2018年拉開(kāi)序幕，新一輪的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)即將開(kāi)始，本文通過(guò)分析過(guò)去一年田園綜合體的申報(bào)政策，從申報(bào)時(shí)間、資金扶持額度、申報(bào)流程、申報(bào)部門(mén)、申報(bào)條件、申報(bào)重點(diǎn)等方面進(jìn)行解析，并對(duì)申請(qǐng)2億元以上的田園綜合體代表案例進(jìn)行解讀，希望為項(xiàng)目申報(bào)起到拋磚引玉的指南作用。

一、申報(bào)時(shí)間

(一)國(guó)家級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間：6月底前。

(二)省級(jí)田園綜合體申報(bào)時(shí)間：按照各省財(cái)政廳文件執(zhí)行。

二、資金扶持額度

(一)國(guó)家級(jí)田園綜合體：每年6000-8000萬(wàn)，連續(xù)三年，比如河北遷西縣花香果巷項(xiàng)目，第一批8000萬(wàn)資金已經(jīng)到位。

(二)省級(jí)田園綜合體：3000-6000萬(wàn)，根據(jù)各省具體情況，比如江蘇省2017年田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)資金各3500萬(wàn)元，其中：專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分別為3500萬(wàn)元、400萬(wàn)元。

三、田園綜合體申報(bào)認(rèn)定流程

流程包括：總體規(guī)劃→ 市、省初選→ 報(bào)農(nóng)發(fā)辦→ 實(shí)地評(píng)估→ 競(jìng)爭(zhēng)答辯→ 項(xiàng)目公示→ 項(xiàng)目評(píng)議→ 批復(fù)立項(xiàng)。

四、申報(bào)部門(mén)

(一)國(guó)家級(jí)田園綜合體：財(cái)政部農(nóng)業(yè)司(國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜改辦)、國(guó)家農(nóng)發(fā)辦。

(二)省級(jí)田園綜合體：財(cái)政廳農(nóng)發(fā)辦。

五、申報(bào)條件

無(wú)論國(guó)家級(jí)還是省級(jí)田園綜合體必須符合七個(gè)條件才能準(zhǔn)予立項(xiàng)包括：

(1)功能定位準(zhǔn)確：圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，按照農(nóng)田田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，以自然村落、特色片區(qū)為開(kāi)發(fā)單元，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，全面完善基礎(chǔ)設(shè)施。突出農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)融合、輻射帶動(dòng)等主體功能，具備循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和前景。明確農(nóng)村集體組織在建設(shè)田園綜合體中的功能定位，充分發(fā)揮其在開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的作用。

(2)基礎(chǔ)條件較優(yōu)：區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，區(qū)位條件優(yōu)越，核心區(qū)集中連片，發(fā)展?jié)摿^大;已自籌資金投入較大且有持續(xù)投入能力，建設(shè)規(guī)劃能積極引入先進(jìn)生產(chǎn)要素和社會(huì)資本，發(fā)展思路清晰;農(nóng)民合作組織比較健全，規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)，與村集體組織、農(nóng)民及農(nóng)民合作社建立了比較密切的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

(3)生態(tài)環(huán)境友好：能落實(shí)綠色發(fā)展理念，保留青山綠水，積極推進(jìn)山水田林湖整體保護(hù)、綜合治理，踐行看得見(jiàn)山、望得到水、記得住鄉(xiāng)愁的生產(chǎn)生活方式。農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)基礎(chǔ)較好，農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。

(4)政策措施有力：地方政府積極性高，在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有明確舉措，水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。建設(shè)主體清晰，管理方式創(chuàng)新，搭建了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的建設(shè)格局。積極在田園綜合體建設(shè)用地保障機(jī)制等方面作出探索，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和田園綜合體建設(shè)提供條件。

