新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游

（一）鄉(xiāng)村旅游發(fā)展回顧

我國(guó)現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展較晚，真正意義上鄉(xiāng)村旅游的興起，是20世紀(jì)90年代以后的事情，一方面，隨著休假制度的調(diào)整，人們的休憩時(shí)間大大增加，極大地刺激了人們的休閑消費(fèi)欲望；另一方面，生活水平的提高和生活觀念的轉(zhuǎn)變，使人們逐漸將旅游和休閑納入到生活方式之中。
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不僅為城市居民提供了新的休閑產(chǎn)品，而且對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、充分利用農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會(huì)都具有重要意義。

（二）鄉(xiāng)村旅游與新農(nóng)村建設(shè)

鄉(xiāng)村旅游是以農(nóng)民為經(jīng)營(yíng)主體，鄉(xiāng)村民俗文化為靈魂，城市居民為目標(biāo)的一種休閑旅游形式。綠維創(chuàng)景認(rèn)為，鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要模式，并創(chuàng)新性的提出旅游產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的概念。

鄉(xiāng)村旅游對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義在于：可以充分利用農(nóng)村旅游資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)業(yè)功能，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；使農(nóng)村自然資源、人文資源，增加價(jià)值；農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品就地消費(fèi)，降低運(yùn)輸成本，提高市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增收；使農(nóng)村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進(jìn)而減少國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持資金；促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，增加城鄉(xiāng)之間互動(dòng)；挖掘、保護(hù)和傳承農(nóng)村文化；保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“管理民主”的目標(biāo)。

（三）近年來(lái)的新農(nóng)村旅游發(fā)展模式

新農(nóng)村旅游開(kāi)發(fā)，類型多樣，關(guān)聯(lián)政府、集體、農(nóng)民、企業(yè)、游客等各方面的主體，涉及到方方面面的問(wèn)題，對(duì)于不同的主題、不同的類型，其開(kāi)發(fā)模式都不盡相同。

1.開(kāi)發(fā)模式

（1）推進(jìn)主體：根據(jù)推進(jìn)主體不同，有政府主導(dǎo)型、企業(yè)主導(dǎo)型、集體主導(dǎo)型和復(fù)合型等類型，其中，政府主導(dǎo)的區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，如四川、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)；沿交通網(wǎng)絡(luò)的一體化推進(jìn)模式等，是政府發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、運(yùn)作鄉(xiāng)村旅游的重要模式。諸如示范點(diǎn)、各類基地的培育帶動(dòng)；“一村一品”的打造；整體鄉(xiāng)村旅游形象的塑造等，也是較為常用的手法。此外，企業(yè)+集體+農(nóng)戶或企業(yè)+基地+農(nóng)戶等模式也是較為新穎的旅游開(kāi)發(fā)模式，其土地問(wèn)題一般通過(guò)撤村并點(diǎn)、土地整理等手段在一定程度上解決。

（2）資源依托：根據(jù)依托資源不同，如具體大中小城市以及景區(qū)的距離遠(yuǎn)近，其開(kāi)發(fā)模式也各有不同。如深山中的少數(shù)民族風(fēng)情寨，主打原生態(tài)開(kāi)發(fā)；大城市周圍的休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村休閑酒店及休閑度假地產(chǎn)；小城市周邊以餐飲為核心的休閑茶園和農(nóng)家樂(lè)等。

（3）休閑旅游項(xiàng)目：鄉(xiāng)村旅游可以包含不同的旅游休閑項(xiàng)目類型，如農(nóng)業(yè)觀光、高科技示范、民俗與民族風(fēng)情觀光與體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、郊野運(yùn)動(dòng)、餐飲、郊野度假村與酒店、鄉(xiāng)村休閑度假居所等，以及依托山水等資源形成的其他旅游項(xiàng)目。以上內(nèi)容的組合都可以形成較為不同的開(kāi)發(fā)模式，其中較為典型的有農(nóng)家樂(lè)與農(nóng)家茶園；郊野休閑屋、鄉(xiāng)村酒店與度假村；民族村寨與古村古鎮(zhèn)；觀光（高科技農(nóng)業(yè)）示范區(qū)；鄉(xiāng)村休閑度假社區(qū)等模式。

