浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）認(rèn)定辦法

第一章 總 則

第一條　為貫徹落實(shí)省委“兩美浙江”建設(shè)和國家旅游局關(guān)于全域旅游發(fā)展的決策部署，推動全省旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展，培育旅游業(yè)成為萬億產(chǎn)業(yè), 全面建成“詩畫浙江”中國最佳旅游目的地，根據(jù)《浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作實(shí)施意見》（浙旅發(fā)組辦〔2017〕1號）精神，特制定本辦法。

第二條　省級旅游主管部門負(fù)責(zé)浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）的認(rèn)定，各設(shè)區(qū)的市旅游主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的組織申報、實(shí)施及監(jiān)督管理。

第三條　浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）的認(rèn)定，堅(jiān)持公開、公平、公正，對照標(biāo)準(zhǔn)，循序推進(jìn)，成熟一個，認(rèn)定一個。

第二章  申報條件

第四條  申報浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）應(yīng)滿足下列6項(xiàng)必備條件：

（一）體制機(jī)制。成立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制，建有與全域旅游發(fā)展相適應(yīng)的旅游綜合管理機(jī)構(gòu)，建立旅游發(fā)展聯(lián)動工作機(jī)制。

（二）產(chǎn)業(yè)地位。旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到7.2%，旅游從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達(dá)到8.5%。

（三）旅游信息化。建有旅游大數(shù)據(jù)中心。

（四）旅游安全。旅游場所無嚴(yán)重安全隱患，近兩年內(nèi)未發(fā)生重大旅游安全責(zé)任事故。

（五）旅游產(chǎn)品。至少有1個以上列入創(chuàng)建名單的省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)或旅游產(chǎn)業(yè)類特色小鎮(zhèn)。

（六）政策保障。設(shè)立不少于3000萬元的旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，并建立逐年增長機(jī)制。

第三章 認(rèn)定程序

第五條 浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）的認(rèn)定按照以下程序進(jìn)行。

（一）自愿申報。由具備申報條件的縣（市、區(qū)）人民政府向省級旅游主管部門提出創(chuàng)建申請，提交申報材料。申報創(chuàng)建不設(shè)名額限制，凡符合要求的均可申報。申報材料包括：申請文件、6項(xiàng)必備條件的相關(guān)證明材料、創(chuàng)建申報表等。

（二）創(chuàng)建審核。省級旅游主管部門會同省級相關(guān)部門和專家對申報材料進(jìn)行審核、檢查，審定后公布創(chuàng)建名單。通過審核列入創(chuàng)建名單的，應(yīng)于1個月內(nèi)向省級旅游主管部門提交創(chuàng)建方案。

（三）驗(yàn)收認(rèn)定。通過一定時期的培育創(chuàng)建并自檢達(dá)到《創(chuàng)建指南》認(rèn)定條件的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市旅游主管部門審核同意后，由縣（市、區(qū)）人民政府向省級旅游主管部門提出驗(yàn)收申請，提交驗(yàn)收臺賬，省級旅游主管部門會同省級相關(guān)部門和專家進(jìn)行對標(biāo)驗(yàn)收，綜合評估，出具意見。驗(yàn)收臺賬材料包括：設(shè)區(qū)的市旅游主管部門審核同意意見、驗(yàn)收申請文件、《創(chuàng)建指南》認(rèn)定條件的臺賬資料，影像材料及其他審核所需的相關(guān)材料。

（四）公示命名。驗(yàn)收合格的由省級旅游主管部門在官網(wǎng)或有關(guān)媒體公示，公示無異議后，由省政府認(rèn)定命名為浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）。

第四章 監(jiān)督管理

第六條 省級旅游主管部門對所認(rèn)定的浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）進(jìn)行監(jiān)督、檢查和復(fù)核。監(jiān)督、檢查采取重點(diǎn)抽查、定期明查和隨機(jī)暗訪等方式進(jìn)行。復(fù)核每3年開展一次，采取抽查的方式，抽查比例不低于總量的20%。

第七條在監(jiān)督、檢查和復(fù)核過程中，對于不達(dá)標(biāo)或發(fā)生重大旅游違法案件、重大旅游生產(chǎn)安全責(zé)任事故、嚴(yán)重不文明旅游現(xiàn)象、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境行為的，視情況予以警告、嚴(yán)重警告或取消稱號，并向社會公告。被取消稱號的3年內(nèi)不再受理其申報。

