“目前，由國家旅游局牽頭制定的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)已經(jīng)上報國務(wù)院，等待最終批復?！眹衣糜尉中侣劙l(fā)言人、綜合協(xié)調(diào)司司長張堅鐘近日向本報易報記者證實了這一消息。

一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，《綱要》之所以要盡快發(fā)布，與目前的經(jīng)濟狀況息息相關(guān)。

《綱要》將出

《綱要》是引導國民休閑或休閑業(yè)發(fā)展的重要綱領(lǐng)性文件，因此其發(fā)布動態(tài)時刻牽動著全體民眾的神經(jīng)。

事實上，早在2008年下半年，國務(wù)院批準機構(gòu)改革方案中就已經(jīng)賦予了國家旅游局引導休閑度假指南的任務(wù)。從2009年開始，國家旅游局會同國家發(fā)改委、中國旅游研究院，并抽調(diào)了學術(shù)單位的專業(yè)人士，開始籌備撰寫《綱要》，并數(shù)度修改，反復征求意見。
“《綱要》事關(guān)民生改善，不僅制定時要慎重，而且需深思熟慮后才能上報;《綱要》的落實需要各個相關(guān)部委共同努力?！北本┑诙鈬Z學院中國旅游經(jīng)濟研究中心主任厲新建在接受記者訪時如是說。

來自發(fā)改委的“刁難”更證實了《綱要》出臺的不易。2009年9月，盡管《綱要》已呈交國家發(fā)改委，但該部門一直對其中的預算數(shù)字、經(jīng)濟估值存在質(zhì)疑。

那時，坊間盛傳《綱要》即將發(fā)布，但因某些原因而隨之擱淺。

名稱變更

盡管《綱要》正在等待國務(wù)院的最終批復，但是近年來，多個地方版的“綱要”已經(jīng)先行先試。廣東、江西、山東、江蘇、浙江、北京、山西等地已經(jīng)或即將實施國民休閑計劃，為國家出臺并實施《綱要》積累了經(jīng)驗。

據(jù)記者了解，《國民旅游休閑綱要》此前被稱為《國民旅游休閑計劃》(以下簡稱《計劃》)。

“《綱要》比《計劃》更好。”厲新建認為，《計劃》有比較明顯的計劃經(jīng)濟色彩，而《綱要》更強調(diào)指導性、戰(zhàn)略性。因為休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及對民眾不斷提高的休閑旅游需求的滿足，是不斷提升廣大民眾幸福感的重要途徑，而民生幸福是社會經(jīng)濟發(fā)展的最終戰(zhàn)略目標。
據(jù)了解，《綱要》提出要完善旅游休閑產(chǎn)品，壯大旅游休閑產(chǎn)業(yè)，本著“邊試點，邊推廣”的原則穩(wěn)步推進，分三個階段實施。內(nèi)容涉及加大財政支持、推動帶薪休假制度和促進個人旅游消費等方面。其中，對于“落實帶薪休假制度”的目標設(shè)定頗具看點，這被認為將讓過夜游客數(shù)量明顯增加，從本質(zhì)上改變中國境內(nèi)旅游消費水平低下的現(xiàn)狀，實質(zhì)性推動旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

全民休閑

“《綱要》的發(fā)布將提升全民休閑意識，加速旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部研究員魏際剛博士在接受本報記者采訪時表示。

厲新建對上述觀點表示認同。他說，《綱要》順利發(fā)布本身就意義重大，這其實也是改革成果真正為民共享的體現(xiàn)，體現(xiàn)了國家從對勞動光榮到全面發(fā)展的理念提升，也是對全民休閑旅游意識的啟蒙。

不僅是專家學者，旅游公司和地方旅游單位也對《綱要》給予了極大的期待。
“《綱要》的發(fā)布，對我們來說是極大的利好?！迸?上海)旅游咨詢有限公司的汪蓉對本報記者說。她相信，將有越來越多的消費者選擇休閑旅游，選擇努瓦。

江西婺源旅游股份有限公司的嚴軍明表示，《綱要》的發(fā)布，無疑將促進婺源旅游業(yè)的發(fā)展。但是對婺源旅游究竟能帶來多大影響，目前還無法預測。

事實上，《綱要》作為指導性文件，并不會起到“立竿見影”的效果。

“如果政府有配套政策出臺，將有助于全民休閑旅游理念的提升，更有助于全民休閑旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！眳栃陆ㄏ嘈?，這些具體的配套措施，一定會相繼出臺。

國家旅游局相關(guān)部門負責人透露，《國民旅游休閑綱要》的實施，將營造出濃厚的旅游休閑氛圍，提高國民的休閑意識，提高國民休閑的參與度，使中國城鄉(xiāng)逐步進入現(xiàn)代休閑社會。

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