分類推進鄉(xiāng)村振興是順應(yīng)村莊發(fā)展實際而提出的村莊就地城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念。村莊分類發(fā)展的本質(zhì)是分類促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化。

綠維文旅基于多年村鎮(zhèn)研究及實操經(jīng)驗，綜合村莊的空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人口規(guī)模、區(qū)域環(huán)境等因素，將村莊發(fā)展歸納為城市化結(jié)構(gòu)、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、中心村結(jié)構(gòu)、特色村結(jié)構(gòu)和其他多樣化結(jié)構(gòu)五種類型，綜合村莊的空間分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人口規(guī)模、區(qū)域環(huán)境等因素，提出村莊規(guī)劃五大要求以及“1+6”規(guī)劃體系，推進村莊分類形成適度規(guī)模化、特色化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)。

一、村莊分類相關(guān)政策背景

村莊建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的重中之重，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，國家出臺了多個文件指導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展，重點推進村莊分類、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)融合、特色文化保護等方面的工作。

（一）分四類推進村莊建設(shè)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，根據(jù)不同村莊的發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉(xiāng)村振興，不搞一刀切。其中，集聚提升類村莊是現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村莊，占鄉(xiāng)村類型的大多數(shù)，是鄉(xiāng)村振興的重點；城郊融合類村莊是城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件；特色保護類村莊是歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體；搬遷撤并類村莊是位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，以及因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊。

（二）因地制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃

2018年9月，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強村莊建設(shè)規(guī)劃工作的通知》印發(fā)，要求因地制宜編制村莊建設(shè)規(guī)劃。文件以村莊條件基礎(chǔ)為依據(jù)，對四類不同村莊規(guī)劃提出指導(dǎo)意見。一是地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的村莊可規(guī)定實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的要點，并納入村規(guī)民約。二是具有一定基礎(chǔ)和基本條件的村莊，應(yīng)編制以人居環(huán)境整治為重點的村莊建設(shè)規(guī)劃，提出農(nóng)村生活垃圾治理、衛(wèi)生廁所建設(shè)、生活污水治理、村內(nèi)道路建設(shè)和村莊公共設(shè)施建設(shè)等整治項目并明確時序。三是有基礎(chǔ)、有條件和有需求的村莊要在人居環(huán)境整治規(guī)劃基礎(chǔ)上編制更加全面的村莊建設(shè)規(guī)劃，制定廁所糞污治理、村莊產(chǎn)業(yè)項目、農(nóng)房建設(shè)和改造、村容村貌提升和長效管護機制建設(shè)等相關(guān)措施。四是民宿經(jīng)濟發(fā)展較快、建設(shè)活動較多的城郊融合類、特色保護類村莊，還應(yīng)在上述基礎(chǔ)上提出建設(shè)管控要求和特色風(fēng)貌保護要求。

（三）統(tǒng)籌村莊規(guī)劃建設(shè)工作

2019年1月，中央農(nóng)辦等五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，提出力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護類等村莊分類；到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊就瓿纱迩f布局工作。文件指出要逐村研究村莊人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，明確縣域村莊分類；統(tǒng)籌謀劃村莊發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、用地布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護、建設(shè)項目安排等；充分發(fā)揮村民主體作用，在編制中充分聽取村民意見，確保規(guī)劃符合村民意愿；搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃綜合服務(wù)平臺，引導(dǎo)大專院校、規(guī)劃設(shè)計單位下鄉(xiāng)開展村莊規(guī)劃編制服務(wù)。

（四）扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)

2019年中央1號文件專章闡述“扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板”，要求確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強；提出實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，包括飲水安全、農(nóng)村道路、鄉(xiāng)村電氣、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)、危房改造等一系列領(lǐng)域；全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展；要求以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，并按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。

二、村莊分類的意義和目標(biāo)

（一）村莊分類是村莊結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的必然

1、村莊分類有助于解決鄉(xiāng)村發(fā)展失衡問題

2、村莊分類有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村空間集約化發(fā)展

3、村莊分類有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展條件

（二）形成適度規(guī)模化、特色化和現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)