第五章 附 則

第八條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，由省級旅游主管部門負(fù)責(zé)解釋。

浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

一、政策支撐

1.1 政策創(chuàng)新。有支持全域旅游發(fā)展的綜合性政策文件，有具體的創(chuàng)建浙江省全域旅游示范縣（市、區(qū)）實(shí)施方案和年度工作計劃，有創(chuàng)新的旅游工作機(jī)制。地方財政大力支持全域旅游發(fā)展, 統(tǒng)籌各部門資金支持全域旅游建設(shè)。

1.2 旅游統(tǒng)計。有專業(yè)的旅游統(tǒng)計隊(duì)伍，人員、物資和經(jīng)費(fèi)配備到位，建有旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)名錄庫。

1.3 土地保障。強(qiáng)化旅游用地保障，在年度用地指標(biāo)中優(yōu)先支持旅游項(xiàng)目，積極探索旅游用地改革，優(yōu)化旅游項(xiàng)目用地政策。

1.4 旅游項(xiàng)目。建立重大旅游項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，有一定規(guī)模的在建旅游大項(xiàng)目，每年引進(jìn)一批旅游項(xiàng)目，招商引資總額達(dá)到一定規(guī)模。

1.5 旅游投融資。有創(chuàng)新的旅游投融資機(jī)制，有多元的投融資模式和融資渠道，有金融機(jī)構(gòu)支持旅游發(fā)展的創(chuàng)新舉措。

1.6 企業(yè)培育。扶持民營旅游企業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵浙商回歸發(fā)展旅游業(yè)，支持旅游企業(yè)創(chuàng)品牌提升綜合競爭力，培育引進(jìn)有實(shí)力的旅游骨干企業(yè)。

二、旅游規(guī)劃

2.1 將旅游發(fā)展作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃中，在實(shí)施“多規(guī)合一”中充分體現(xiàn)旅游主體功能區(qū)建設(shè)的要求。

2.2 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大建設(shè)項(xiàng)目，在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，就其旅游影響及相應(yīng)旅游配套征求旅游部門的意見。

2.3 編制全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃或編制具有全域旅游理念的旅游發(fā)展總體規(guī)劃，并得到貫徹實(shí)施。

2.4 加強(qiáng)旅游規(guī)劃實(shí)施管理，全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃及重點(diǎn)旅游專項(xiàng)規(guī)劃由地方政府批準(zhǔn)發(fā)布，提升規(guī)劃實(shí)施的法律效力，并建立旅游規(guī)劃評估與實(shí)施督導(dǎo)機(jī)制。

三、旅游交通

3.1 構(gòu)建有便捷的旅游交通網(wǎng)絡(luò)，旅游目的地可進(jìn)入性良好，通往國家A級旅游景區(qū)、省級以上旅游度假區(qū)、省級特色小鎮(zhèn)、省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、省級A級景區(qū)村莊的主干道路達(dá)到相應(yīng)等級要求。加快主干道路與景區(qū)之間、相鄰景區(qū)之間的連接線建設(shè)。國省道干線和通景公路沿線建有兼具觀景、泊車、游憩功能的公路服務(wù)站（點(diǎn)）。因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，沿線進(jìn)行旅游化改造提升，配套服務(wù)設(shè)施完善。

3.2 有完善的旅游交通集散體系。交通樞紐實(shí)現(xiàn)“運(yùn)游一體化”建設(shè)，旅游交通專線和城市公交專線延伸到主要景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，與機(jī)場、火車站、道路客運(yùn)站、碼頭實(shí)現(xiàn)交通換乘無縫對接，打通“最后一公里”。有汽車租賃網(wǎng)點(diǎn)，能提供便捷的租賃服務(wù)。

3.3 旅游交通標(biāo)識系統(tǒng)覆蓋全域，內(nèi)容完整、設(shè)置規(guī)范、準(zhǔn)確清晰，與新改建公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗(yàn)收。

3.4 綠道慢行交通系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋，貫穿主要城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村和景區(qū)，線路合理，類型多樣，配套設(shè)施完善。

