位于瑞典南部港口的馬爾默市是北歐實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化最早的地區(qū)之一。自上世紀90年代初以來，這座瑞典第三大城市啟動“二次城鎮(zhèn)化”進程，即通過科學(xué)統(tǒng)籌的城市規(guī)劃與建設(shè)，擺脫對造船業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)的依賴，逐步實現(xiàn)以高科技、低能耗產(chǎn)業(yè)為龍頭的可持續(xù)發(fā)展。其重點建設(shè)的“西港區(qū)”已成為當(dāng)今歐洲綠色城鎮(zhèn)化的典范。

馬爾默市市長肯特?安德松(K ent A ndersson)接受記者采訪時表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要以清晰穩(wěn)定的宏觀目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮資源、人口等客觀條件，統(tǒng)籌經(jīng)濟、環(huán)境等發(fā)展要求，科學(xué)制定具有大局觀的長期戰(zhàn)略。

城鎮(zhèn)化模式要適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

馬爾默位于連接波羅的海與北大西洋的厄勒海峽東岸，與丹麥首都哥本哈根隔海相望，數(shù)百年來都是歐洲地區(qū)的重要港口。作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟支柱，造船工業(yè)一度成為馬爾默的標(biāo)志性符號。

上世紀90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，大量造船企業(yè)向勞動力與原材料廉價的東歐遷移。馬爾默經(jīng)濟失去發(fā)動機，城市污染嚴重，政府瀕臨破產(chǎn)，城市發(fā)展呈現(xiàn)倒退跡象。

安德松說，這種困境迫使馬爾默政府調(diào)整城鎮(zhèn)化模式，確定以經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為宏觀目標(biāo)，制定與之相匹配的城市發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟龍頭實現(xiàn)由傳統(tǒng)重工業(yè)向綠色高科技行業(yè)的轉(zhuǎn)變。

安德松強調(diào)，作為一座城市的發(fā)展戰(zhàn)略，其宏觀目標(biāo)必須保持長期穩(wěn)定，不能因執(zhí)政官員的更迭而發(fā)生變化。在馬爾默，盡管四年一次的地方選舉會導(dǎo)致執(zhí)政黨易位，但無論哪一黨派上臺，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)從未改變。

安德松表示，馬爾默市議會下屬的各個委員會負責(zé)調(diào)研并制定經(jīng)濟、環(huán)保、文化、教育等不同領(lǐng)域的發(fā)展計劃，并匯總到市議會討論。市級決策層必須統(tǒng)籌所有領(lǐng)域的發(fā)展意見，從大局角度考慮如何實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終制定出城市發(fā)展的整體規(guī)劃。

“在制訂規(guī)劃過程中，政府需要廣泛聽取各方意見，通過會議討論等形式讓普通民眾參與到?jīng)Q策過程中。另外，瑞典地方政府具有較高的自治權(quán)，只要其發(fā)展目標(biāo)與中央政府保持一致，市政府通常在政策操作過程中享有充分的靈活度”。

提高土地利用率化解城市空間不足

馬爾默所在的斯科訥省是歐洲土壤最肥沃的地區(qū)之一，也是瑞典農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)。斯科訥省政府曾指出，該省三大城市馬爾默、隆德與赫爾辛堡均面臨“土地城市化”的難題，即城市擴張與耕地保護之間的矛盾。

安德松表示，馬爾默是一個面積小、人口密度大的城市，有限的土地資源是影響該市發(fā)展規(guī)劃的重要因素之一。

他強調(diào)，馬爾默的城市發(fā)展不能以犧牲周邊優(yōu)質(zhì)耕地為代價。因此，馬爾默主要依靠提高城市土地利用率的方法化解城市發(fā)展空間不足的問題，包括修建更多高層建筑，以及建設(shè)地下隧道、軌道運輸?shù)雀影l(fā)達、便捷的城市交通系統(tǒng)。

安德松指出，馬爾默與瑞典著名的大學(xué)城隆德僅相距20公里，與丹麥哥本哈根通過厄勒海峽大橋連接，相距不到50公里。在這片被稱作“厄勒海峽地區(qū)”的大范圍內(nèi)，包含著歐洲頂級的教育機構(gòu)、便捷的航運設(shè)施、頻繁的人員流動等資源，各個城市優(yōu)勢互補，彼此提供需求與市場，這種地理上的優(yōu)勢幫助馬爾默實現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)多座城市的共同發(fā)展。

安德松強調(diào)，馬爾默在城市發(fā)展規(guī)劃中必須考慮到與周邊城市的聯(lián)動性，特別是在交通方面。2000年，總長16公里的厄勒海峽大橋與海底隧道開通，將馬爾默與哥本哈根通過陸路方式連接在一起。除了汽車24小時通行外，目前往返馬爾默與哥本哈根的火車晝夜運營，高峰時段每10分鐘一班，夜間每小時一班，行程大約30分鐘。

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