村莊分類發(fā)展的實質(zhì)是就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，未來鄉(xiāng)村發(fā)展將形成以基礎(chǔ)設(shè)施適度化、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展適度化、居住集中適度化、公共服務(wù)和商業(yè)化社會服務(wù)支撐化為內(nèi)容的現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)，在這個結(jié)構(gòu)下，各地鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)結(jié)合自身特征進行差異化、特色化發(fā)展，從而構(gòu)成鄉(xiāng)村發(fā)展、美麗宜居、生態(tài)合理化的發(fā)展格局。

在這種發(fā)展結(jié)構(gòu)下，整治提升東部區(qū)域產(chǎn)業(yè)相對集中、居住相對集中的村莊，在相對集中前提下促進產(chǎn)居融合，進行環(huán)境整治，形成更加發(fā)達的工農(nóng)業(yè)相互支持的小城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)構(gòu)。而針對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、居住規(guī)模小及基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的西部地區(qū)村莊，要有效導(dǎo)入合理的特色產(chǎn)業(yè)，進行村莊調(diào)整和聚集，進行工業(yè)化農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三、未來村莊發(fā)展五種結(jié)構(gòu)類型

根據(jù)不同村莊的區(qū)位條件、發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等的不同，未來村莊發(fā)展將形成城市化結(jié)構(gòu)、小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、中心村結(jié)構(gòu)、特色村結(jié)構(gòu)和多樣化組合結(jié)構(gòu)等五種類型。

1.城市化結(jié)構(gòu)

這類村莊主要分布于我國各大中心城市周邊及東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)城市周邊，地理區(qū)位優(yōu)越、交通較為發(fā)達、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對豐富，與中心城市的聯(lián)系相對較為緊密，應(yīng)實現(xiàn)率先發(fā)展，通過全面整治提升，進而發(fā)揮輻射作用，帶動相鄰村莊的發(fā)展，實現(xiàn)全面城市化。如蘇州市形成了全面城市化村莊與花園式鄉(xiāng)村相互融合的結(jié)構(gòu)。

2.小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)

分布于縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)及其他小城市周邊村莊，交通區(qū)位相對便捷、具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，可與臨近城市融合發(fā)展。通過城鎮(zhèn)與村莊功能融合、空間融合、產(chǎn)業(yè)整合、人居環(huán)境整治等手段，形成基礎(chǔ)設(shè)施、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、公共服務(wù)配套等適度規(guī)?；漠a(chǎn)居融合一體化，即小城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。

3.中心村結(jié)構(gòu)

在城鄉(xiāng)二元體制下，現(xiàn)有規(guī)模較大的中心村和其他仍將存續(xù)的一般村落，是鄉(xiāng)村的普遍表現(xiàn)形式。這類村莊有的交通、經(jīng)濟條件發(fā)達、二三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，像江浙發(fā)達地區(qū)的村落，通過整合提升形成適度規(guī)模的經(jīng)濟強村；有的以種養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)，但二三產(chǎn)業(yè)薄弱，像北方平原地區(qū)村莊，通過改造提升、優(yōu)化居住環(huán)境，聚集產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)優(yōu)勢，形成區(qū)別于大規(guī)模田園的比較規(guī)?；募谢蟠迓?，即中心村結(jié)構(gòu)。

4.特色村結(jié)構(gòu)

擁有自然生態(tài)、歷史文化等特色資源的傳統(tǒng)村落、歷史文化名村、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村，是彰顯和傳承中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，應(yīng)統(tǒng)籌保護、利用和發(fā)展。通過切實保護村莊自然田園景觀、文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，尊重原住民生活習(xí)俗，全面改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和人居環(huán)境，科學(xué)利用村莊特色資源，可形成以鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟強村。

5.多樣化組合結(jié)構(gòu)

對于中西部的山區(qū)、丘陵地區(qū)這些非大尺度區(qū)域、非平原區(qū)域的村莊，因區(qū)位交通不便、居住環(huán)境差、村落空間布局分散、人口規(guī)模小、管理困難等原因，將根據(jù)實際情況通過整村搬遷、撤并合村等形式，保留一部分自然村莊，形成一部分特色村莊，構(gòu)建一部分集中化大村落，再結(jié)合特色小鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)發(fā)展，構(gòu)建出多層次多結(jié)構(gòu)的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

四、村莊分類發(fā)展五大路徑

村莊分類發(fā)展形成的特色村模式、中心村模式、小城鎮(zhèn)模式和城市化模式，在發(fā)展層次上層層遞進，加上多樣化組合模式，形成村莊分類發(fā)展即就地城鎮(zhèn)化的五大路徑。

