備受社會(huì)各界關(guān)注的《貴州省旅游條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過(guò)，并將于明年1月1日起施行。

近年來(lái)，貴州省旅游業(yè)從弱起步，奮起直追，甩開步伐跨越發(fā)展，逐漸縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，成為全省重要的支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的快速發(fā)展，極大地推動(dòng)了貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，吸納了大量就業(yè)，大大提升了服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，貴州省提出把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)大省、強(qiáng)省步伐;全面促進(jìn)旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)和城市化進(jìn)程的融合，推動(dòng)旅游業(yè)又好又快、更好更快發(fā)展，把貴州省建設(shè)成為世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地和休閑度假勝地，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。

貴州省旅游局局長(zhǎng)傅迎春說(shuō)，全省旅游業(yè)盡管取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但仍要清醒地看到，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貴州省旅游業(yè)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度與運(yùn)行質(zhì)量的同步和平衡，亟需強(qiáng)有力的促進(jìn)措施和法律保障。在這樣的背景下，《條例》應(yīng)運(yùn)而生。

由于得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境、濃郁的民族風(fēng)情和涼爽的氣候條件等“貴州特色”是貴州省旅游業(yè)近年來(lái)取得大發(fā)展的“法寶”，而保護(hù)多元文化和生態(tài)環(huán)境，是對(duì)全省旅游業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的維護(hù)。因此，《條例》強(qiáng)調(diào)貴州省發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)突出“多彩貴州”特色。翻開《條例》，會(huì)發(fā)現(xiàn)這既是一部促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律，也是一部保護(hù)和合理開發(fā)利用旅游資源、維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序的法律，還是一部保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益的法律。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著貴州省依法興旅、依法治旅邁上一個(gè)新臺(tái)階。

傅迎春介紹，2000年施行的《貴州省旅游管理?xiàng)l例》在促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著旅游業(yè)迅速發(fā)展，特別是10年后的今天，旅游業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如何能讓人民群眾更加滿意，怎樣把旅游業(yè)建設(shè)成為全省的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，向著國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名旅游目的地和旅游強(qiáng)省邁進(jìn)，必然要求我們要有與新形勢(shì)新發(fā)展相適應(yīng)的新理念、新要求、新舉措，《條例》突出發(fā)展這個(gè)主題，同時(shí)又強(qiáng)化規(guī)范與管理，是貴州省在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的新階段，依法興旅、依法治旅的重要法律依據(jù)。

突出強(qiáng)調(diào)政府部門主動(dòng)作為。

《條例》規(guī)定，發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)突出“多彩貴州”特色，實(shí)行政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作，堅(jiān)持與多元文化保護(hù)傳承、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的統(tǒng)一。
此外，針對(duì)加快發(fā)展旅游業(yè)，明確要求縣級(jí)以上政府要把旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策和措施，優(yōu)化旅游環(huán)境;建立和完善解決旅游重大問(wèn)題的協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)旅游業(yè)與建設(shè)、文化、商業(yè)、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、地質(zhì)、工業(yè)、環(huán)保、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展。

建立旅游者先行賠償請(qǐng)求機(jī)制。

《條例》規(guī)定，旅游景區(qū)內(nèi)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者侵害旅游者合法權(quán)益造成損害的，旅游者可以向旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者提出賠償要求，也可以向相關(guān)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者提出賠償要求。旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)者先行賠償后，有權(quán)向負(fù)有責(zé)任的相關(guān)旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者追償。

此外，針對(duì)旅行社聘用導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員支付工資低于法定標(biāo)準(zhǔn)甚至不支付工資，導(dǎo)致導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員欺詐、脅迫旅游者購(gòu)物或者參與自費(fèi)旅游項(xiàng)目而獲取傭金，進(jìn)而侵害旅游者合法權(quán)益的問(wèn)題，《條例》規(guī)定，旅行社聘用導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)依法訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同約定的導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員勞動(dòng)報(bào)酬不得低于旅行社所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

公務(wù)活動(dòng)可委托旅行社采購(gòu)。

《條例》規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的公務(wù)活動(dòng)，可以委托旅行社辦理交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事務(wù)。傅迎春說(shuō)，這主要基于以下考慮：一是有利于降低公務(wù)活動(dòng)成本，提高公務(wù)活動(dòng)的效率，同時(shí)也有利于旅游企業(yè)合情合理合法地參與政府采購(gòu)，拓展業(yè)務(wù)空間。二是將公務(wù)活動(dòng)中的交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)委托旅行社安排，這是專業(yè)分工，也是國(guó)際上通行的做法，這樣能使公務(wù)活動(dòng)得到高效率、低成本和專業(yè)接待服務(wù)，同時(shí)又嚴(yán)格區(qū)別于公款旅游，可在一定程度上起到遏制公費(fèi)濫用的作用，讓公務(wù)消費(fèi)更加透明是治理腐敗的良方。三是符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中“允許旅行社參與政府采購(gòu)和服務(wù)外包”的精神。

“這對(duì)貴州省各家旅行社是一個(gè)利好消息?！辟F陽(yáng)龍行神州旅行社總經(jīng)理吳艷興奮地說(shuō)，旅行社在安排公務(wù)活動(dòng)的交通、餐飲、住宿、會(huì)務(wù)、考察等方面具有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和價(jià)格優(yōu)勢(shì)，可為公務(wù)活動(dòng)節(jié)約成本，避免不必要的人員消耗，提高政務(wù)、商務(wù)活動(dòng)的效率和質(zhì)量。

目前，貴州省不少旅行社都在摩拳擦掌，挑選精兵強(qiáng)將做好籌備工作，他們認(rèn)為政府和企事業(yè)單位公務(wù)接待是一個(gè)很大的“蛋糕”，光這一項(xiàng)貴州省旅行社每年的收入將會(huì)增加四成。

不得欺騙強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。

《條例》提出，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者設(shè)施上明示商品或者服務(wù)的真實(shí)信息，明碼標(biāo)價(jià)。旅游經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員不得作虛假宣傳;不得在法定或者約定的價(jià)格外向旅游者收取其他費(fèi)用，旅游者自愿給付的費(fèi)用除外。旅游經(jīng)營(yíng)者不得欺騙、強(qiáng)迫旅游者消費(fèi)。

不得擅自增加購(gòu)物次數(shù)。

針對(duì)一些旅行社在產(chǎn)品銷售中的某些不規(guī)范現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，旅行社不得要求導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊(duì)人員承擔(dān)接待旅游團(tuán)隊(duì)的相關(guān)費(fèi)用，接待不支付接待和服務(wù)費(fèi)用或者支付的費(fèi)用低于接待和服務(wù)成本的旅游團(tuán)隊(duì);不得欺騙、脅迫旅游者購(gòu)物或者參加另行付費(fèi)的旅游項(xiàng)目;不得擅自變更旅游合同約定的購(gòu)物場(chǎng)所、購(gòu)物次數(shù)、停留時(shí)間和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目，改變旅游路線和旅游景點(diǎn)。未參與另行付費(fèi)游覽項(xiàng)目以及未在旅游合同約定的購(gòu)物場(chǎng)所購(gòu)物的旅游者，旅行社及其從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)保障其正常行程不受影響，不得減少服務(wù)項(xiàng)目和降低服務(wù)質(zhì)量。

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