2.需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題

（1）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題：一方面，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏法律法規(guī)上的依據(jù)；另一方面，中介服務(wù)組織缺失、監(jiān)管組織不健全、基層政府認(rèn)識(shí)不清人為的制造了一些障礙；而純粹的“圈地運(yùn)動(dòng)”則損害農(nóng)民利益。土地往往是最難解決的問(wèn)題，也產(chǎn)生一些變通之法，如小產(chǎn)權(quán)、以租代征、宅基地整理等，新的形勢(shì)下，這些都將隨之改善。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題：既要有科學(xué)的規(guī)劃和計(jì)劃，又要形成合理的操作機(jī)制??在政府層面，既符合當(dāng)前政治政策、環(huán)境發(fā)展，又是解決性的工程辦法；在投資商來(lái)看，也要有符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、能夠操作的項(xiàng)目。

（3）建設(shè)資金籌措問(wèn)題：綠維創(chuàng)景提出G（政府Government）+V（集體Village）+I（投資商Investors）+F(農(nóng)民Farmers)+O（其他Others）幾種投資主體構(gòu)成的整體運(yùn)作模式。其中政府是主要支持者，投資商是主要推動(dòng)者，主體是農(nóng)民和集體，核心是解決農(nóng)民開(kāi)發(fā)和推動(dòng)農(nóng)民自身參與。

（4）合作模式問(wèn)題：其中能擔(dān)當(dāng)旅游開(kāi)發(fā)龍頭的企業(yè)合作模式最值得探討，如“村企合一型”；“兼并整合型”（投資商整合多個(gè)村落）、“股份合作型”等。綠維創(chuàng)景認(rèn)為首先應(yīng)先解決大合作的問(wèn)題，即投資商先與政府、集體協(xié)商，先解核心內(nèi)容，再綜合考慮農(nóng)民的因素，從而形成基本的合作模式。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的機(jī)遇

十七屆三中全會(huì)的召開(kāi)，為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革與發(fā)展，制定了目標(biāo)，指明了方向。為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，提供了千載難逢的機(jī)遇。我們將其概括為四大機(jī)遇，分別從規(guī)?；?、資本化、政策環(huán)境、市場(chǎng)四個(gè)方面，來(lái)研究形勢(shì)，抓住機(jī)遇。

1.規(guī)?；l(fā)展的機(jī)遇

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，與其他任何產(chǎn)業(yè)一樣，需要規(guī)?；_(kāi)發(fā)，才能提高生產(chǎn)力，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的小塊分割結(jié)構(gòu)及人身依附關(guān)系，已經(jīng)成為依托于土地的生產(chǎn)要素（或資本）聚集的主要障礙。農(nóng)村生產(chǎn)與生活要素的流轉(zhuǎn)，使生產(chǎn)要素的聚集成為可能，保證了大資本進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，需要大資金的投入，需要資本市場(chǎng)的支持。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，是未來(lái)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)最重要的一個(gè)方面，是直接面向終級(jí)消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)，具有提升附加價(jià)值，形成資金快速流轉(zhuǎn)的特別作用。

規(guī)?；l(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，將可以形成鄉(xiāng)村旅游目的地，帶動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村發(fā)展，形成對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的全面推動(dòng)。

規(guī)?；A(chǔ)的形成，為國(guó)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)資本、房地產(chǎn)業(yè)資本、工業(yè)資本、國(guó)際投資資本等進(jìn)入我國(guó)農(nóng)村，提供了基礎(chǔ)。

2.鄉(xiāng)村休閑資本化的機(jī)遇

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是一種具有盈利能力的資產(chǎn)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，是一種產(chǎn)業(yè)資本。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一旦可以流轉(zhuǎn)，資本的價(jià)值就可以衡量，并形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本由個(gè)體人身依附轉(zhuǎn)化為可聚集、可流轉(zhuǎn)、可抵押的新形態(tài)。

依托于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的鄉(xiāng)村旅游資源，也就轉(zhuǎn)化為一種可以可聚集、可流轉(zhuǎn)、可抵押的資本。由此，對(duì)這一土地進(jìn)行的投資，進(jìn)行的植物種植、環(huán)境營(yíng)造、生態(tài)建設(shè)、設(shè)施開(kāi)發(fā)等等，都承載與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)資本，而成為具有抵押、流轉(zhuǎn)、聚集與拆分能力的資產(chǎn)及資本。