（一）城市化模式

城市周邊村莊社會經(jīng)濟及空間發(fā)展要經(jīng)歷融合——配套——發(fā)展3個階段，三個階段層層遞進，逐步完善發(fā)展。

圖 村莊城市化示意圖

1.融合階段：融入城市發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)等

（1）發(fā)展戰(zhàn)略融合

一般來說，中心城市的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等方面都對近郊地區(qū)發(fā)展做出了原則性指導(dǎo)。因而，近郊村莊在發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)注重體現(xiàn)“都市圏一體化”意識，主動接受城市輻射，依據(jù)城市區(qū)域分工，合理確定符合自身經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的戰(zhàn)略、方針、政策和職能定位，以加強自身經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力。

（2）空間功能融合

一是要打破村莊行政區(qū)劃限制，加強與城市邊緣建設(shè)用地功能的銜接，突出集約節(jié)約用地理念，統(tǒng)籌安排、功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。二是拓展區(qū)域綠色空間，將村莊的綠色空間納入到整個區(qū)域的綠色空間建設(shè)中來，有效補充和拓展區(qū)域綠色空間，充分利用和保護村莊綠色空間的同時，為城市提供生態(tài)屏障，為市民近郊出游提供活動空間。三是控制生態(tài)廊道，針對對區(qū)域具有重要影響的共同生態(tài)廊道，要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)規(guī)劃，嚴(yán)格控制廊道兩側(cè)建設(shè)，保障廊道的暢通及可持續(xù)發(fā)展。

（3）交通網(wǎng)絡(luò)融合

交通網(wǎng)絡(luò)融合是城鄉(xiāng)統(tǒng)等發(fā)展的基礎(chǔ)。城市通過構(gòu)筑區(qū)域性交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)作用，創(chuàng)造集聚條件，推進區(qū)域城市化進程。村莊在交通建設(shè)過程中，其線形、斷面、建設(shè)水平等方面應(yīng)與城市有機對接，促進人流、物流的順利暢通及城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟、文化一體化發(fā)展。

（4）基礎(chǔ)設(shè)施融合

村莊基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模、布局一般不是很完善，制約了其未來的社會經(jīng)濟發(fā)展。因此，在區(qū)域?qū)用嫔蠎?yīng)實現(xiàn)與周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施的共享共建，是近郊型村莊發(fā)展的必然選擇。

2.配套階段：服務(wù)城市經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)方式

城市周邊村莊在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上立足于服務(wù)城市經(jīng)濟，應(yīng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，吸納農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換。一方面，村莊要加強農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，開發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為中心城區(qū)企業(yè)生產(chǎn)提供原材料及加工配套產(chǎn)品，向企業(yè)提供勞動力資源。另一方面，村莊可發(fā)展民俗生態(tài)體閑旅游業(yè)，為城市居民提供閑暇生活空間。具有強帶動性的旅游業(yè)能有效促進以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推進形成“產(chǎn)供銷、旅工農(nóng)、科工貿(mào)”的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)體系，從而帶動整個地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及優(yōu)化。

3.發(fā)展階段：借助城市優(yōu)勢，增強發(fā)展動力

中心城市具有吸納大量人力、物力和財力的內(nèi)聚力，能夠在更大的區(qū)域范圍內(nèi)調(diào)整優(yōu)化資源配置，使地理位置、生產(chǎn)要素及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的各等級城市承擔(dān)與其相適應(yīng)的經(jīng)濟功能，實現(xiàn)單個城市無法達到的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效益，從而降低發(fā)展成本，提高經(jīng)濟效率，促進區(qū)域共同發(fā)展。

