不論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，“生態(tài)建設(shè)”、“環(huán)境保護(hù)”都是被關(guān)注、討論的熱點(diǎn)。美國等西方發(fā)達(dá)國家，雖已跨過工業(yè)化的污染之路，如今已然山清水秀，但環(huán)保依然是社會的關(guān)切點(diǎn)，環(huán)保理念深入人心；而巴西、印度等跟中國類似的發(fā)展中國家，則依然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的“平衡木”上小心行走，并盡力走出一條“能發(fā)展又美麗”的全新道路。

巴西：環(huán)保局一言九鼎

都說“上帝是巴西人”，這很大程度上是因?yàn)槟厦赖谝淮髧臀饔兄钊似G羨的自然資源：這里的淡水資源占全球總量的12%，人均擁有淡水3600立方米；亞馬孫熱帶雨林面積達(dá)750萬平方公里，占全球森林總面積的近三分之一，素有“地球之肺”美譽(yù)，其中大部分位于巴西境內(nèi)；礦產(chǎn)資源豐富，鐵礦砂儲量居世界第一……

而坐擁一座資源的“金山”，巴西的近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，自然也是一部資源開采的歷史。對資源的商業(yè)開發(fā)難免給環(huán)境帶來破壞，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)資源保護(hù)，多年來一直是巴西政府的主要課題。

當(dāng)年的巴西面臨著兩個(gè)領(lǐng)域的環(huán)境問題：一是森林和礦產(chǎn)資源無序開發(fā)破壞當(dāng)?shù)卦忌鷳B(tài)環(huán)境、加速了瀕危動植物滅絕；二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的副作用日漸明顯，導(dǎo)致處在人口膨脹期的各城市水源地、空氣受污染嚴(yán)重，垃圾處理、排污等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，影響到民眾生活。

彼時(shí)巴西政府各部門下屬的環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)各自為政，甚至出現(xiàn)了各部門環(huán)境政策自相矛盾的情況，針對這一局面，巴西在環(huán)發(fā)大會召開前后進(jìn)行了機(jī)構(gòu)整合，突出隸屬于環(huán)保部的環(huán)境與可再生資源管理局（以下簡稱“環(huán)保局”）的作用。

經(jīng)過20年的努力，如今環(huán)保局已成為該國一言九鼎的權(quán)力機(jī)構(gòu)，在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)方面扮演關(guān)鍵角色：一方面環(huán)保局掌握著所有投資項(xiàng)目的生殺大權(quán)，任何新建項(xiàng)目都必須通過其嚴(yán)格環(huán)評方能上馬；另一方面，在出現(xiàn)人為導(dǎo)致的環(huán)境事故時(shí)，環(huán)保局沖鋒在前，嚴(yán)懲肇事者，為自然環(huán)境討還公道。

在環(huán)評證書發(fā)放環(huán)節(jié)，環(huán)保局似鐵將軍把門，為巴西保持各地生態(tài)水土立下功勞。今年7月，環(huán)保局在經(jīng)過細(xì)致環(huán)評后否決了位于東北部馬拉尼昂州一座水電站的環(huán)保資質(zhì)申請，理由是該電站的水庫淹沒區(qū)面積與電站發(fā)電能力不成正比，將會得不償失。

在東部的礦業(yè)大省巴伊亞州，由州政府牽頭的一座港口建設(shè)計(jì)劃在今年年中也未能通過環(huán)保局這一關(guān)。環(huán)保局指責(zé)州政府的申請報(bào)告含糊其辭，并且認(rèn)為港口一旦建成，將影響周邊自然保護(hù)區(qū)和咖啡產(chǎn)地的生態(tài)平衡，還有可能對附近海域一種珍稀鯨魚帶來威脅。

環(huán)保局對于環(huán)境事故的肇事方嚴(yán)懲不貸，也體現(xiàn)著巴西政府對生態(tài)的高度重視。去年11月上旬，美國石油巨頭雪佛龍公司在里約州外海的坎波斯盆地一處鉆井出現(xiàn)海底原油大規(guī)模泄漏事故。事發(fā)后，環(huán)保局第一時(shí)間高調(diào)介入，并很快開出了約合2750萬美元的罰單。

不惜代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的執(zhí)政思路被越來越多的人唾棄。顯然，巴西政府已清醒地認(rèn)識到，以往一味注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和商業(yè)利益而犧牲生態(tài)環(huán)境的模式，與今天倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展之路格格不入。

美國：“能源革命”披上環(huán)保緊箍咒

烏干達(dá)糖紙菜籃子，南非易拉罐長頸鹿擺件，玻利維亞廢玻璃香皂盤，菲律賓舊報(bào)紙餐墊……這些來自全球各地的“垃圾”，在環(huán)保人士手中變成一件件別具民族風(fēng)情的家居用品，擺在洛杉磯會展中心的展臺上。11月17日至18日舉行的洛杉磯“綠色節(jié)”把這里變成了綠色生態(tài)園。

這個(gè)“綠色節(jié)”，算是美國人環(huán)保理念的一個(gè)小小的縮影。在不少美國人眼中，綠色環(huán)保不僅是理念，是生活方式，也是政治。目前面臨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇任務(wù)的奧巴馬政府，正逐步推出一系列的政策，增加就業(yè)崗位、增大出口規(guī)模等，為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，奧巴馬政府甚至提出了“再工業(yè)化”的口號，也就是吸引原本已走出去的傳統(tǒng)制造業(yè)再次回到美國。

