《文化統(tǒng)計管理辦法》解讀

2012年7月11日，文化部以部令的形式發(fā)布了《文化統(tǒng)計管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》已于2012年9月1日起正式施行。該《辦法》的出臺，是文化統(tǒng)計系統(tǒng)貫徹落實十七屆六中全會精神的重要體現(xiàn)，也是進一步推進文化統(tǒng)計工作法制化規(guī)范化的重要舉措。《辦法》的實施將為我國文化統(tǒng)計工作提供強有力的制度保障，有助于進一步規(guī)范文化統(tǒng)計工作，提高文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。近期，針對《辦法》的出臺背景、制定原則、主要內(nèi)容等，財務(wù)司領(lǐng)導(dǎo)做了詳細的解讀。

一、《辦法》的出臺背景

文化統(tǒng)計工作是實施文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的重要基礎(chǔ)性工作，對于引導(dǎo)各級文化行政部門進行科學(xué)決策，實現(xiàn)有效管理，促進文化健康發(fā)展具有重要意義。近幾年來，在部領(lǐng)導(dǎo)的高度重視下，全國文化統(tǒng)計工作者嚴(yán)格貫徹落實《統(tǒng)計法》，緊緊圍繞文化發(fā)展大局，在統(tǒng)計制度改革、統(tǒng)計信息服務(wù)、統(tǒng)計基礎(chǔ)保障等方面做了大量開拓性工作，取得了積極成效。但由于多方面因素的制約，文化統(tǒng)計工作還存在著一些問題，不能完全滿足文化發(fā)展的需要。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量還不高。文化統(tǒng)計的范圍還不全，質(zhì)量還不能令人信服，文化統(tǒng)計數(shù)據(jù)的權(quán)威性還沒有充分建立起來。二是統(tǒng)計工作還不規(guī)范。重復(fù)統(tǒng)計、盲目統(tǒng)計的現(xiàn)象時有發(fā)生，不但增加了基層負擔(dān)，還造成了“數(shù)出多門”，嚴(yán)重影響了部門形象。三是統(tǒng)計力量還很薄弱。部分文化部門和單位沒有統(tǒng)計人員，大多數(shù)統(tǒng)計人員專業(yè)知識比較匱乏且變動頻繁。

當(dāng)前我國文化發(fā)展已經(jīng)進入到一個新的階段。文化發(fā)展的新形勢給文化統(tǒng)計工作提出了一系列更高的要求。面對日益繁重的統(tǒng)計任務(wù)，面對不斷增強的統(tǒng)計責(zé)任，需要進一步規(guī)范統(tǒng)計工作，充實統(tǒng)計人員，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。因此，借鑒國務(wù)院其他部門的經(jīng)驗，以部門規(guī)章的形式出臺《辦法》，為文化統(tǒng)計工作提供強有力的制度保障非常必要。

二、制定《辦法》的原則

統(tǒng)計工作是一項非常復(fù)雜和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?，要求統(tǒng)計邊界清晰、統(tǒng)計口徑可比、統(tǒng)計設(shè)計科學(xué)、統(tǒng)計發(fā)布規(guī)范、統(tǒng)計渠道暢通、統(tǒng)計保障有力。我們在起草《辦法》時，把握了以下原則：
 
（一）整體性。文化統(tǒng)計工作是一個有機的整體，涉及到文化系統(tǒng)內(nèi)外的方方面面。從橫向看，覆蓋公共文化、文化產(chǎn)業(yè)、文化市場、文化遺產(chǎn)保護、文化交流等各個領(lǐng)域；從縱向看，貫穿各級文化行政部門和文化企事業(yè)單位。我們在起草《辦法》時，力求將文化統(tǒng)計工作作為一個整體來統(tǒng)籌考慮。

（二）規(guī)范性。統(tǒng)計工作是一項規(guī)范性很強的工作。從統(tǒng)計方案的制定、統(tǒng)計調(diào)查的實施、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的發(fā)布到統(tǒng)計信息的使用，都應(yīng)有明確的界定。可以說，沒有規(guī)范的統(tǒng)計工作，就沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。因此，《辦法》本身就是對統(tǒng)計工作規(guī)范化的要求。
 
（三）針對性?！掇k法》充分借鑒了其他單位的經(jīng)驗做法，更立足于當(dāng)前文化統(tǒng)計工作“制約手段相對不足”的現(xiàn)狀，重點是為了解決當(dāng)前文化統(tǒng)計工作中的突出問題，具有較強的針對性。
 
（四）可操作性。在起草《辦法》時，我們也充分考慮了當(dāng)前文化系統(tǒng)統(tǒng)計人員極其缺乏、基礎(chǔ)非常薄弱的現(xiàn)狀。力求《辦法》不但具有前瞻性，更要具有可操作性。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》共分六章37條，分別是總則、統(tǒng)計調(diào)查管理、統(tǒng)計資料管理和公布、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員、監(jiān)督檢查與考核評比、附則。針對當(dāng)前文化統(tǒng)計工作中存在的三個主要問題，《辦法》重點做了以下幾方面的規(guī)定：
 
（一）關(guān)于統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量問題。數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計工作的生命線，是整個統(tǒng)計工作的基礎(chǔ)，也是制定《辦法》的重要著力點?！掇k法》從不同角度對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了要求，也提出了保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的具體措施。

1、針對統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的問題，《辦法》對統(tǒng)計調(diào)查對象、統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的職責(zé)分別提出了明確的要求?！?文化統(tǒng)計調(diào)查對象應(yīng)當(dāng)依照統(tǒng)計法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，真實、準(zhǔn)確、完整、及時地提供文化統(tǒng)計調(diào)查所需的資料，不得提供不真實或者不完整的統(tǒng)計資料，不得遲報、拒報統(tǒng)計資料?！保ǖ诰艞l）

