guī)范化。2012年和2018年，國家統(tǒng)計局對文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計標準進行了兩次修訂，不斷推動有關(guān)統(tǒng)計標準更加符合我國國情和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況的統(tǒng)計監(jiān)測和分析研判水平不斷提高，為制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策提供了決策依據(jù)。針對少數(shù)地方存在的概念表述不嚴謹、統(tǒng)計范圍不規(guī)范等現(xiàn)象，國家統(tǒng)計局還印發(fā)通知，明確要求規(guī)范文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，不宜簡單以新概念代替文化產(chǎn)業(yè)概念、自行擴大統(tǒng)計口徑。

在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列舉措發(fā)揮了重大作用，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

一是文化產(chǎn)品供給質(zhì)量和數(shù)量大幅提升。文化精品特別是主旋律作品日益豐富，《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《平“語”近人——習(xí)近平總書記用典》《梁家河》等政治類讀物，以及《改革開放全景錄》《紅海行動》《流浪地球》《換了人間》、“慶祝改革開放40周年文藝晚會”等一批謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作引起強烈反響。2015年至2017年，舞臺藝術(shù)創(chuàng)作共推出原創(chuàng)首演劇目4499部，全國藝術(shù)表演團體演出場次從210.8萬場增加到293.6萬場。2012年至2018年，圖書出版從41.4萬種增至51.9萬種，期刊出版總品種數(shù)由9867種增長到10139種，故事影片創(chuàng)作生產(chǎn)平均每年超過700部。2018年電影產(chǎn)量超過1000部，票房達609億元，制作完成并獲得發(fā)行許可的電視劇共323部13726集、電視動畫片共241部8.6萬分鐘。我國已成為世界圖書出版、電視劇制播、電影銀幕數(shù)第一大國，電影市場規(guī)模穩(wěn)居全球第二。文化企業(yè)數(shù)量不斷增長、供給能力迅速提升，截至2018年底，全國文化企業(yè)共309.28萬戶，占全部企業(yè)數(shù)量的8.9%；2018年，全國新登記文化企業(yè)52.21萬戶，同比增長6.9%。

二是文化產(chǎn)業(yè)向國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)目標邁進。2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)增加值為34722億元，占GDP的比重為4.23%，比上年增長12.8%（按現(xiàn)價計算）；增加值過千億元的?。▍^(qū)、市）已有13個，其中，廣東、江蘇、浙江、山東等省超過3000億元；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重超過5%的省市有4個，分別是北京（9.64%）、上海（6.79%）、浙江（6.19%）和廣東（5.37%）。文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動新舊動能轉(zhuǎn)換的一支重要力量。

三是文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)民生的作用凸顯。2017年，全國文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到2138萬人，較2004年的873.26萬人增加了1.45倍。文化和旅游部門鼓勵貧困地區(qū)依托特色文化資源發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，支持建設(shè)了一批具有富民效應(yīng)和示范效應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色文化產(chǎn)業(yè)項目。例如，貴州實施文化產(chǎn)業(yè)扶貧“千村計劃”，鼓勵建設(shè)一批非遺保護性生產(chǎn)基地和體驗展示街區(qū)，推動傳統(tǒng)手工藝標準化、規(guī)模化和市場化。

四是文化走出去取得積極進展?！读?xí)近平談治國理政》第一卷以24個語種、28個版本在全球160多個國家發(fā)行660萬冊，中國理念、中國制度、中國方案得到越來越多國家和地區(qū)的理解和認可。2018年，我國文化產(chǎn)品和服務(wù)進出口總額達1370.1億美元，同比增長8.3%。2012年至2017年，全國版權(quán)輸出從9365項增長到13816項，增長47.5%，版權(quán)輸出與引進的比例從1:1.9提高到1:1.3。2018年，中國自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外市場銷售95.9億美元，同比增長15.8%。

二、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題

盡管近年來我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績，但是也要看到，我國文化產(chǎn)業(yè)仍然處于起步階段，無論是規(guī)?？偭窟€是質(zhì)量效益，無論是對內(nèi)滿足人民需求還是對外擴大文化影響力，都還有很長的路要走。

