3、編制工程量清單應注意哪些事項? 
    答：編制工程量清單應注意的事項有： 
一是分部分項工程量清單編制要求數(shù)量準確，避免錯項、漏項。因為投標人要根據(jù)招標人提供的清單進行報價，如果工程量都不準確，報價也不可能準確。因此清單編制完成以后，除編制人要反復校核外，還必須要由其他人審核。 
    二是隨著建設(shè)領(lǐng)域新材料、新技術(shù)、新工藝的出現(xiàn)，《計價規(guī)范》附錄中缺項的項目，編制人可以作補充。 
    三是《清單規(guī)范》附錄中的9位編碼項目，有的涵蓋面廣，編制人在編制清單時要根據(jù)設(shè)計要求仔細分項。其宗旨就是要使清單項目名稱具體化、項目劃分清晰，以便于投標人報價。 
    四是編制工程量清單是一項涉及面廣、環(huán)節(jié)多、政策性強、對技術(shù)和知識都有很高要求的技術(shù)經(jīng)濟工作。造價人員必須精通《清單規(guī)范》，認真分析擬建工程的項目構(gòu)成和各項影響因素，多方面接觸工程實際，才能編制出高水平的工程量清單。 

   4、如何認識從“計價辦法”到“計價規(guī)范”? 
    答：工程造價管理工作的有關(guān)規(guī)定從來都是以文件形式發(fā)布，通常稱為“辦法”。此次的工程量清單計價則以國家標準形式發(fā)布為“規(guī)范”。為什么用“規(guī)范”，在此之前曾經(jīng)存在過一定的不解。通過學習和思考，經(jīng)歷了一個認識變化的過程。 
    首先，從政府管理機構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變來看，政府行政機構(gòu)改革，政府行政職能的調(diào)整，都涉及到一個問題，那就是該管什么和不必管什么。隨著中國市場經(jīng)濟體制的初步建立和中國加入世界貿(mào)易組織之后，達成的一個基本共識就是政府主管部門在本行業(yè)和本系統(tǒng)內(nèi)應制定“游戲規(guī)則”。政府主管部門應該擺脫既當“運動員”又當“裁判員”，有時還要做企業(yè)的“婆婆”和“家長”的多重角色。政府主管部門要做好“裁判員”，當然必須要有“裁判法則”。因此，制定“游戲規(guī)則”以規(guī)范有關(guān)各方行為是必然之舉。它是引導市場有序健康發(fā)展，提供公開、公正、公平競爭平臺的必然要求?！坝螒蛞?guī)則”的一般要求，包括“必須怎么做，可以怎么做，不宜怎么做和不許怎么做。”再擴展的話，還包括違反“規(guī)范”的罰則。這些“規(guī)則”以前也有，稱之為“辦法”、“規(guī)定”，是以文件形式發(fā)布。隨著與國際習慣做法的逐步接軌，原先的許多做法需要變革。那么我們?nèi)匀恍枰囊恍耙?guī)定”應該以怎樣的形式表現(xiàn)呢?應該承認“規(guī)范”是一種較好的形式。它基本體現(xiàn)了政府主管部門管理工作的意志，綜合包容了“強制性”、“推薦性”和游戲參與者行為必須遵循的“規(guī)則性”。如此，我們是否可以這樣認識這個問題，即遵循深化改革和市場發(fā)展規(guī)律的要求，政府主管部門管理工作的主要內(nèi)容是制定游戲規(guī)則，一一游戲規(guī)則較好的載體是一種“規(guī)范”，一一從而制定《建筑工程工程量清單計價規(guī)范》。這應該是一條清晰的思路。 
    其次，存在的疑問是工程量清單計價是否適合于使用“規(guī)范”這一形式。眾所周知，我國很長時期對技術(shù)工作和行政工作的管理是有所不同的。“標準”、“規(guī)范”從來都運用于技術(shù)管理。而在行政管理工作中，則使用“辦法”、“規(guī)定”。誠然，技術(shù)管理工作與行政管理工：作存在著區(qū)別，在理論方面也還可以探討，但有其共同點，它們都是管理工作，可以互相借鑒與交流，這是一；第二，加入世界貿(mào)易組織后，政府的行政行為也要符合國際慣例，而“標準”與“規(guī)范”是國際上普遍被認可和接受的；第三，在深化改革的過程中，我們將面臨許多新的問題，而要解決這些問題，必須具備的精神之一，就是探索與創(chuàng)新。在工程造價管理工作的深化改革中，也同樣會碰到難題，而解決這些難題，應該在觀念上有新突破，在管理工作的內(nèi)容包括形式上都應該有所創(chuàng)新。我們暫且不下結(jié)論，就說它一定是完美無缺的，是絕對正確的。至少，我們可以把它看作是一種積極的創(chuàng)新的探索。 
    第三，我們還可以分析一下它的客觀可行性。工程造價管理工作有其特殊性。一般情況下，我們把工程造價管理工作歸類于行政管理，這也就是為什么在使用技術(shù)管理的“標準”或“規(guī)范”的時候人們會感到不適。其實把工程造價管理工：作歸類于行政管理類，也不是很準確的。工程造價工作實質(zhì)是一種技術(shù)經(jīng)濟工作，技術(shù)管理與行政管理兼而有之。我們原先稱之為“定額”的內(nèi)容，不僅包括工程量計算規(guī)則、社會平均消耗量和政府規(guī)定的單價、還有費用定額等，融為一個整體。我們也應清楚，“定額”的本質(zhì)是一種物化勞動和活勞動的消耗標準。在計劃經(jīng)濟體制下，它是強制執(zhí)行的標準；在市場經(jīng)濟體制下，價格放開，定額單價，費用標準可作調(diào)整。即使如此，施工生產(chǎn)時的消耗控制標準仍然是需要的。目前在大多數(shù)或絕大多數(shù)施工企業(yè)還沒有建立自己完整的消耗標準前，仍要由政府編制和發(fā)布消耗量水平，我們可以把它視為一種推薦性標準。作為推薦性標準，再加上若干強制性條文，形成“計價規(guī)范”，應該說也有其一定的客觀基礎(chǔ)，也應當是可行的。 

