村莊分類布局規(guī)劃:五大要求與“1+6”規(guī)劃體系
分類推進鄉(xiāng)村振興是順應村莊發(fā)展實際而提出的村莊就地城鎮(zhèn)化及鄉(xiāng)村現(xiàn)代化理念。村莊分類發(fā)展的本質(zhì)是分類促進鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和就地城鎮(zhèn)化。
綠維文旅基于多年村鎮(zhèn)研究及實操經(jīng)驗,綜合村莊分類發(fā)展五種模式(詳見《村莊規(guī)劃:村莊分類發(fā)展五大路徑》),提出村莊規(guī)劃五大要求以及“1+6”規(guī)劃體系,推進村莊分類形成適度規(guī)模化、特色化、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村發(fā)展結構。
一、村莊規(guī)劃五大規(guī)劃要求
1.多規(guī)合一,統(tǒng)籌發(fā)展
鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是首先要完成指導區(qū)域鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略性和總體性規(guī)劃,對縣域內(nèi)鄉(xiāng)村振興的目標、任務、措施作出總體安排,然后在此指導下,通過鄉(xiāng)村空間布局、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、自然生態(tài)及歷史文化遺跡保護等專項規(guī)劃,進行深化和落實,全面指導縣域鄉(xiāng)村振興落地實踐。同時在“1+6”統(tǒng)領下,各地可根據(jù)自身發(fā)展需要編制各類年度實施方案、重點鎮(zhèn)(特色鎮(zhèn))鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、重點村(特色村)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)(村)土地利用規(guī)劃等,最終形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系。
2.因地制宜,分類推進
隨著當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展和村莊規(guī)劃建設的持續(xù)推進,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平得到提高,農(nóng)民生活條件得到明顯改善,但雷同建設、“千村一面”的現(xiàn)象仍然較為突出。因而,在編制縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時,要因地制宜、分類施策,科學把握村莊的差異性和分化發(fā)展特征,不高一刀切和統(tǒng)一模式,要突出區(qū)域發(fā)展重點及建設重點、體現(xiàn)地方和鄉(xiāng)村特色,打造各具特色、風格迥異的美麗鄉(xiāng)村,從整體層面提高村莊的建設質(zhì)量和水平。
3.強化融合,協(xié)調(diào)發(fā)展
在堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,促進產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕,推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的前提要求下,要將融合發(fā)展理念融入到鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的全過程。具體說,就是在規(guī)劃中要注重城鄉(xiāng)融合、一二三產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)村融合、功能融合、要素融合等多方面的融合發(fā)展,促進城鄉(xiāng)在空間功能銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、生態(tài)空間保護、基礎設施及公共服務配置等方面的一體化,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展相互協(xié)調(diào)、促進。
4.創(chuàng)新引領,激發(fā)活力
為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色化、現(xiàn)代化發(fā)展,在規(guī)劃編制過程中,要注重轉變發(fā)展思路、創(chuàng)新規(guī)劃理念、突出問題導向。制定鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃,要充分考慮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基礎現(xiàn)狀、資源特征,以及農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式對規(guī)劃的要求,積極響應國家深化農(nóng)村改革、擴大農(nóng)業(yè)對外開放的基本要求,廣泛調(diào)動社會個方面力量,進一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興主體、要素及市場,注重以科技創(chuàng)新引領和支撐鄉(xiāng)村全面振興,以文化復興促進鄉(xiāng)村文化傳承,以人才匯聚、土地政策優(yōu)化推動和保障鄉(xiāng)村振興,不斷增長農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展動力和活力。
5.保護生態(tài),和諧發(fā)展
牢固樹立并踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先、保護為重、自然恢復的方針,節(jié)約和集約利用資源,保護生態(tài)環(huán)境和文化,促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,貫徹“節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材”的建設要求,著重保護耕地與自然資源,切實保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,促進鄉(xiāng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展;注重保護村莊傳統(tǒng)文化,規(guī)劃要突出村莊發(fā)展重點,注重挖掘利用傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念,保護村莊傳統(tǒng)文化和歷史文化,促進傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展;發(fā)展農(nóng)村綠色經(jīng)濟,圍繞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化、生態(tài)經(jīng)濟和生態(tài)人居等發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)老、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè),以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。
二、村莊規(guī)劃“1+6”規(guī)劃體系
“1+6”規(guī)劃體系中,“1”指縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,是戰(zhàn)略統(tǒng)領性規(guī)劃;“6”指鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設、宜居鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村生態(tài)保護、鄉(xiāng)村文化保護與傳承等6個專項規(guī)劃,是具體的深化和落實。
