為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，全面落實推進依法興旅、依法治旅的意見，建立依法治旅工作長效機制，切實解決旅游市場存在的突出問題和深層次問題，著力規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果，制定如下行動方案。

一、整治重點和工作目標

重點治理旅游市場欺行霸市、壟斷市場、虛假廣告、價格欺詐、偷稅漏稅、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等違法行為。按照“政府主導、屬地管理、部門聯(lián)動、行業(yè)自律、各司其職、齊抓共管”的原則和“謀劃長遠、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當年”的工作思路，圍繞當前旅游市場秩序和游客反映強烈的突出問題，以貫徹實施《旅游法》為切入點，在教育實踐活動組織開展旅游市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯幕A(chǔ)上，盯住一個一個具體問題，一個節(jié)點一個節(jié)點抓，一個戰(zhàn)役一個戰(zhàn)役打，積小勝為大勝，堅持標本兼治，多措并舉。做到專項整治與教育實踐活動整改落實相結(jié)合，上下聯(lián)動與綜合治理相結(jié)合，專項執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合。形成標本兼治、懲建并舉、綜合治理的工作格局，建立市場監(jiān)督的長效機制。對違反規(guī)定踏“紅線”、闖“雷區(qū)”的零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅決查處一起。通過一系列“組合拳”，明顯遏制旅游市場亂象。到2017年，實現(xiàn)市場有序、競爭有序、管理有序、出游有序的目標。

二、行動計劃

2015年，重點組織開展“秩序”、“治黑”、“清網(wǎng)”、“督查”、“規(guī)范”5個專項行動。

（一）“秩序”專項行動（2015年1月至春節(jié)）

圍繞文明、有序、安全主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以出境游為重點，以落實文明旅游“組團關(guān)”、“落地關(guān)”、“行程關(guān)”和“培訓關(guān)”為主要內(nèi)容的專項行動。強化與公安、工商、交通、物價等部門治理旅游市場的共同責任，重點整治旅游市場欺行霸市、壟斷市場、虛假廣告、價格欺詐、非法經(jīng)營、欺客宰客、強迫消費等行為。組織開展聯(lián)合執(zhí)法，曝光處罰一批典型案例，起到震懾作用。

（二）“治黑”專項行動（2015年3月至5月）

圍繞品質(zhì)、放心、消費主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以國內(nèi)游為重點，以落實依法興旅、依法治旅為主要內(nèi)容的專項行動。強化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責任，工商、交通、旅游等部門各司其職，重點整治“黑社”、“黑導”、“黑車”、“黑店”，及違法“一日游”等問題，統(tǒng)一和公布全國旅游客運車輛專用標識，解決旅游運輸無障礙旅游問題。組織開展綜合執(zhí)法，曝光處罰一批典型案例，凈化旅游市場環(huán)境。

（三）“清網(wǎng)”專項行動（2015年6月至8月）

圍繞出行、便捷、惠民主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以在線旅游為重點，以規(guī)范在線旅游經(jīng)營和服務為主要內(nèi)容的專項行動。強化與公安、工商、電信等部門治理旅游市場的共同責任，重點整治在線企業(yè)惡性銷價競爭，及“黑網(wǎng)站”發(fā)布虛假旅游廣告或不實旅游產(chǎn)品信息等問題。組織開展專項執(zhí)法，曝光處罰一批典型案例，推進在線旅游市場有序發(fā)展。

（四）“督查”專項行動（2015年9月至10月）

圍繞質(zhì)量、服務、滿意主題，采取明察暗訪等形式，組織開展以提高游客滿意度為重點，以規(guī)范景點景區(qū)經(jīng)營和服務為主要內(nèi)容的專項行動。強化與工商、交通、稅務、物價等部門治理旅游市場的共同責任，在全國5A級旅游景區(qū)和部分4A級旅游景區(qū)所在區(qū)域的旅游經(jīng)營單位推行網(wǎng)絡（電子）發(fā)票，重點整治旅游景區(qū)通過增加另行付費項目、捆綁銷售等方式變相漲價，旅游購物、演藝、食宿等場所價格欺詐、偷稅漏稅等行為。組織開展監(jiān)督檢查，曝光處罰一批典型案例，擴大社會影響。

（五）“規(guī)范”專項行動（2015年11月至12月）

圍繞誠信、自律、規(guī)范主題，采取明察暗訪等形式，宣傳、工商、人力資源社會保障、旅游、人民銀行等部門聯(lián)動，組織開展以行業(yè)自律為重點，以旅游經(jīng)營服務不良信用信息平臺建設為主要內(nèi)容的專項行動。強化各級行業(yè)協(xié)會等中介組織對旅游市場治理規(guī)范的自律責任，重點整治旅行社、旅游星級飯店等旅游經(jīng)營單位違反旅游合同、違反勞動合同、“買團賣團”、不依法足額支付導游領(lǐng)隊報酬等行為。將旅游違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)，實施失信懲戒。組織開展自查和抽查，組織新聞媒體曝光一批典型案例，形成輿論監(jiān)督。

三、工作要求

樹立法治意識和規(guī)則意識，堅持依法興旅、依法治旅。讓游客游的舒心、游的放心。

（一）精心組織周密安排

國家旅游局負責旅游市場秩序?qū)ｍ椪蔚慕M織領(lǐng)導工作。各省區(qū)市旅游部門負責組織本轄區(qū)內(nèi)的治理工作，要制定工作計劃，細化具體措施，建立工作臺賬，加強動態(tài)化監(jiān)管，積極探索利用現(xiàn)代技術(shù)手段治理旅游市場秩序。

（二）強化對重大事件的督辦

國家旅游局將對重大旅游市場秩序事件進行督辦，省區(qū)市旅游管理部門也要履行職責，實行相應的督辦制度，強化地方政府對旅游市場治理規(guī)范的主體責任，強化相關(guān)部門治理旅游市場的共同責任。

（三）發(fā)布旅游市場秩序綜合水平指數(shù)

從2015年第二季度開始，國家旅游局將按季度發(fā)布各地旅游市場秩序綜合水平指數(shù)，讓全社會都來評價和監(jiān)督旅游市場秩序的管理。

（四）建立健全服務等級“退出制度”

對旅游市場秩序問題實行一票否決，摘掉一批市場秩序混亂的A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店牌子，處罰一批有違法違規(guī)行為的企業(yè)。讓優(yōu)秀旅游企業(yè)脫穎而出，讓不法企業(yè)得到應有的懲罰。

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