    5、如何理解工程量清單與定額的關(guān)系 
 答：搞清楚并理解工程量清單計價與定額計價的關(guān)系，是具體實行《計價規(guī)范》的一個關(guān)鍵。當然，首先還需要分清原先的定額計價與現(xiàn)在所講的消耗量標準的區(qū)別，從而最終處理好操作中的具體問題。首先，我們應該理解的是，現(xiàn)行定額或準備重新編制的定額是工程量清單計價的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)觀念上的定額包括工程量計算規(guī)則、消耗量水平、單價、費用定額的項目和標準，而現(xiàn)在談及的工程量清單計價與定額關(guān)系中的“定額”，僅特指消耗量水平(標準)。原來的定額計價是以消耗量水平為基礎(chǔ)，配上單價、費用標準等用以計價。而工程量清單雖然也以消耗量水平作為基礎(chǔ)，但是單價、費用的標準等，政府都不再作規(guī)定，而是由“政府宏觀調(diào)控，市場形成價格。”雖然同樣是以消耗量標準為基礎(chǔ)，但兩者區(qū)別是很大的?？梢赃M一步理解為，目前政府仍然發(fā)布的消耗量標準不僅僅是推薦性的，還應該是過渡性的。建筑施工企業(yè)競爭的實質(zhì)是勞動生產(chǎn)率的競爭，而勞動生產(chǎn)率高低的具體表現(xiàn)就是活勞動與物化勞動的消耗標準，它反映了一個企業(yè)的消耗量水平，所以在淡化政府定額之后，企業(yè)應該建立自己的定額一一即消耗量標準。用發(fā)展的眼光來看，工程量清單計價應該拋開政府發(fā)布的社會平均水平的消耗量標準，而使用企業(yè)自己的消耗量作為編制工程量清單的基礎(chǔ)，編制出反映企業(yè)自己的消耗水平，反映企業(yè)實際競爭能力的報價書。 
    當然，就目前階段而言，在企業(yè)還沒有或沒有完整的定額的情況下，政府還需要繼續(xù)發(fā)布一些社會平均消耗量定額供大家參考使用。這也便于從定額計價向工程量清單計價的轉(zhuǎn)移?？梢钥闯?，工程量清單計價的推廣還將有助于進一步淡化政府發(fā)布的平均消耗量定額，從而推動企業(yè)建立自己的消耗量標準。 

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