一、規(guī)劃與策劃的基本差異
１、概念差異

旅游規(guī)劃，是一個地域綜合體內(nèi)旅游系統(tǒng)的發(fā)展目標和實現(xiàn)方式的整體部署過程。規(guī)劃經(jīng)相關政府審批后，是該區(qū)各類部門進行旅游開發(fā)、建設的法律依據(jù)。規(guī)劃要求從系統(tǒng)的全局和整體出發(fā)，著眼于規(guī)劃對象的綜合的整體優(yōu)化，正確處理旅游系統(tǒng)的復雜結構，從發(fā)展和立體的視角來考慮和處理問題。因此，規(guī)劃必然要站在高屋建瓴的角度統(tǒng)籌全局，為旅游實現(xiàn)提供指導性的方針。

旅游策劃，是依托創(chuàng)造性思維，整合旅游資源，實現(xiàn)資源、環(huán)境、交通與市場的優(yōu)化擬合，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展目標的創(chuàng)造過程。策劃強調(diào)的是通過創(chuàng)造性思維，找出資源與市場間的核心關系，建構可采取的最優(yōu)途徑，形成可實施的明確方案，并對近期的行動進行系統(tǒng)安排。

２、理念差異

規(guī)劃是一套法定的規(guī)范程序，是對目的地或景區(qū)長期發(fā)展的綜合平衡、戰(zhàn)略指引與保護控制，從而使其實現(xiàn)有序發(fā)展的目標。規(guī)劃是為旅游的發(fā)展設計的一個框架，所以這個框架必須是長期地、穩(wěn)定地，必要地。

策劃是從創(chuàng)造性思維的角度出發(fā)，以資源與市場對接為目標，用獨樹一幟和鶴立雞群的方法解決旅游吸引力、產(chǎn)品、開發(fā)過程、營銷等方面的獨特性與操作問題；圍繞旅游吸引力、商業(yè)感召力、游憩方式、營銷方式、商業(yè)模式等問題的解決，旅游策劃必須具有創(chuàng)新性、可操作性。

３、任務差異

旅游規(guī)劃的基本任務是：通過確定發(fā)展目標，提高吸引力，綜合平衡游歷體系、支持體系和保障體系的關系，拓展旅游內(nèi)容的廣度與深度，優(yōu)化旅游產(chǎn)品的結構，保護旅游賴以發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證旅游地獲得良好的效益并促進地方社會經(jīng)濟的發(fā)展

策劃的基本任務則是：針對明確而具體的目標，通過各種創(chuàng)造性思維和操作性安排，形成游憩方式、產(chǎn)品內(nèi)容、主題品牌、商業(yè)模式，從而形成獨特的旅游產(chǎn)品，或全面提升和延續(xù)老旅游產(chǎn)品的生命力，或建構有效的營銷促銷方案，并促使旅游地在近期內(nèi)獲得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

二、對規(guī)劃的置疑與策劃的作用

由于中國的旅游規(guī)劃還非常年輕，規(guī)劃的編制標準尚未成熟，市場較為混亂，因此，出現(xiàn)了業(yè)界對旅游規(guī)劃極大的置疑。

可以說，傳統(tǒng)的規(guī)劃已經(jīng)不能適應當今旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，走到了盡頭。

１、旅游規(guī)劃的困境

旅游規(guī)劃編制已經(jīng)普及到縣、甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，越來越多的人提出，旅游規(guī)劃不能指導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷的要求修編。修編后發(fā)覺，仍不能解決招商引資、營銷促銷、景區(qū)經(jīng)營等實際問題。

其實，這是由于兩方面原因共同作用形成的結果。一、規(guī)劃不能跟上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；二、委托方對規(guī)劃的錯誤理解。

規(guī)劃本身存在的問題：規(guī)劃單位的資質(zhì)、能力有限、顧忌成本、基礎資料不詳細等導致規(guī)劃深度不足，定位不準等。旅游規(guī)劃的重要性日益突出，從事旅游規(guī)劃單位也隨之增多，市場競爭因而變得激烈，導致了旅游規(guī)劃低價競爭的出現(xiàn)?？h級規(guī)劃普遍價格已經(jīng)被壓低至20萬甚至更低，低價競爭導致產(chǎn)品的質(zhì)量下降，規(guī)劃的深度降低，規(guī)劃單位因為顧忌各種成本，無力投入資金、人力進行市場調(diào)查；無暇與周邊競爭區(qū)域進行差異化比較；沒有投入足夠的精力對產(chǎn)品進行策劃以及對其可行性進行細致的評估。忽略了上述因素便導致規(guī)劃偏重于原則性的套話、空話，好比醫(yī)生告訴病人你病了，身體不好，但是病人想要知道到底哪里有問題，該怎么治，卻無從下手。這也就是現(xiàn)在規(guī)劃中雖然可能沒有方向性的錯誤，但是也找不到指導性、操作性的內(nèi)容。

對規(guī)劃的誤解：要求規(guī)劃完成其所不能完成的任務。比如針對細分市場的營銷方式、對不同景區(qū)游憩方式的設計、對旅游收入模式的設計、對全套產(chǎn)品的策劃或者更有甚者說用規(guī)劃怎么來指導近期操作等問題，都是規(guī)劃所不要求解決的，因為規(guī)劃的使命并不在于此。

誤解可以消除，但是問題總要解決，這些問題的解決還有賴于旅游策劃！

２、規(guī)劃做硬件，策劃做軟件

現(xiàn)今先進的思想強調(diào)的更多的是旅游的"兩劃"，是指對旅游城市建設進行系統(tǒng)整體規(guī)劃的同時也要進行系統(tǒng)地策劃，而且策劃要在規(guī)劃之前。旅游規(guī)劃就是相當于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，主要圍繞硬件來做，而策劃則是在生產(chǎn)該產(chǎn)品之前的軟件設計。要使旅游業(yè)得到健康、順利的發(fā)展，既要抓硬件又要抓軟件，軟件啟動硬件，軟件決定硬件。

軟件的重要性體現(xiàn)于三個方面，一方面，對硬件的大量投入已經(jīng)遇到了發(fā)展的瓶頸，投資幾千萬甚至上億不見效果已經(jīng)不算什么，但是花十幾萬搞軟件，比如韶山的毛主席故居，硬件就是一棟農(nóng)村的舊房子，而毛主席的影響就是軟件，這個軟件就決定了其旅游的發(fā)展。另一個方面，現(xiàn)今旅游產(chǎn)品的深層次開發(fā)和對市場需求的滿足較多的依賴于軟件的開發(fā)，也就是開發(fā)人文旅游資源和提高旅游服務的質(zhì)量和水平等。第三個方面是因為旅游行為的特殊性，旅游景點所在的位置、旅游建筑等都是靜態(tài)的，它不可能搬動，而靜態(tài)的旅游要用動態(tài)的方法來進行推廣。旅游城市要能充分挖掘景區(qū)的服務功能，通過不斷變換景區(qū)的活動內(nèi)容，推出新主題，延長產(chǎn)品壽命來推動旅游，讓每位顧客感受到"山水依舊，感受常新"。這些都是可以看出旅游發(fā)展對軟件的嚴重依賴性，也體現(xiàn)出了軟件的重要性。

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