近郊村莊要善于利用城市的優(yōu)勢來發(fā)展自己的社會經(jīng)濟：一是擴大對內(nèi)對外開放，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。憑借城市雄厚的資本、先進的科研技術(shù)和管理經(jīng)驗、豐富的人力資源，努力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益最大化。二是加強區(qū)域分工協(xié)作，優(yōu)化資源分配。憑借城市的市場、信息優(yōu)勢，實現(xiàn)生產(chǎn)要素高效流動。按照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，進行合理的分工合作，促進資源分配和產(chǎn)業(yè)布局的合理化，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化。三是有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，壯大工業(yè)經(jīng)濟實力。城市在區(qū)域化發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整和拓展。一方面是城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，部分產(chǎn)業(yè)需要外遷；另一方面是城市職能的拓展，都市區(qū)內(nèi)出現(xiàn)新增產(chǎn)業(yè)。無論是外遷產(chǎn)業(yè)還是新增產(chǎn)業(yè)都需要通過區(qū)域協(xié)調(diào)選擇合適的發(fā)展空間，從而應(yīng)抓住機遇、吸引承擔(dān)適合其功能定位的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）小城鎮(zhèn)模式

小城鎮(zhèn)模式在規(guī)?；同F(xiàn)代化的層次方面稍低于城市化模式，是城市化模式的低級階段，其形成和發(fā)展路徑與城市化模式相似，村莊同樣要經(jīng)歷融合——配套——發(fā)展3個階段。不同之處在于，小城鎮(zhèn)模式中的城鎮(zhèn)對村莊的帶動作用弱于城市化模式中大中城市的輻射帶動作用，小城鎮(zhèn)模式中的城鎮(zhèn)之于村莊更多的是相互間的融合及互促發(fā)展。

1.村鎮(zhèn)融合，形成產(chǎn)居一體結(jié)構(gòu)

村鎮(zhèn)融合要綜合考慮城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和村莊自身發(fā)展需要，是基于土地融合和空間融合之上的產(chǎn)業(yè)融合、居住集中、基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)、公共服務(wù)共建共享。村鎮(zhèn)融合要求在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強化城鎮(zhèn)綜合發(fā)展能力，形成適應(yīng)于城鎮(zhèn)化的適度規(guī)?；漠a(chǎn)居融合模式。

2.互助互促，就地城鎮(zhèn)化

城郊村及縣城周邊村莊要具備配套城鎮(zhèn)發(fā)展的地理區(qū)位、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，有城鎮(zhèn)化的天然條件。而城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件及社會化商業(yè)服務(wù)設(shè)施條件較好，具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，服務(wù)業(yè)相對發(fā)展。在這種情況下，通過土地整理、搬遷撤并等措施，農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)置換出更多的建設(shè)空間；通過土地集約節(jié)約利用，可促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；C械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的原材料和廉價勞動力，促進城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展；城鎮(zhèn)可以提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會商業(yè)化設(shè)施，進一步改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境、社區(qū)管理與服務(wù)質(zhì)量，促進區(qū)域城鎮(zhèn)一體化發(fā)展。

（三）中心村模式

集中化大村落模式是相對于城市的廣大村莊，基于現(xiàn)有村莊資源整合，按照搬遷撤并、集聚提升、特色保護的思路，通過空間重構(gòu)、功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)復(fù)興、人口回流、用地優(yōu)化、文化活化等方式形成的一種鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式。

圖 集中化大村落發(fā)展路徑

1.村莊搬遷撤并階段：土地、人口等要素整合

（1）需要搬遷撤并的五類村莊

人口規(guī)模小，人口流失嚴(yán)重的村莊——一些現(xiàn)狀人口規(guī)模不足100人的小型自然村，和一些由于人口遷移漸漸空心化的村莊，這樣的村莊不具備發(fā)展建設(shè)條件，理應(yīng)搬遷撤并。

基礎(chǔ)設(shè)施極其差的村莊——這類村莊因處于深山老林或荒漠化地區(qū)，村民的生活條件極其惡劣，交通、水電、通訊、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，也不具備發(fā)展條件，也應(yīng)被納入搬遷撤并范圍。

生態(tài)環(huán)境脆弱的村莊——在我國中西部地區(qū)，由于歷史淵源及生活需求，很多村民自出生就生活在這些生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地區(qū)，而隨著人口大量增長和經(jīng)濟快速發(fā)展，這些地區(qū)原本脆弱的生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)嚴(yán)重超負荷，如廣袤的青藏高原，近年來因過度放牧導(dǎo)致生態(tài)退化，許多物種瀕危。這些生態(tài)環(huán)境變化明顯的區(qū)域，將被納入搬遷撤并范圍。

自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊——這類村莊因常年有自然災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)重威脅村民的財產(chǎn)和人身安全，所以，這類村莊將會被納入搬遷撤并計劃。