顯然，“再工業(yè)化”的經(jīng)濟(jì)措施，不能忽視環(huán)保這一關(guān)。目前，被譽(yù)為“能源革命”的頁巖氣開采，已經(jīng)遇到環(huán)保壁壘。

美國劍橋能源研究會創(chuàng)始人丹尼爾?耶金11月16日在《金融時(shí)報(bào)》撰文指出，這場非傳統(tǒng)模式生產(chǎn)的能源革命帶來的經(jīng)濟(jì)效益已清晰可見。最直接的受益者是就業(yè)市場，已有170萬個(gè)工作崗位由此產(chǎn)生。頁巖氣和頁巖油的開采涉及很長的供應(yīng)鏈，美國各地都為相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入了大量資金。正是大批的新增就業(yè)崗位讓奧巴馬和多位州長對這兩種能源的生產(chǎn)大力支持。

雖有助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增加美國商業(yè)的全球競爭力，但開采頁巖能源使用的特殊物質(zhì)有可能污染地下水和土壤。何況　頁巖油氣產(chǎn)區(qū)往往缺水，而該產(chǎn)業(yè)必須消耗大量水資源。一些專家還認(rèn)為鉆裂巖石層或?qū)⒁l(fā)地震。

目前，美國紐約州和特拉華盆地已叫停了相關(guān)的水力壓裂項(xiàng)目。各州和聯(lián)邦政府正在制定更為嚴(yán)格的管理?xiàng)l例，力圖減少頁巖能源開發(fā)造成的環(huán)境破壞。未來，這場能源革命能否如之前那般高歌猛進(jìn)，如今得打上一個(gè)問號。

法國：“魚和熊掌”求兼得

對于法國來說，“生態(tài)保護(hù)”不僅是關(guān)系到全民族生存環(huán)境的社會問題，也是經(jīng)濟(jì)前景和政治穩(wěn)定的一項(xiàng)“大課題”。歷屆政府從不敢在這個(gè)問題上掉以輕心，一直以來“生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展與能源部”，作為職能明確的國家機(jī)關(guān)，總領(lǐng)全國的生態(tài)環(huán)保事務(wù)；推出《可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略》確立環(huán)保路線；倡議社會各階層參與，對巨大的環(huán)境災(zāi)害及時(shí)應(yīng)對等等。對于法國政壇來說，環(huán)保也是獲取民眾支持的“硬指標(biāo)”，尤其是到了大選期間，對生態(tài)議題的重視程度和反應(yīng)速度，成了各方候選人爭取選民的重要因素?？偠灾?，在今天的法國，“生態(tài)環(huán)保”既是關(guān)系到“民生”的國家政策，也是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過多年的摸索和教訓(xùn)，法國人在環(huán)保上積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，可供發(fā)展中國家學(xué)習(xí)、借鑒。

發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是維持環(huán)保，雖然法國人希望“魚和熊掌兼得”，但實(shí)際情況是二者常有矛盾存在。以目前鬧得最沸沸揚(yáng)揚(yáng)的生態(tài)環(huán)保事件“南特新機(jī)場”案為例。法國南特市的新機(jī)場早已在2010年立項(xiàng)，2014年計(jì)劃開工建造，但從今年10月份起，新機(jī)場就遭到了來自全國環(huán)保主義者的抗議。環(huán)保組織認(rèn)為新機(jī)場的修建會造成環(huán)境失調(diào)，可當(dāng)?shù)卣畢s堅(jiān)持這項(xiàng)工程將刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供投資競爭力，并帶來數(shù)千個(gè)工作崗位。這場經(jīng)濟(jì)前景和環(huán)保課題的“現(xiàn)實(shí)版沖突”的前景十分微妙。

再以生態(tài)保護(hù)和生活傳統(tǒng)的角力為例，法國人一直以來也在法律允許的范圍內(nèi)逐步改革。最著名的莫過于“狩獵”這一傳統(tǒng)習(xí)俗在法國的現(xiàn)狀，既不能斷然取締，也不能任其發(fā)展。目前全法國共有200萬具有狩獵資格的獵人，他們和他們的組織黨派一直以來都非常珍視和保衛(wèi)權(quán)利。傳統(tǒng)上，他們可以在任何的私人領(lǐng)地里捕獵野生獵物。這種傳統(tǒng)顯然與今天的生態(tài)環(huán)保理念相悖。這樣一來，法國幾乎年年都會有獵人挑釁生態(tài)保護(hù)的行為發(fā)生，而政府不得不在狩獵地點(diǎn)和可獵品種上嚴(yán)加規(guī)定，狩獵節(jié)也在逐漸縮短。

類似的例子不少。比如核能應(yīng)用與潛在的生態(tài)危害，目前就是奧朗德不得不面對的“大課題”。顯然，法國政府在極力處理好這些矛盾體，盡管當(dāng)中有這樣那樣的諸多困難，但大的方向依然是堅(jiān)持環(huán)保生態(tài)理念，并且在逐漸完善的法律體系和政策方面，法國政府已取得了巨大的進(jìn)步。

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