“經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政增收乏力，仍然寄希望財(cái)政政策加力提效，下半年財(cái)政政策調(diào)整的可能性越來(lái)越大。”7月20日，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院財(cái)政金融中心主任趙全厚在“2019中國(guó)資產(chǎn)管理年會(huì)”的債市投資主題論壇上表示，“下半年要想擴(kuò)大財(cái)政投資，必須擴(kuò)大地方政府支出，要想擴(kuò)大地方政府支出，必須擴(kuò)大地方政府債券發(fā)行，尤其是專(zhuān)項(xiàng)債券的發(fā)行。”

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年地方政府債券累計(jì)發(fā)行28372.01億元。其中一般債券發(fā)行12858.02億元，專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行15513.99億元。分類(lèi)型來(lái)看，新增債券和再融資債券占據(jù)主導(dǎo)，分別發(fā)行21764.57億元、6492.77億元，占比分別為76.71%、22.89%。地方政府置換債券僅發(fā)行了114.67億元。


按此計(jì)算，上半年全國(guó)地方政府新增債券發(fā)行規(guī)模占2019年新增地方政府債務(wù)限額70.7%，新增債券發(fā)行進(jìn)度較去年同期的15.5%提升55.2個(gè)百分點(diǎn)。

趙全厚認(rèn)為，基于預(yù)算規(guī)制，全年地方債新增規(guī)模僅剩余不足30%的“儲(chǔ)量”，即剩余9035億元（其中一般債券1401億元、專(zhuān)項(xiàng)債券7634億），9月底預(yù)計(jì)將發(fā)行完畢。

“9月底全部新增地方政府債券發(fā)行之后，政府面臨‘彈藥不足”的問(wèn)題。從市場(chǎng)預(yù)期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，財(cái)政增收乏力仍需寄期望于財(cái)政加速提效。”

趙全厚表示，今年專(zhuān)項(xiàng)債券限額107685億元，在6月底尚剩余20605億元空間。除卻預(yù)算規(guī)定剩余的7634億元，可以頂限發(fā)行12971億元。“下半年以專(zhuān)項(xiàng)債券為引領(lǐng)的勢(shì)頭還要繼續(xù)，因?yàn)樨?cái)政主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要工具，不是為了財(cái)政自身過(guò)日子而形成的財(cái)政。”
 

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