1.縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃
縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是戰(zhàn)略性和總體性規(guī)劃,是鄉(xiāng)村振興的總體空間落實和時序安排??h域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃從總體上指明了鄉(xiāng)村振興的總體發(fā)展定位與目標、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施與公共服務設施建設、社區(qū)居住、生態(tài)與文化保護、人才培育與創(chuàng)新、體制改革與鄉(xiāng)村治理等方面的發(fā)展方向,并在此指導下,銜接城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,綜合部署并落實到縣域土地利用、空間布局、基礎設施、公共服務設施及重大項目建設,并制定一定時期的推進實施計劃及目標。
2.鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃
明確縣域內(nèi)城市化區(qū)、小城鎮(zhèn)區(qū)、中心村區(qū)、特色村區(qū)及其他村區(qū)發(fā)展結構的空間架構與功能定位,明確鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域山區(qū)、水面、農(nóng)地、林地、草地、城鎮(zhèn)建設、基礎設施等用地空間范圍。以土地集約化、高效化利用為目標,根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及總體空間布局,并結合村莊基本自然條件及發(fā)展需求情況,劃定空間管制范圍,提出各類用地空間的開發(fā)利用方向、設施建設及生態(tài)保育措施。
3.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃包括確定鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標、定位及發(fā)展戰(zhàn)略,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)服務設施規(guī)劃,合理確定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、旅游發(fā)展區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的選擇和用地規(guī)模。在村莊分類規(guī)劃中,要因村施策,充分挖掘并放大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)價值,培育適應地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),打造產(chǎn)業(yè)融合新載體新模式,推動農(nóng)業(yè)與科技、文化、商貿(mào)、物流、互聯(lián)網(wǎng)等各種要素的跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合,使其在發(fā)展中同步升級、同步增值、同步受益。同時,要強化利益聯(lián)結機制,創(chuàng)新收益分享模式,提高農(nóng)民的參與融合程度;強化政策引導扶持,激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。
4.鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施規(guī)劃
鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃是基于村莊的場地分布、規(guī)劃定位及發(fā)展需求等的考慮,對包括交通系統(tǒng)、給排水、能源、通訊、郵電、網(wǎng)絡等的空間配置,并對建設標準、配置方式等作出規(guī)定的專門規(guī)劃。
鄉(xiāng)村公共服務設施規(guī)劃是為滿足居民社會文化需求,從空間布局與用地上對教育機構、行政管理、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會福利、集貿(mào)設施等7類公共設施進行配置,以實現(xiàn)宜居生活。
根據(jù)因地制宜、分類推進原則,不同村莊分類的鄉(xiāng)村基礎設施規(guī)劃和公共服務設施的配置內(nèi)容和標準不同,具體可參照城鎮(zhèn)相關規(guī)劃要求,并結合村莊分類發(fā)展規(guī)模及水平進行適當調(diào)整。
5.宜居鄉(xiāng)村建設規(guī)劃
規(guī)劃以構建生態(tài)宜居農(nóng)村,改善農(nóng)村人居環(huán)境和保護村莊環(huán)境為目標,結合產(chǎn)居融合發(fā)展路徑,提出鄉(xiāng)村分類建設與整治的原則要求和分類管理措施,重點從村莊空間格局、基礎設施完善、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、鄉(xiāng)村景觀改造和綠化美化等方面提升村莊人居環(huán)境和生活條件,構建村容整潔、設施配套、環(huán)境宜人、生活便利、適宜生存,具有示范作用的宜居村莊。
6.鄉(xiāng)村生態(tài)保護與建設規(guī)劃
以推進鄉(xiāng)村生態(tài)保護與環(huán)境治理為目標,針對存在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、古樹古木的村莊要參照相關規(guī)范和標準編制響應的保護開發(fā)規(guī)劃或規(guī)劃專題,針對存在具有重大生態(tài)保護價值的村落,要提出保護要求。
鄉(xiāng)村生態(tài)保護與建設規(guī)劃,要基于環(huán)境容量核算、生態(tài)敏感度和生態(tài)功能評估等工作,合理布局規(guī)劃區(qū)域生態(tài)分區(qū)、環(huán)境污染防治、生態(tài)資源利用、鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治等內(nèi)容,構建鄉(xiāng)村生態(tài)安全格局,推進生態(tài)文明建設。
7.鄉(xiāng)村文化保護與傳承規(guī)劃
該規(guī)劃以文化保護和傳承為首要目的,要求針對存在特色街區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、名城名鎮(zhèn)名村等歷史文化資源的村莊,要參照相關規(guī)范和標準編制相應的保護開發(fā)利用規(guī)劃或規(guī)劃專題,而對于其他具有重大歷史文化價值但尚未達到特色街區(qū)、名鎮(zhèn)名村等設立標準的歷史文化資源,應提出保護要求。
鄉(xiāng)村文化保護與傳承規(guī)劃,一方面強調(diào)文化保護,保護鄉(xiāng)村的空間肌理與特色風貌、傳統(tǒng)民居、歷史建筑、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、水利灌溉設施、瀕危文物、古樹古木等,重點加強對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居等的保護。另一方面是文化的傳承與利用,傳承地域民族風俗、傳統(tǒng)手工技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn),通過文化資源挖掘、文化創(chuàng)意活化和業(yè)態(tài)復合,重塑并放大文化價值,實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)揚。
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