“文化統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，如實搜集、報送統(tǒng)計資料，不得偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求任何單位和個人提供不真實的統(tǒng)計資料?！保ǖ诙鶙l）

“文化統(tǒng)計人員應(yīng)當(dāng)堅持實事求是，恪守職業(yè)道德，對其負責(zé)搜集、審核、錄入的統(tǒng)計資料與統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計資料的一致性負責(zé)。”（第二十六條）

2、對于如何保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，《辦法》規(guī)定：“各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全文化統(tǒng)計調(diào)查質(zhì)量控制體系。在搜集統(tǒng)計資料的同時，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場核查、邏輯檢驗以及其他有效方式，對統(tǒng)計資料進行審查和核實?！保ǖ谑畻l）

（二）關(guān)于統(tǒng)計機構(gòu)和人員問題。統(tǒng)計機構(gòu)健全，統(tǒng)計人員完整是開展統(tǒng)計工作的基本要求。針對當(dāng)前統(tǒng)計力量薄弱的問題，《辦法》從多個角度做了規(guī)定。其中第四章全章從機構(gòu)的設(shè)置和職能、人員的配備和職責(zé)等方面提出了具體的要求。主要條款有：
 
1、在“總則”中對統(tǒng)計機構(gòu)和人員提出整體要求，明確指出：“各級文化行政部門應(yīng)當(dāng)加強對文化統(tǒng)計工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)計機構(gòu)，充實統(tǒng)計人員，加強統(tǒng)計人員的專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育；” （第五條）

2、從文化部、地方文化行政部門和文化活動單位三個層次，對統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員的設(shè)置做了較為詳細的規(guī)定。

“文化部財務(wù)司作為文化部的綜合統(tǒng)計機構(gòu)，配備專職統(tǒng)計人員，承擔(dān)文化綜合統(tǒng)計職能，管理全國文化統(tǒng)計工作。文化部有相關(guān)統(tǒng)計任務(wù)的業(yè)務(wù)機構(gòu)，配備統(tǒng)計人員，負責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作。” （第二十條）

“各級地方文化行政部門應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)文化綜合統(tǒng)計職能的機構(gòu)，并配備統(tǒng)計人員（其中省級應(yīng)當(dāng)配備專職統(tǒng)計人員），統(tǒng)一管理本行政區(qū)域的文化統(tǒng)計工作；各級地方文化行政部門有相關(guān)統(tǒng)計任務(wù)的業(yè)務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的統(tǒng)計人員，負責(zé)本行政區(qū)域業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的統(tǒng)計工作?！?（第二十三條）
　　“從事文化活動的企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)計機構(gòu)，或者在有關(guān)機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)計人員，并指定統(tǒng)計負責(zé)人，負責(zé)文化統(tǒng)計工作?！?（第二十四條）

3、針對統(tǒng)計人員素質(zhì)不高、變動頻繁，影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題，《辦法》也做了相應(yīng)的規(guī)定，要求“文化統(tǒng)計人員應(yīng)具備相應(yīng)的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和計算機操作能力，對不稱職、不合格的文化統(tǒng)計人員應(yīng)及時進行調(diào)整。各級文化統(tǒng)計人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定，統(tǒng)計人員因工作需要調(diào)離統(tǒng)計崗位時，應(yīng)選派有能力承擔(dān)統(tǒng)計工作的人員接替，并須辦清交接手續(xù)，報上級文化統(tǒng)計部門備案?！?（第二十八條）

（三）關(guān)于統(tǒng)計工作規(guī)范問題。如前所述，統(tǒng)計工作是一項規(guī)范性很強的工作。沒有規(guī)范的統(tǒng)計工作，就沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)?！掇k法》本身就是對統(tǒng)計工作規(guī)范化的要求。其中第二章“統(tǒng)計調(diào)查管理”，規(guī)范了文化統(tǒng)計調(diào)查的流程。如調(diào)查方案如何設(shè)計、調(diào)查工作如何開展等。第三章“統(tǒng)計資料管理和公布”，規(guī)范了統(tǒng)計資料（數(shù)據(jù)和信息）的審定、發(fā)布、使用、歸檔等。第四章“統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員”。規(guī)范了文化統(tǒng)計機構(gòu)的設(shè)置和職能、文化統(tǒng)計人員的配備和職責(zé)、綜合統(tǒng)計機構(gòu)和業(yè)務(wù)統(tǒng)計機構(gòu)的職責(zé)分工等。

四、當(dāng)前文化統(tǒng)計工作的組織模式

經(jīng)過多年的探索，文化部已經(jīng)初步建立了“財務(wù)司組織管理協(xié)調(diào)，相關(guān)業(yè)務(wù)司局具體負責(zé)”的文化統(tǒng)計工作組織模式?！掇k法》中也延續(xù)了這種組織模式，并對財務(wù)司和相關(guān)業(yè)務(wù)司局的分工做了詳細的描述。之所以延續(xù)這種組織模式，主要基于以下幾點考慮：一是由一個部門（財務(wù)司）綜合組織管理協(xié)調(diào)，可以保證文化統(tǒng)計工作的統(tǒng)一性和規(guī)范性，避免各業(yè)務(wù)單位統(tǒng)計指標(biāo)交叉和統(tǒng)計數(shù)據(jù)矛盾，這也是《統(tǒng)計法》的明確要求。二是由相關(guān)業(yè)務(wù)司局具體負責(zé)，可以通過行政管理的力量，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)按時填報，確保統(tǒng)計工作的可操作性。三是相關(guān)業(yè)務(wù)司局本身多是統(tǒng)計數(shù)據(jù)的使用者，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確與否具有更大的話語權(quán)，有利于數(shù)據(jù)的審核。

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