10月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，明確指出要堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。在此基礎(chǔ)上，十部門緊急行動(dòng)起來，形成政策組合拳，從各方面化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。

國(guó)務(wù)院定調(diào)五年三目標(biāo)

《指導(dǎo)意見》明確，通過五年努力，實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)：產(chǎn)能規(guī)?；竞侠?，力爭(zhēng)使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能總量與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障相適應(yīng)，空間布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平；兼并重組取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，清潔生產(chǎn)和污染治理水平顯著提高，資源綜合利用水平明顯提升，經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，盈利水平回歸合理，行業(yè)平均負(fù)債率保持在風(fēng)險(xiǎn)可控范圍內(nèi)，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)；公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境得到完善，企業(yè)市場(chǎng)主體作用充分發(fā)揮。過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機(jī)制基本建立，資源要素價(jià)格、財(cái)稅體制、責(zé)任追究制度等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展。

為完成以上目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》提出八大任務(wù)，即堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目；清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能，加強(qiáng)規(guī)范管理；淘汰和退出落后產(chǎn)能，引導(dǎo)產(chǎn)能有序退出；調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組；以及努力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，積極拓展對(duì)外發(fā)展空間，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力和建立長(zhǎng)效機(jī)制等。

中鋼協(xié)常務(wù)副秘書長(zhǎng)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)表示，從這份《指導(dǎo)意見》看，決策層已經(jīng)充分意識(shí)到，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和諸多問題的根源。

十部門聯(lián)合發(fā)文堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩

國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)信息化部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、人民銀行、質(zhì)檢總局、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等十部門，聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出正確把握抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向，堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)。

《意見》指出，不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題很突出，有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是，不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張，風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。

《意見》強(qiáng)調(diào)，對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo)，任其發(fā)展，市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免，經(jīng)濟(jì)效益難以提高，并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問題，不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì)，而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。

當(dāng)然，具體到每個(gè)行業(yè)，都有化解過剩產(chǎn)能的具體方法。比如水泥是此次化解過剩產(chǎn)能的重要行業(yè)。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)孔祥忠就認(rèn)為，水泥行業(yè)要拓展對(duì)外發(fā)展空間，應(yīng)該有兩層含義：一是尋求外國(guó)市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)，將在國(guó)內(nèi)投資建廠的能量在有市場(chǎng)需求潛力的國(guó)家進(jìn)行釋放；二是將中國(guó)水泥工業(yè)的新型干法水泥技術(shù)和裝備在外國(guó)進(jìn)行推廣和應(yīng)用。這樣既達(dá)到快速降低新增水泥產(chǎn)能的投資增速，起到了化解水泥產(chǎn)能過剩的目的，也有利于推進(jìn)中國(guó)水泥企業(yè)走向國(guó)際化。

兼并重組的政策措施呼之與出

工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任日前在宣傳貫徹《指導(dǎo)意見》電視電話會(huì)議上指出，推進(jìn)企業(yè)兼并重組和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的重要舉措。同時(shí)，化解產(chǎn)能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

朱宏任透露，工信部正在會(huì)同企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組各成員單位，研究制訂促進(jìn)企業(yè)兼并重組的政策措施。重點(diǎn)是深化改革，完善相關(guān)審批制度，提高審批效率，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組的信貸融資支持，豐富企業(yè)兼并重組支付方式和融資渠道，進(jìn)一步完善落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和約束作用，加強(qiáng)服務(wù)和管理，努力創(chuàng)造更好的政策環(huán)境，支持和引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組整合壓縮過剩產(chǎn)能。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛在接受記者采訪時(shí)表示，目前產(chǎn)能過剩已經(jīng)偏離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常水平。此輪產(chǎn)能過剩具有全面性，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了過剩。馮飛認(rèn)為，化解產(chǎn)能過剩要和技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)升級(jí)相結(jié)合。過剩產(chǎn)能多集中在中低端，高端產(chǎn)能卻供不應(yīng)求。有專家認(rèn)為，對(duì)這些過剩行業(yè)，需要一個(gè)行業(yè)一個(gè)行業(yè)分析，提出解決辦法。

金融部門多項(xiàng)措施化解產(chǎn)能過剩

證監(jiān)會(huì)提出，再融資受限行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等嚴(yán)重產(chǎn)能過剩行業(yè)，要求這些行業(yè)再融資需征得相關(guān)部門的意見，從限制再融資角度對(duì)化解過剩產(chǎn)能政策予以支持。.

中國(guó)銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在近日召開的銀行業(yè)化解產(chǎn)能過剩暨踐行綠色信貸會(huì)議上提出多項(xiàng)政策措施：踐行綠色信貸標(biāo)準(zhǔn)，通過合理配置信貸資源，支持企業(yè)節(jié)能減排，限制高污染、高能耗行業(yè)發(fā)展。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目，嚴(yán)禁提供任何形式的新增授信支持。對(duì)未取得合法手續(xù)、不能依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，立即停止授信審批、貸款發(fā)放、貸款支用，不得通過理財(cái)產(chǎn)品等其他方式變相提供融資。

“支持?jǐn)U大有效需求，助推消化一批產(chǎn)能?！鄙懈Ａ直硎?，銀行業(yè)要運(yùn)用信貸杠桿助推挖掘市場(chǎng)潛力、改善需求結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)需求升級(jí)；支持企業(yè)“走出去”，通過積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國(guó)際保理等綜合金融服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)對(duì)外承包工程，擴(kuò)大對(duì)外投資合作，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)技術(shù)、裝備、產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)等出口，有序向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。同時(shí)支持企業(yè)兼并重組，助推整合一批產(chǎn)能。鼓勵(lì)采取銀團(tuán)貸款方式，合理分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，加大對(duì)企業(yè)兼并重組的支持力度。鼓勵(lì)運(yùn)用信托計(jì)劃、委托貸款等方式擴(kuò)大兼并重組資金來源。

國(guó)土資源部嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)用地關(guān)

國(guó)土資源部11月8日召開第16次部長(zhǎng)辦公會(huì)，會(huì)議提出，各級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)國(guó)土資源開發(fā)利用的統(tǒng)籌管控，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目，一律不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；嚴(yán)把新增產(chǎn)能項(xiàng)目建設(shè)用地供地閘門，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不予受理用地預(yù)審申請(qǐng)。

會(huì)議要求全面查清產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)在建和建成違規(guī)產(chǎn)能項(xiàng)目用地情況，分類提出處理意見；堅(jiān)決取消國(guó)土資源優(yōu)惠政策，清理并廢除產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目用地、用礦優(yōu)惠政策；促進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰退出和企業(yè)兼并重組；建立國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制；加大國(guó)土資源監(jiān)管力度；嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為。

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