(5)投融資機(jī)制明確：積極創(chuàng)新財(cái)政投入使用方式，探索推廣政府和社會(huì)資本合作，綜合考慮運(yùn)用先建后補(bǔ)、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、擔(dān)保補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向田園綜合體建設(shè)。鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)加大金融支持田園綜合體建設(shè)力度,積極統(tǒng)籌各渠道支農(nóng)資金支持田園綜合體建設(shè)。嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和村級(jí)組織債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不新增債務(wù)負(fù)擔(dān)。

(6)帶動(dòng)作用顯著：以農(nóng)村集體組織、農(nóng)民合作社為主要載體，組織引導(dǎo)農(nóng)民參與建設(shè)管理，保障原住農(nóng)民的參與權(quán)和受益權(quán)，實(shí)現(xiàn)田園綜合體的共建共享。通過(guò)構(gòu)建股份合作、財(cái)政資金股權(quán)量化等模式，創(chuàng)新農(nóng)民利益共享機(jī)制，讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

(7)運(yùn)行管理順暢：根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展培育水平，因地制宜探索田園綜合體的建設(shè)模式和運(yùn)營(yíng)管理模式?？刹扇〈寮w組織、合作組織、龍頭企業(yè)等共同參與建設(shè)田園綜合體，盤(pán)活存量資源、調(diào)動(dòng)各方積極性，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制激發(fā)田園綜合體建設(shè)和運(yùn)行內(nèi)生動(dòng)力。

六、重點(diǎn)解析

(一)開(kāi)展田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目的目的

旨在提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是一項(xiàng)前所未有的新事情，不能強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地，必須保證農(nóng)民的根本利益，確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收，讓農(nóng)民充分分享發(fā)展成果和更有獲得感，這就要求合作社充分參與。堅(jiān)持以農(nóng)為本，以保護(hù)耕地為前提，要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，讓人們從中感到農(nóng)業(yè)是充滿希望的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民是令人羨慕的體面職業(yè)、農(nóng)村是宜居宜業(yè)宜游的美好家園。

(二)不予立項(xiàng)九類(lèi)情況

1、未突出以農(nóng)為本;

2、項(xiàng)目布局和業(yè)態(tài)發(fā)展上與農(nóng)業(yè)未能有機(jī)融合;

3、以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè);

4、不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策;

5、資源環(huán)境承載能力較差;

6、違反國(guó)家土地管理使用相關(guān)法律法規(guī)

7、違規(guī)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和私人莊園會(huì)所建設(shè);

8、鄉(xiāng)、村舉債搞建設(shè);

9、存在大拆大建、盲目鋪攤子等情況。

七、申請(qǐng)2億元以上田園綜合體案例分享

美麗南方田園綜合體

廣西南寧

模式借鑒：

以美麗南方豐富的農(nóng)業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色村落、傳統(tǒng)文化為依托，以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為抓手，完善生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、生態(tài)、服務(wù)和運(yùn)行六大功能體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三步同生”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”。

河南全省田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)

河南省

模式借鑒：

各地必須在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)基礎(chǔ)上，優(yōu)先選擇有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)，全域統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)。項(xiàng)目范圍應(yīng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)或相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)3-5個(gè)村以特色產(chǎn)業(yè)、特色景觀、特色文化等為樞紐連接成片的區(qū)域。

臨沂市朱家林田園綜合體建設(shè)項(xiàng)目

山東省

模式借鑒：

按照田園綜合體建設(shè)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，按照“創(chuàng)新、三美、共享”的發(fā)展理念，遵循“保護(hù)生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、因勢(shì)利導(dǎo)、共建共享”的原則，以農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)創(chuàng)客為主體，致力建設(shè)“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+休閑旅游+田園社區(qū)”的田園綜合體。

襄汾縣田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)

山西襄汾縣

模式借鑒：

規(guī)劃在汾河以東，北起襄汾縣與堯都區(qū)交界、南至縣城建成區(qū)，以燕村荷花園為核心，涉及2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個(gè)村，面積1萬(wàn)余畝的區(qū)域開(kāi)展試點(diǎn)工作，全力打造具有襄汾特色的近郊創(chuàng)意休閑農(nóng)業(yè)田園綜合體。