因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊——如建設(shè)軍事項目，納入活水源，自然、文化等保護區(qū)的村莊，也將會被納入搬遷撤并范圍。

（2）應(yīng)予以保留和擴大的四類村莊集中居住點

現(xiàn)狀人口規(guī)模比較大的村莊集中居住點——一般參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中的村鎮(zhèn)規(guī)劃人口規(guī)模分級標(biāo)準(zhǔn)來劃分村鎮(zhèn)等級。在具體規(guī)劃和實施時，會按各規(guī)模村莊在區(qū)域中的比例情況來確定予以保留的人口規(guī)模村莊。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯的村莊集中居住點——村莊種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢突出或二產(chǎn)、三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村莊集中居住點，一般應(yīng)予以保留。

自然生態(tài)優(yōu)勢突出的集中居住點——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、田園風(fēng)光秀麗的村莊，具備發(fā)展生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、康體運動、養(yǎng)老服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)的天然基因，應(yīng)當(dāng)予以保留。

歷史文化遺存豐富的集中居住點——歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、少數(shù)民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要載體，也是鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要特別保護的村莊類型。

（3）土地、人口、資源等要素整合

村莊搬遷撤并本身是土地、人口、生產(chǎn)資料等要素的重新整合，不僅涉及到空間層面的土地整理、人口遷移、住房、生產(chǎn)資料等的簡單搬遷，還涉及到拆遷補償、新建補貼、基礎(chǔ)設(shè)施補充、公共服務(wù)完善、生態(tài)保護、社區(qū)管理等一系列問題。因而，在搬遷撤并時，要因村而異，分期推進。近期遷建生存條件極度惡劣類的村莊，逐步遷建生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)的村莊，引導(dǎo)遷建人口流失嚴(yán)重及緊鄰城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)周邊的村莊和村莊建設(shè)用地規(guī)模特別小的行政村。對位于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，因重大項目建設(shè)需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴(yán)重的村莊，可通過易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷、農(nóng)村集聚發(fā)展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題。

2.集中化大村落形成階段：五大提升

為保障村莊集中居住區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，推進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，需要以集體建設(shè)用地為依托，全面完善以國家大型基礎(chǔ)設(shè)施、道路交通、水電等為依托的村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)民居住條件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、農(nóng)村公共服務(wù)條件和農(nóng)村社會商業(yè)化服務(wù)條件，形成相對集中的居住結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，合理配置社會商業(yè)化結(jié)構(gòu)，這五個方面相互配合，形成村莊分類發(fā)展的引導(dǎo)結(jié)構(gòu)，其中也包括集中化大村落結(jié)構(gòu)的形成。

（四）特色村模式

歷史文化特色村、民俗風(fēng)情特色村、自然風(fēng)光特色村、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特色村等是鄉(xiāng)村振興特色化需要保護的四種類型。特色村的形成發(fā)展，首先要找準(zhǔn)特色村莊的特色優(yōu)勢，明確開發(fā)和保護重點。

1.以保護為前提的生態(tài)與文化特色村模式

對于有生態(tài)、文化特色的村莊，要統(tǒng)籌保護、利用與發(fā)展的關(guān)系，盡量保持村莊的完整性、原真性和發(fā)展的延續(xù)性。要切實保護村莊的傳統(tǒng)選址、風(fēng)貌、格局以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑。要尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)，形成特色資源保護與村莊發(fā)展的良性互促機制。

2.以產(chǎn)業(yè)升級為內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)特色村模式

對于產(chǎn)業(yè)特色類村莊：一要強化新科技應(yīng)用，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、農(nóng)村節(jié)能新材料，發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，營造農(nóng)村宜居式環(huán)境；二要放大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村宜居為核心目標(biāo)，積極引進先進科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)營，放大自身特色產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，形成現(xiàn)代、生態(tài)、高效的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式；三要培育新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，培育農(nóng)村物流業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等，拓展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。

（五）其他結(jié)構(gòu)模式

西部山區(qū)和丘陵地區(qū)復(fù)雜的地域環(huán)境及資源分布特征，一定程度上決定了該區(qū)域的村莊在空間布局、地理區(qū)位、人口規(guī)模、生態(tài)環(huán)境、歷史文化等方面的獨特性和多樣性，從而決定了村莊發(fā)展的多樣性。