3.5 有良好的旅游客運(yùn)服務(wù)。開往主要旅游景區(qū)的客運(yùn)班線、班次合理，實(shí)現(xiàn)全時銜接，滿足旅游市場需求。有完善的企業(yè)票務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)票務(wù)合作。旅游企業(yè)開展互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，能提供個性化的旅游客運(yùn)定制服務(wù)。

四、公共服務(wù)

4.1“廁所革命”覆蓋城鄉(xiāng)全域，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。高速公路服務(wù)區(qū)、客運(yùn)交通樞紐完成“廁所革命”。高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、客流集中的服務(wù)區(qū)、客運(yùn)交通樞紐設(shè)置第三衛(wèi)生間。省級A級景區(qū)村莊、農(nóng)家樂廁所實(shí)現(xiàn)整體改造。因地制宜免費(fèi)開放對外服務(wù)場所廁所。有以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁的市場多元供給，新技術(shù)得到運(yùn)用。引導(dǎo)文明如廁，營造健康文明的廁所文化。

4.2 建有多層級的旅游集散咨詢服務(wù)體系。因地制宜設(shè)立功能完善、富有特色的旅游集散中心，游客集聚區(qū)域設(shè)有旅游咨詢服務(wù)中心（點(diǎn)），提供必要的信息和咨詢服務(wù)。改造完善高速公路服務(wù)區(qū)的旅游咨詢、旅游購物等功能，推動向交通、生態(tài)、旅游、消費(fèi)等復(fù)合型服務(wù)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

4.3 合理配套建設(shè)生態(tài)停車場，規(guī)模與游客承載量相適應(yīng)，分布合理、配套完善、管理科學(xué)。

4.4 主要涉旅場所規(guī)范使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的公共信息圖形符號，位置合理、外形美觀、內(nèi)容完整，視覺效果良好。

4.5 公共游憩空間布局合理、空間充足、功能完備。

五、智慧旅游

5.1 建立省市縣互聯(lián)互通的旅游大數(shù)據(jù)中心，涵蓋交通、氣象、環(huán)境、旅游資源、游客流量、客源地、旅游消費(fèi)、游客滿意度等數(shù)據(jù)。

5.2 建立地區(qū)統(tǒng)一的旅游公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)全域旅游智能導(dǎo)覽、信息查詢、旅游線路推薦、線上預(yù)訂等功能。

5.3 主要涉旅場所實(shí)現(xiàn)免費(fèi)Wi-Fi、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，主要旅游消費(fèi)場所實(shí)現(xiàn)在線預(yù)訂、移動支付。主要旅游景區(qū)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)游、電子講解、實(shí)時信息推送，景區(qū)流量實(shí)時監(jiān)控、實(shí)時發(fā)布。開發(fā)有游客行前、行中和行后各類智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)。

六、旅游環(huán)境

6.1 環(huán)境衛(wèi)生。城鄉(xiāng)地面保潔到位，干凈整潔，垃圾日產(chǎn)日清。區(qū)域內(nèi)的湖泊、河流、水庫、海岸水面清潔，沒有污染，農(nóng)村生活污水治理全面覆蓋。重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行“改廚、改廁、改客房、整理院落”，實(shí)現(xiàn)垃圾污水無害化、生態(tài)化處理。

6.2 景觀美化。主要旅游線路兩側(cè)全面實(shí)現(xiàn)景觀化，做到美化、潔化、綠化，沿線兩側(cè)村莊立面整潔美觀。重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行美麗田園行動。

6.3 城鄉(xiāng)風(fēng)貌。充分挖掘和傳承地方文化，城市建設(shè)個性突出，有較高辨識度，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，主要旅游線路、旅游景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)建筑風(fēng)格富有特色、鄉(xiāng)村風(fēng)貌突出，主城區(qū)休閑元素豐富，休閑設(shè)施齊全，休閑氛圍濃郁。

6.4 資源保護(hù)。生態(tài)資源環(huán)境優(yōu)良并得到有效保護(hù)，倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)，推進(jìn)節(jié)水節(jié)能型景區(qū)、酒店和旅游村鎮(zhèn)建設(shè)。

七、旅游產(chǎn)品體系

7.1 構(gòu)建有豐富的旅游產(chǎn)品體系，有旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)等旅游核心產(chǎn)品，有全季節(jié)型、全天候型旅游產(chǎn)品，旅游與各產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，開發(fā)有多元、特色、適應(yīng)消費(fèi)需求的旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。