一是高質(zhì)量文化供給不足。習(xí)近平總書記指出，我國文化供給已經(jīng)不是缺不缺、夠不夠的問題，而是好不好、精不精的問題。目前文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與市場需求結(jié)構(gòu)不適應(yīng)，低端供給過剩與中高端供給不足并存，文化產(chǎn)品有數(shù)量、缺質(zhì)量，有“高原”缺“高峰”，傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求的精品力作還比較少，還不能滿足廣大人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求，抑制了文化消費。有文化特色的現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，社會效益和經(jīng)濟效益平衡難度較大，有的企業(yè)甚至一味迎合市場、制造文化垃圾，亟需從法律法規(guī)和政策上為高質(zhì)量文化供給主體提供堅定支持，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。與美國、韓國等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)達國家相比，我國文化產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻及影響存在差距。區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍然突出，西部?。▍^(qū)、市）文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重均低于全國平均水平。我國文化產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展時間較短，基礎(chǔ)還較為薄弱，正處于從政策推動到市場驅(qū)動的動力轉(zhuǎn)換過程之中，市場機制在資源配置中的積極作用還沒有得到充分發(fā)揮。

三是文化企業(yè)實力偏弱。我國文化企業(yè)數(shù)量增長較快，但絕大多數(shù)是從業(yè)人員50人以下或營業(yè)收入500萬元以下的小微企業(yè)，甚至是個人工作室、個體工商戶，“小”和“散”的局面還沒有徹底改觀。與一般行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會效益、承擔(dān)社會責(zé)任方面要求更高、擔(dān)子更重。文化企業(yè)大多是輕資產(chǎn)企業(yè)，高度依賴創(chuàng)新創(chuàng)意，普遍面臨盈利模式不穩(wěn)定、生命周期短、可持續(xù)發(fā)展難度大等突出問題。

四是創(chuàng)新驅(qū)動能力不足。在內(nèi)容、技術(shù)、業(yè)態(tài)等方面的自主創(chuàng)新能力不足的問題較為突出，原創(chuàng)能力還不強，內(nèi)涵深刻、富有創(chuàng)意、形式新穎、技術(shù)先進的知名文化品牌較少。隨著文化和科技深度融合，部分傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)、服務(wù)形態(tài)以及文化企業(yè)還不能適應(yīng)科技發(fā)展和時代要求，轉(zhuǎn)型比較緩慢，生存面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

五是國際市場競爭力不強。相比于發(fā)達國家，我國出口文化產(chǎn)品和服務(wù)技術(shù)含量較低、創(chuàng)意能力不強，能充分體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓、適應(yīng)國外受眾習(xí)慣的偏少，國際傳播力、影響力還不夠大，對外文化貿(mào)易在整體對外貿(mào)易中的比重偏低，核心文化產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易逆差仍然存在。文化企業(yè)參與國際競爭的能力還較弱，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中處于相對弱勢地位，不利于講好中國故事、增強國家文化軟實力。

三、下一步推動工作的主要打算

中國特色社會主義進入新時代，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展也進入新時代。新時代有著新期待，新形勢賦予新使命。我們將深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，自覺承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)滿足人民群眾美好生活新期待。重點將做好以下工作：

一是加快文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在貫徹落實新發(fā)展理念、“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下，全面深化改革、更好處理政府與市場關(guān)系，豐富供給主體、優(yōu)化供給方式、提高供給質(zhì)量，不斷提升規(guī)?；s化專業(yè)化水平，推動文化產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級。堅持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程為抓手，增加文化供給，挖掘闡釋優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想精髓，推進文化典籍整理出版和數(shù)字化，規(guī)劃建設(shè)若干國家文化公園，加強珍貴遺產(chǎn)資源保護，傳承振興民族民間文化，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入國民教育、道德建設(shè)、文化創(chuàng)造和生產(chǎn)生活，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融入新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，讓人們在豐富的文化體驗中感知傳承傳統(tǒng)、留住鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁。