村莊的多樣化結(jié)構(gòu)模式是按照就地城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的發(fā)展思路，結(jié)合復(fù)雜地域村莊發(fā)展現(xiàn)狀情況，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居住條件、公共服務(wù)及文化等五大內(nèi)容提升為指導(dǎo)，形成該區(qū)以自然村莊、特色村莊、集中化大村落（中心村）、建制鎮(zhèn)或特色小鎮(zhèn)等為內(nèi)容的多樣化多層次結(jié)構(gòu)模式。

圖 西部地區(qū)村莊的多樣化發(fā)展路徑

五、村莊分類布局規(guī)劃

（一）五大規(guī)劃要求

1.多規(guī)合一，統(tǒng)籌發(fā)展

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是首先要完成指導(dǎo)區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略性和總體性規(guī)劃，對縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)、任務(wù)、措施作出總體安排，然后在此指導(dǎo)下，通過鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然生態(tài)及歷史文化遺跡保護等專項規(guī)劃，進行深化和落實，全面指導(dǎo)縣域鄉(xiāng)村振興落地實踐。同時在“1+6”統(tǒng)領(lǐng)下，各地可根據(jù)自身發(fā)展需要編制各類年度實施方案、重點鎮(zhèn)（特色鎮(zhèn)）鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、重點村（特色村）建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)（村）土地利用規(guī)劃等，最終形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。

2.因地制宜，分類推進

隨著當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)的持續(xù)推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提高，農(nóng)民生活條件得到明顯改善，但雷同建設(shè)、“千村一面”的現(xiàn)象仍然較為突出。因而，在編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時，要因地制宜、分類施策，科學(xué)把握村莊的差異性和分化發(fā)展特征，不高一刀切和統(tǒng)一模式，要突出區(qū)域發(fā)展重點及建設(shè)重點、體現(xiàn)地方和鄉(xiāng)村特色，打造各具特色、風(fēng)格迥異的美麗鄉(xiāng)村，從整體層面提高村莊的建設(shè)質(zhì)量和水平。

3.強化融合，協(xié)調(diào)發(fā)展

在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的前提要求下，要將融合發(fā)展理念融入到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的全過程。具體說，就是在規(guī)劃中要注重城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、功能融合、要素融合等多方面的融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)在空間功能銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)空間保護、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配置等方面的一體化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、促進。

4.創(chuàng)新引領(lǐng)，激發(fā)活力

為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色化、現(xiàn)代化發(fā)展，在規(guī)劃編制過程中，要注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新規(guī)劃理念、突出問題導(dǎo)向。制定鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃，要充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基礎(chǔ)現(xiàn)狀、資源特征，以及農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式對規(guī)劃的要求，積極響應(yīng)國家深化農(nóng)村改革、擴大農(nóng)業(yè)對外開放的基本要求，廣泛調(diào)動社會個方面力量，進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體、要素及市場，注重以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村全面振興，以文化復(fù)興促進鄉(xiāng)村文化傳承，以人才匯聚、土地政策優(yōu)化推動和保障鄉(xiāng)村振興，不斷增長農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動力和活力。

5.保護生態(tài)，和諧發(fā)展

牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為重、自然恢復(fù)的方針，節(jié)約和集約利用資源，保護生態(tài)環(huán)境和文化，促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，貫徹“節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材”的建設(shè)要求，著重保護耕地與自然資源，切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展；注重保護村莊傳統(tǒng)文化，規(guī)劃要突出村莊發(fā)展重點，注重挖掘利用傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，保護村莊傳統(tǒng)文化和歷史文化，促進傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展；發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟，圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)人居等發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。

（二） “1+6”規(guī)劃體系

“1+6”規(guī)劃體系中，“1”指縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，是戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)劃；“6”指鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村生態(tài)保護、鄉(xiāng)村文化保護與傳承等6個專項規(guī)劃，是具體的深化和落實。

1.縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是戰(zhàn)略性和總體性規(guī)劃，是鄉(xiāng)村振興的總體空間落實和時序安排?？h域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃從總體上指明了鄉(xiāng)村振興的總體發(fā)展定位與目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)居住、生態(tài)與文化保護、人才培育與創(chuàng)新、體制改革與鄉(xiāng)村治理等方面的發(fā)展方向，并在此指導(dǎo)下，銜接城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合部署并落實到縣域土地利用、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及重大項目建設(shè)，并制定一定時期的推進實施計劃及目標(biāo)。