7.2 旅游住宿接待設(shè)施規(guī)模與市場需求相適應(yīng)，布局合理，具有面向不同消費(fèi)檔次和消費(fèi)需求的旅游住宿產(chǎn)品，層次分明、類型多樣。

7.3 地方餐飲文化得到深入挖掘，有地方特色小吃、美食街區(qū)，就餐環(huán)境整潔舒適，價格合理，食品安全，管理規(guī)范。

7.4 有地方特色旅游商品，類型多樣，購物場所容量和游客購物需求相適應(yīng)，購物環(huán)境整潔舒適、價格合理、管理規(guī)范，建有將農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品和支持旅游商品研發(fā)的相應(yīng)措施。

7.5 有豐富多彩的文化娛樂、民俗節(jié)慶活動和地方特色旅游演藝節(jié)目。

八、宣傳推廣

8.1 營銷政策。制定全域旅游整體營銷方案，把營銷工作納入全域旅游發(fā)展大局，有明確的市場開發(fā)和營銷戰(zhàn)略，有旅游宣傳推廣資金和獎勵政策。

8.2 品牌形象。有特色鮮明的全域旅游目的地形象，主題突出、傳播廣泛、社會認(rèn)可度高。

8.3 營銷方式。有創(chuàng)新、多元的旅游營銷方式，借助大數(shù)據(jù)分析，充分利用微博、微信、微電影、APP客戶端等新興媒體開展旅游宣傳營銷。建立政府部門、行業(yè)、企業(yè)、媒體、公眾等多主體參與的營銷機(jī)制，建立推廣聯(lián)盟合作平臺，形成上下結(jié)合、橫向聯(lián)動、多方參與的全域旅游營銷格局。

九、市場秩序與安全保障

9.1 旅游執(zhí)法。旅游執(zhí)法隊(duì)伍的市場監(jiān)督執(zhí)法功能得到強(qiáng)化，旅游執(zhí)法常態(tài)化，能及時有效查處損害游客權(quán)益、擾亂旅游市場秩序的違法違規(guī)行為，曝光重大違法案件。建立健全旅游聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。有專職的旅游質(zhì)監(jiān)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員，旅游執(zhí)法培訓(xùn)常規(guī)化。

9.2 旅游投訴。建立統(tǒng)一受理的旅游投訴機(jī)制。運(yùn)用多樣化、多途徑手段，形成線上線下聯(lián)動、高效便捷暢通的旅游投訴受理、處理、反饋機(jī)制。受理熱情友好、處理規(guī)范公正、反饋及時有效。

9.3 日常監(jiān)管。日常監(jiān)管有序開展，建立旅游“紅黑榜”評價機(jī)制，旅游行業(yè)協(xié)會自律作用得到有效發(fā)揮。

9.4 文明旅游。開展文明旅游建設(shè)，建立旅游不文明行為記錄制度和部門間信息通報機(jī)制。

9.5 旅游安全。有健全的旅游安全管理機(jī)構(gòu)和管理制度，強(qiáng)化并落實(shí)旅游、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任。有完善的安全應(yīng)急處置預(yù)案和旅游救援體系，有旅游安全風(fēng)險提示機(jī)制，旅游安全重點(diǎn)領(lǐng)域及環(huán)節(jié)日常監(jiān)管到位。

十、共建共享

10.1旅游共建。有社會與民間資本參與旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的機(jī)制。有完善的旅游志愿服務(wù)體系，有鼓勵支持旅游院校、科研機(jī)構(gòu)參與旅游人才培養(yǎng)、旅游理論研究等的機(jī)制。

10.2創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建有旅游就業(yè)需求服務(wù)平臺，改善傳統(tǒng)旅游企業(yè)吸納就業(yè)的政策環(huán)境，為旅游企業(yè)招募員工創(chuàng)造便利條件。有具體的扶持旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策。

10.3惠民政策。全面落實(shí)特殊群體減免門票等優(yōu)惠政策。設(shè)立公共資源型景區(qū)免費(fèi)開放制度。主要涉旅場所配備為特殊群體服務(wù)的設(shè)施。主要旅游村鎮(zhèn)的旅游富民成效明顯。

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