遷西花鄉(xiāng)果巷田園綜合體

河北唐山

模式借鑒：

依托燕山獨(dú)特的山區(qū)自然風(fēng)光，以“山水田園，花鄉(xiāng)果巷，詩(shī)畫(huà)鄉(xiāng)居”為規(guī)劃定位，以生態(tài)為依托、以旅游為引擎、以文化為支撐、以富民為根本、以創(chuàng)新為理念、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，致力打造特色鮮明、宜居宜業(yè)、惠及各方的國(guó)家級(jí)田園綜合體，建設(shè)生態(tài)優(yōu)良的山水田園，百花爭(zhēng)艷的多彩花園，碩果飄香的百年果園，歡樂(lè)暢享的醉美游園，群眾安居樂(lè)業(yè)的祥福家園。

“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn)作為“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體的核心主導(dǎo)區(qū)，由綠維文旅規(guī)劃設(shè)計(jì)，唐山市供銷(xiāo)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司投資建設(shè)，于2017年初入選河北省首批82個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)，促進(jìn)“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體的花果一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力“花鄉(xiāng)果巷”田園綜合體成為全國(guó)供銷(xiāo)系統(tǒng)綜合改革的樣板地和實(shí)驗(yàn)田!(綠維2017優(yōu)秀案例(九)：河北唐山“花鄉(xiāng)果巷”特色小鎮(zhèn))

武夷山市五夫鎮(zhèn)田園綜合體

福建武夷山

模式借鑒：

武夷山市五夫鎮(zhèn)在福建省7個(gè)參與的市縣中脫穎而出，成為首個(gè)國(guó)家級(jí)示范點(diǎn)，目標(biāo)是圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、一二三產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”，建成集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體。

瀏陽(yáng)田園綜合體建設(shè)

湖南瀏陽(yáng)

模式借鑒：

瀏陽(yáng)市通過(guò)整合永安鎮(zhèn)的灣里片和官渡鎮(zhèn)的中州片，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶、“童話灣里”功能區(qū)和“詩(shī)畫(huà)中州”功能區(qū)，從而形成“一帶兩區(qū)”的田園綜合體發(fā)展格局。

來(lái)源：綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，綠維編輯整理

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)

綠維鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院

綠維文旅鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為主導(dǎo)，以一二三產(chǎn)融合規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心，提供產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地規(guī)劃、鄉(xiāng)村風(fēng)貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)資源保護(hù)利用、鄉(xiāng)村治理和行動(dòng)計(jì)劃等系列規(guī)劃設(shè)計(jì)產(chǎn)品，以及農(nóng)旅全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合服務(wù)。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院旨在為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)提供有效模式和抓手，為產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)落地提供范本，為農(nóng)旅項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、鄉(xiāng)村綜合治理項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供全方位支持，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的總目標(biāo)。

定位

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)者，農(nóng)旅項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、落地運(yùn)營(yíng)踐行者，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)全程服務(wù)商，農(nóng)旅資源平臺(tái)整合運(yùn)營(yíng)商

服務(wù)

區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地方規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革與農(nóng)村綜合治理配套改革規(guī)劃

項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)

田園綜合體規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)、休閑農(nóng)莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、共享農(nóng)莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

項(xiàng)目咨詢指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)政策研究與咨詢、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)全程輔導(dǎo)、農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼申請(qǐng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)方案、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資咨詢。

全產(chǎn)業(yè)鏈資源平臺(tái)整合服務(wù)

農(nóng)旅IP導(dǎo)入、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、農(nóng)業(yè)專家咨詢、農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)施工、農(nóng)業(yè)電商渠道、農(nóng)業(yè)品牌包裝、農(nóng)旅項(xiàng)目托管運(yùn)營(yíng)、投融資平臺(tái)與渠道。

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