2.鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃

明確縣域內(nèi)城市化區(qū)、小城鎮(zhèn)區(qū)、中心村區(qū)、特色村區(qū)及其他村區(qū)發(fā)展結(jié)構(gòu)的空間架構(gòu)與功能定位，明確鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域山區(qū)、水面、農(nóng)地、林地、草地、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等用地空間范圍。以土地集約化、高效化利用為目標(biāo)，根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及總體空間布局，并結(jié)合村莊基本自然條件及發(fā)展需求情況，劃定空間管制范圍，提出各類用地空間的開發(fā)利用方向、設(shè)施建設(shè)及生態(tài)保育措施。

3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、定位及發(fā)展戰(zhàn)略，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，合理確定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的選擇和用地規(guī)模。在村莊分類規(guī)劃中，要因村施策，充分挖掘并放大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)價值，培育適應(yīng)地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)融合新載體新模式，推動農(nóng)業(yè)與科技、文化、商貿(mào)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等各種要素的跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，使其在發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。同時，要強化利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新收益分享模式，提高農(nóng)民的參與融合程度；強化政策引導(dǎo)扶持，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是基于村莊的場地分布、規(guī)劃定位及發(fā)展需求等的考慮，對包括交通系統(tǒng)、給排水、能源、通訊、郵電、網(wǎng)絡(luò)等的空間配置，并對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、配置方式等作出規(guī)定的專門規(guī)劃。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是為滿足居民社會文化需求，從空間布局與用地上對教育機構(gòu)、行政管理、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會福利、集貿(mào)設(shè)施等7類公共設(shè)施進行配置，以實現(xiàn)宜居生活。

根據(jù)因地制宜、分類推進原則，不同村莊分類的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和公共服務(wù)設(shè)施的配置內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)不同，具體可參照城鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)劃要求，并結(jié)合村莊分類發(fā)展規(guī)模及水平進行適當(dāng)調(diào)整。

5.宜居鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃以構(gòu)建生態(tài)宜居農(nóng)村，改善農(nóng)村人居環(huán)境和保護村莊環(huán)境為目標(biāo)，結(jié)合產(chǎn)居融合發(fā)展路徑，提出鄉(xiāng)村分類建設(shè)與整治的原則要求和分類管理措施，重點從村莊空間格局、基礎(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化等方面提升村莊人居環(huán)境和生活條件，構(gòu)建村容整潔、設(shè)施配套、環(huán)境宜人、生活便利、適宜生存，具有示范作用的宜居村莊。

6.鄉(xiāng)村生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃

以推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護與環(huán)境治理為目標(biāo)，針對存在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、古樹古木的村莊要參照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制響應(yīng)的保護開發(fā)規(guī)劃或規(guī)劃專題，針對存在具有重大生態(tài)保護價值的村落，要提出保護要求。

鄉(xiāng)村生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃，要基于環(huán)境容量核算、生態(tài)敏感度和生態(tài)功能評估等工作，合理布局規(guī)劃區(qū)域生態(tài)分區(qū)、環(huán)境污染防治、生態(tài)資源利用、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治等內(nèi)容，構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)安全格局，推進生態(tài)文明建設(shè)。

7.鄉(xiāng)村文化保護與傳承規(guī)劃

該規(guī)劃以文化保護和傳承為首要目的，要求針對存在特色街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名城名鎮(zhèn)名村等歷史文化資源的村莊，要參照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)編制相應(yīng)的保護開發(fā)利用規(guī)劃或規(guī)劃專題，而對于其他具有重大歷史文化價值但尚未達到特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)的歷史文化資源，應(yīng)提出保護要求。

鄉(xiāng)村文化保護與傳承規(guī)劃，一方面強調(diào)文化保護，保護鄉(xiāng)村的空間肌理與特色風(fēng)貌、傳統(tǒng)民居、歷史建筑、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、水利灌溉設(shè)施、瀕危文物、古樹古木等，重點加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居等的保護。另一方面是文化的傳承與利用，傳承地域民族風(fēng)俗、傳統(tǒng)手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過文化資源挖掘、文化創(chuàng)意活化和業(yè)態(tài)復(fù)合，重塑并放大文化價值，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚。

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