由此，鄉(xiāng)村旅游就成為具有資本屬性的旅游資源和旅游產(chǎn)品。而我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的核心資源-----風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)單位，則是不具備資本屬性的資源。

我們相信，這一點(diǎn)，對(duì)于投資界具有極大的吸引力。我們可以稱此為鄉(xiāng)村休閑的資本化機(jī)遇。

鄉(xiāng)村休閑的資本，還有一塊，是鄉(xiāng)村休閑房地產(chǎn)的資本化。這和小產(chǎn)權(quán)的住宅房地產(chǎn)發(fā)展由一定的關(guān)聯(lián)，又很不相同。

一旦農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)規(guī)范出臺(tái)，集中居住形成的宅基地節(jié)余，可能成為鄉(xiāng)村休閑房地產(chǎn)發(fā)展的最大機(jī)遇。由此形成鄉(xiāng)村休閑房地產(chǎn)具有資本品的屬性，成為受到法律保護(hù)且可以流轉(zhuǎn)的物權(quán)。這將吸引所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的高度興趣。

3.政府扶持的開(kāi)發(fā)機(jī)遇

作為產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與條件。

新形勢(shì)下，我國(guó)政府將大大提高對(duì)農(nóng)村的政府投資與財(cái)政扶持，形成良好的投資環(huán)境，從而為旅游開(kāi)發(fā)提供較好的支持條件，降低投資成本與風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)歷了扶持輕工業(yè)、扶持房地產(chǎn)業(yè)、扶持重化工業(yè)等不同的歷史階段。80--95年是輕工業(yè)的繁榮期，95-08年是房地產(chǎn)的繁榮期，02-12年是重化工業(yè)的繁榮期，農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)將成為未來(lái)十年的繁榮主體。這與政府的扶持政策是密切聯(lián)系的。

4.基礎(chǔ)設(shè)施改善與市場(chǎng)機(jī)遇

面對(duì)周邊國(guó)際環(huán)境的惡化，中國(guó)外貿(mào)出口將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要拖累。

在拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車中，外貿(mào)出口增長(zhǎng)、投資增長(zhǎng)、國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)基本上是三分天下。因此，投資增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)增長(zhǎng)，成為新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

加大對(duì)農(nóng)村的投資，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效推進(jìn)機(jī)制。其中，對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，將極大的拉近城鄉(xiāng)距離，形成鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)?？梢哉f(shuō)，交通是帶動(dòng)旅游發(fā)展的直接動(dòng)力。路道哪里，形成休閑就在哪里開(kāi)花。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地的流轉(zhuǎn)，將形成農(nóng)村資本的全面升值，就像城市房地產(chǎn)升值一樣，形成極強(qiáng)的財(cái)富效應(yīng)，帶動(dòng)消費(fèi)需求的較快增長(zhǎng)。以8億農(nóng)民為基數(shù)的財(cái)富效應(yīng)，將產(chǎn)生出對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)需求的持續(xù)推動(dòng)，可能優(yōu)勢(shì)一輪10年期高速增長(zhǎng)的周期，由此開(kāi)啟。
 
五、旅游系統(tǒng)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的思考

鄉(xiāng)村旅游，是旅游產(chǎn)業(yè)，也是農(nóng)村工作。

在政府工作的層面，鄉(xiāng)村旅游不是傳統(tǒng)的農(nóng)口工作，也不是傳統(tǒng)的旅游管理工作。但是，這十年來(lái)，旅游局系統(tǒng)實(shí)際上已經(jīng)成為推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要政府渠道。

站在旅游系統(tǒng)的立場(chǎng)，我們認(rèn)為，應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆三中全會(huì)文件精神，抓住機(jī)遇，加大力度推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大舞臺(tái)上，充分體現(xiàn)旅游系統(tǒng)的價(jià)值和作用。

1.鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的編制工作

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，主要集中在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游三大方面。而旅游，又是可以結(jié)合農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民生活的多功能產(chǎn)業(yè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最有綜合效益的方向。因此，全面挖掘鄉(xiāng)村旅游資源，系統(tǒng)研究市場(chǎng)需求，創(chuàng)新策劃鄉(xiāng)村游憩方式，綜合協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)布局旅游產(chǎn)業(yè)分布，編制區(qū)域形成旅游規(guī)劃，已經(jīng)成為旅游系統(tǒng)服務(wù)于農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù)。