二是把創(chuàng)作生產(chǎn)優(yōu)秀文化產(chǎn)品作為中心環(huán)節(jié)。文化產(chǎn)業(yè)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)作生產(chǎn)文化產(chǎn)品應(yīng)突出思想內(nèi)涵，發(fā)揮其啟迪思想、溫潤心靈、陶冶情操的功效，以優(yōu)秀的文化產(chǎn)品傳遞向善向上的價值觀，更好地引領(lǐng)社會風(fēng)尚。宣傳文化部門將堅持以人民為中心，堅持內(nèi)容為王、質(zhì)量第一，堅守文化理想，發(fā)揚工匠精神，傾心傾力打造傳世之作，用文化精品贏得受眾、贏得市場，增強文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力，更好滿足人民群眾精神文化生活新期待。主動適應(yīng)群眾多樣化、分眾化的精神文化需求，在選題、表達、對接上下功夫，增強供給對需求變化的適應(yīng)性靈活性。深入開展精品創(chuàng)作，完善扶持提升政策，建立健全有利于出精品的激勵引導(dǎo)機制，組織創(chuàng)作一批思想性藝術(shù)性俱佳的文藝作品。鼓勵依托旅游資源創(chuàng)作生產(chǎn)豐富多彩的文化產(chǎn)品，提升旅游的文化內(nèi)涵，推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。

三是增強文化企業(yè)的市場競爭實力。文化企業(yè)一定要堅守文化使命，聚焦文化主業(yè)，以守正創(chuàng)新為根本要求，承擔(dān)社會責(zé)任和道德責(zé)任。宣傳文化等部門將著力推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、業(yè)務(wù)相近的國有文化企業(yè)聯(lián)合重組，組建大型國有及國有控股的文化產(chǎn)業(yè)投資平臺，推動跨所有制并購重組，對有潛力的戰(zhàn)略性新興文化企業(yè)進行股權(quán)投資，鞏固并發(fā)展國有文化企業(yè)的內(nèi)容生產(chǎn)優(yōu)勢和傳播主渠道優(yōu)勢，發(fā)揮其對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和引領(lǐng)作用。創(chuàng)新文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，做強做優(yōu)做大骨干文化企業(yè)，支持中小微文化企業(yè)和非公有制文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵各類市場主體公平競爭，推動形成不同所有制文化企業(yè)共同發(fā)展、大中小微文化企業(yè)相互促進的文化產(chǎn)業(yè)格局。

四是構(gòu)建規(guī)范有序的文化市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，充分發(fā)揮市場機制作用。努力消除地區(qū)分割和行業(yè)壁壘，培育和發(fā)展各類文化產(chǎn)品和要素市場，建設(shè)傳輸便捷、互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)貫通、安全可控的文化傳播體系，促進文化產(chǎn)品和人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息等文化生產(chǎn)要素合理流動。進一步深化文化市場綜合執(zhí)法改革，提升文化市場技術(shù)監(jiān)管水平，鼓勵和保護公平競爭，制止壟斷和不正當(dāng)競爭行為，糾正擾亂市場行為，凈化文化市場環(huán)境，維護文化市場秩序。建立文化市場誠信體系，構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。擴大對外文化貿(mào)易，推動優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)拓展國際市場。

五是打造文化產(chǎn)業(yè)人才高地。創(chuàng)作是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源泉，人才是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。宣傳文化等部門將以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)和扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)高端人才及相關(guān)技術(shù)人才。積極推動文化產(chǎn)業(yè)及相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵社會力量參與文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)。健全符合文化產(chǎn)業(yè)人才特點的發(fā)現(xiàn)、使用、評價、流動、激勵和儲備機制，鼓勵采取簽約、項目合作、知識產(chǎn)權(quán)入股等多種方式集聚文化產(chǎn)業(yè)人才，以及多渠道引進海外優(yōu)秀文化人才。

