兩會人大代表建議：將國家旅游局升格為總局

3月5日訊，全國人大代表、廣東省惠州市旅游局局長黃細花在其兩會建議中提出，大旅游催生大管理，而當(dāng)前的國家旅游管理格局與旅游大產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不相適應(yīng)，建議將國家旅游局升格為總局，更好地發(fā)揮其在旅游業(yè)改革發(fā)展中的作用，提高旅游業(yè)綜合管理水平，推動旅游業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

黃細花提出，旅游業(yè)已經(jīng)成為一項綜合性很強的重要產(chǎn)業(yè)，大旅游推動大發(fā)展的格局已在我國初步形成，但長期以來，我國實行的是條塊分割的旅游管理體制，政出多門、職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，旅游管理部門側(cè)重于行業(yè)管理，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能較弱。她認為，面對逐漸形成的大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場，傳統(tǒng)的“小”旅游管理就很難適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。

據(jù)了解，和旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的行業(yè)部門有110個，其中關(guān)聯(lián)密切的有29個。全國人大執(zhí)法檢查《旅游法》實施情況報告曾指出，建立健全綜合協(xié)調(diào)機制是各地貫徹實施旅游法的一個難點，從機制運作情況看，不少還屬于臨時性、突擊性，在職能定位、決策力度等方面還有差距。因此，《旅游法》要真正落實到位，國家旅游局的機構(gòu)建設(shè)必須加強。

在黃細花看來，當(dāng)前的國家旅游管理格局與旅游大產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重不相適應(yīng)，突出表現(xiàn)在：一、旅游管理范圍小，二、宏觀協(xié)調(diào)難以有效，三、海外宣傳促銷工作難以協(xié)調(diào)。

黃細花表示，建立旅游大格局已成為各地政府共識。在近幾年的地方政府機構(gòu)改革中，全國絕大多數(shù)省（區(qū)、市）包括副省級城市和計劃單列市都把旅游局定為政府一級廳局；目前，全國有7個省級（直轄市、區(qū)）成立了旅游委。黃細花稱，從全國各省（市、區(qū)）的機構(gòu)改革實踐結(jié)果來看，與國家旅游局副部級架構(gòu)相比，形成了“小頭大身”的局面，國家旅游局升格有利于解決目前旅游行業(yè)存在的“小頭大身”的問題，促進各地旅游業(yè)快速健康發(fā)展。

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