我們建議國(guó)家旅游局拿出專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)發(fā)改委、開(kāi)發(fā)銀行等政府機(jī)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，把全國(guó)形成旅游發(fā)展，納入國(guó)家旅游局系統(tǒng)指導(dǎo)的軌道。

2.鄉(xiāng)村資源的景區(qū)化包裝與提升工作

鄉(xiāng)村旅游資源，不等于鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，田園風(fēng)光，特色植被，經(jīng)濟(jì)作物，民俗風(fēng)情，古村古鎮(zhèn)等等，都是具有開(kāi)發(fā)潛力的鄉(xiāng)村旅游資源。

旅游系統(tǒng)最重要的工作之一，是把形成旅游資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，把簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)村旅游服務(wù)，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村旅游景區(qū)。

因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游資源和簡(jiǎn)單休閑服務(wù)的景區(qū)景點(diǎn)化，從而把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化為旅游項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為目標(biāo)的旅游景區(qū)包裝與提升，是旅游系統(tǒng)介入新農(nóng)村最好的切入機(jī)制。

“全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”的創(chuàng)建驗(yàn)收公布，已經(jīng)形成了一定的景區(qū)景點(diǎn)指導(dǎo)模式，但“示范點(diǎn)”是一種工作引導(dǎo)方法，旅游市場(chǎng)引導(dǎo)功能不強(qiáng)。因此，我們建議推行“鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)）評(píng)級(jí)”，是鄉(xiāng)村旅游登堂入室，進(jìn)入傳統(tǒng)旅游渠道，配合規(guī)?；l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

3.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的設(shè)計(jì)與輔導(dǎo)工作

鄉(xiāng)村旅游資源，轉(zhuǎn)化為具有規(guī)?；?jīng)營(yíng)基礎(chǔ)的旅游產(chǎn)品，需要進(jìn)行鄉(xiāng)村游憩方式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，特別是農(nóng)業(yè)體驗(yàn)?zāi)Ｊ皆O(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村游樂(lè)設(shè)計(jì)、田園休閑設(shè)計(jì)、民俗娛樂(lè)休閑設(shè)計(jì)等等，需要旅游專業(yè)的技術(shù)技能。

因此，旅游系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)專家?guī)椭l(xiāng)村旅游資源投資商，進(jìn)行創(chuàng)新的旅游項(xiàng)目包裝設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的特色化。

更為重要的是，基層旅游系統(tǒng)應(yīng)該對(duì)廣大的農(nóng)民，進(jìn)行個(gè)體旅游經(jīng)營(yíng)的輔導(dǎo)與培訓(xùn)，形成農(nóng)民參與旅游經(jīng)營(yíng)的技能，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品的升級(jí)。

4.鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的整合與促銷推廣工作

隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在大型城市的周邊，鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)不是單一孤零的項(xiàng)目，而是布局有序的區(qū)域的群體。旅游系統(tǒng)有能力，更有責(zé)任對(duì)區(qū)域鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，形成游線產(chǎn)品，組合多種產(chǎn)品，開(kāi)展客源地營(yíng)銷，實(shí)施系統(tǒng)的推廣促銷。

鄉(xiāng)村旅游促銷，是對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最直接的支持。持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游促銷，是新農(nóng)村帶動(dòng)發(fā)展的系統(tǒng)工程，意義重大。

5.鄉(xiāng)村旅游投融資的引導(dǎo)與促進(jìn)工作

在新形勢(shì)下，鄉(xiāng)村旅游將進(jìn)入規(guī)?；①Y本化時(shí)代，因此，引進(jìn)大資本，進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是最能形成區(qū)域帶動(dòng)發(fā)展的運(yùn)作。

因此，我們建議在中心城市舉辦鄉(xiāng)村旅游投資洽談會(huì)，大規(guī)模的公開(kāi)進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游招商運(yùn)作。為此，首先應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行梳理，包裝一批大項(xiàng)目，制定系統(tǒng)的扶持政策。我們相信，在新形勢(shì)下，旅游產(chǎn)業(yè)將會(huì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中大放異彩。

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