六是推動文化和科技深度融合。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終同科技進步緊密相聯(lián)。宣傳文化等部門將加快推進文化和科技深度融合，提升文化產(chǎn)業(yè)科技支撐水平，改造傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，提升新型文化業(yè)態(tài)的比重。鼓勵和支持科技在出版發(fā)行、廣播影視節(jié)目制作和傳輸、演藝娛樂、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、會展服務(wù)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用，推進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容創(chuàng)作、傳播方式和表現(xiàn)手段等方面創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；鼓勵和支持培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的新型文化業(yè)態(tài)，發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意、智慧廣電、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、動漫游戲、綠色印刷等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動與相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)相互融合。推動文化資源數(shù)字化，分類采集梳理文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)，標注中華民族文化基因，建設(shè)文化大數(shù)據(jù)服務(wù)體系，將中華文化元素和標識融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計以及城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、制造強國、網(wǎng)絡(luò)強國和數(shù)字中國建設(shè)。

七是促進文化資源與金融資本有效對接。加快推進符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和文化企業(yè)特點的金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新，積極探索文化資產(chǎn)管理、文化產(chǎn)業(yè)融資租賃、文化保險擔(dān)保等金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，運用好產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險投資基金等金融工具，提升金融服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。進一步擴大文化企業(yè)股權(quán)融資和債券融資規(guī)模，支持文化企業(yè)上市融資和再融資，鼓勵文化企業(yè)并購重組。積極推進文化企業(yè)無形資產(chǎn)評估、確權(quán)、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)，建立文化產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保、保險、版權(quán)質(zhì)押等投融資服務(wù)體系，完善文化企業(yè)信用評價體系和融資信用擔(dān)保體系。創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織形式，建立完善文化金融中介服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展文化金融專業(yè)化機構(gòu)，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

八是完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。文化企業(yè)提供的是精神產(chǎn)品，社會效益優(yōu)先是首要原則。與其他行業(yè)相比，文化企業(yè)在追求社會效益方面承擔(dān)了更多的社會責(zé)任，財稅政策對于有效引導(dǎo)和保障文化企業(yè)在激烈的市場競爭中堅持社會效益優(yōu)先、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮著不可替代的作用。近些年來，國家陸續(xù)發(fā)布或延續(xù)了一系列支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，基本形成了促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策體系。國務(wù)院及有關(guān)部門將根據(jù)不同階段和時期文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，結(jié)合財力狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，綜合考慮、統(tǒng)籌安排財政資金支持文化產(chǎn)業(yè)，組建或改組國有文化資本投資運營公司，支持骨干文化企業(yè)并購重組，支持小微文化企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

九是完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治保障。制定文化產(chǎn)業(yè)促進法是黨的十八屆四中全會明確提出的一項重要任務(wù)，也被列為本屆全國人大常委會一類立法項目。2015年以來，在中宣部、全國人大教科文衛(wèi)委員會精心指導(dǎo)下，文化和旅游部牽頭開展文化產(chǎn)業(yè)促進法起草工作，已經(jīng)形成了各方基本認可、比較成熟的草案。草案聚焦“促進什么”“怎么促進”兩個核心問題，圍繞促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心要素，確定在創(chuàng)作生產(chǎn)、文化企業(yè)、文化市場3個環(huán)節(jié)發(fā)力，在人才、科技、金融財稅等方面予以扶持保障，努力解決前面提到的困難和問題，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我們正在全力對草案進行修改完善，爭取盡快按程序提請全國人大常委會審議。著作權(quán)法第三次修訂草案已經(jīng)基本成熟，計劃于今年由國務(wù)院提請全國人大常委會審議。同時，我們將抓好電影產(chǎn)業(yè)促進法等法律的實施，進一步推動文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等的立改廢工作，全面推進依法行政，營造有利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。

委員長，各位副委員長、秘書長，各位委員，長期以來，全國人大及其常委會高度重視文化建設(shè)，不斷推動文化立法、完善文化法治保障。此次全國人大常委會專門聽取文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作匯報，充分體現(xiàn)了對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。懇請繼續(xù)關(guān)注支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多開展相關(guān)調(diào)研，多組織督促檢查，多提出寶貴意見，指導(dǎo)國務(wù)院和各有關(guān)部門、地方各級人民政府共同做好文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。我們將全面落實審議意見，進一步改進工作，努力推動我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階，為建設(shè)社會主義文化強國、助力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出新的更大貢獻。

以上報告，請予審議。

來源：文旅之聲

封圖來源攝圖網(wǎng)

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