“帶薪休假”無疑是今年兩會上旅游行業(yè)最關(guān)注的話題之一，國家旅游局前局長邵琪偉等多個代表委員帶來相關(guān)提案或建議，期望能夠?qū)叫菁俾涞綄嵦帯２粌H如此，連續(xù)兩年的工作報告中都強調(diào)要落實帶薪休假。

帶薪休假制度從1995年頒布以來，至今已有20年的時間，但落實情況一直很不理想。近兩年來，官方開始著手大力推動帶薪休假的落實：2013年國務(wù)院印發(fā)《國民旅游休閑綱要》，并設(shè)定發(fā)展目標，希望到2020年，職工帶薪年休假制度能夠得到基本落實；2014年的政府工作報告提出“落實帶薪休假制度”； 2014年8月國務(wù)院又公布了《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假；2015年的政府工作報告又一次提出“落實帶薪休假”。

這一制度之所以引起官方的高度關(guān)注，有著其背后的社會學及經(jīng)濟學意義。我一直是帶薪休假的倡導(dǎo)者，也堅信帶薪休假的全面落實將帶來大眾度假的全新時代。我們不妨從旅游的角度來分析一下，政府為什么要堅持落實帶薪休假？帶薪休假又會給未來的旅游市場帶來哪些變化？

一、緣何推動帶薪休假？

（一）中國已進入以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時代

中國經(jīng)濟經(jīng)過幾十年的高速發(fā)展，逐漸步入了新常態(tài)階段，曾經(jīng)拉動經(jīng)濟發(fā)展的“投資”及“凈出口”兩架馬車，出現(xiàn)了疲軟的態(tài)勢，而“消費”卻恰恰相反，呈現(xiàn)出了一路高歌的發(fā)展態(tài)勢，成為了引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展的一股重要力量，中國已進入以消費為主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展時代。

在幾十年的財富積累中，中國居民具備了較強的消費能力，2014年人均GDP約為7485美元，已經(jīng)形成了消費能力大幅度升級的基礎(chǔ)。對于中央，凡是能釋放消費經(jīng)濟的政策，或者能實現(xiàn)消費經(jīng)濟供給能力提升的政策，都是最簡單和最快速形成的。而恰恰帶薪休假政策的落實，是可以最快落實、最好效果實現(xiàn)消費經(jīng)濟帶動效益的一個方向。我們相信，在2到3年之內(nèi)，帶薪休假一定會獲得大幅度的落實。

（二）旅游需求旺盛，假期少成為最主要阻礙因素

旅游產(chǎn)業(yè)作為一種消費性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，近幾年發(fā)展迅速，已經(jīng)構(gòu)成了中國整個消費領(lǐng)域里面最重要的一個發(fā)展方向。節(jié)假日里節(jié)節(jié)攀升的旅游消費，也常常驚呆了國內(nèi)外的小伙伴們。2014年中國旅游收入首次突破3萬億大關(guān)，達到3.25萬億，比2014年增長約10.2%。

2010-2014年中國旅游收入及增長率

但實際上，由于各種原因，中國的旅游消費并沒有得到完全的釋放。其中一個重要因素，就是假期的缺少。在2014年攜中國程發(fā)布的《2014年旅游者調(diào)查報告》中，影響出游的主要因素集中在假期不夠，88%的受訪者選擇了“是否有足夠的假期和時間”。我們常說，有錢有閑才能促進旅游的成行，在消費基礎(chǔ)已經(jīng)具備的基礎(chǔ)上，“假期”成為了旅游發(fā)展的短板。因此，帶薪休假成為了解決公眾假期不足的突破口?！?014年旅游者調(diào)查報告》顯示，80%的旅游者愿意選擇帶薪休假錯峰出游。

影響旅游出游的因素（數(shù)據(jù)來源：攜程網(wǎng)）

（三）黃金周帶來的問題，亟需通過帶薪休假來調(diào)節(jié)

黃金周在促進中國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷程中，有著不可磨滅的貢獻。但隨著中國經(jīng)濟的快速增長，國民收入的提高，休閑消費意識逐漸覺醒，現(xiàn)有的假日結(jié)構(gòu)已不能滿足人們的休閑旅游消費需求。而且黃金周的弊端也在逐漸顯現(xiàn)，甚至對旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展起到了反作用。

其最大的問題是在短時間內(nèi)釋放了過多的消費，全國人民在某一段時間共同集中消費一類產(chǎn)品、一類需求，由此造成一種大規(guī)模集聚式的爆發(fā)。旅游目的地人滿為患，景區(qū)接待能力無法適應(yīng)，宰客等問題頻發(fā)，這是資源配置不合理的明顯表現(xiàn)。在中國經(jīng)濟增長的新時期，用黃金周方式解決中國休閑度假的普遍性需求已經(jīng)成為一種不合理的模式：對消費需求而言，消費者付出的時間和金錢沒有得到應(yīng)有的休閑體驗；對旅游的供給而言，供給巨大，而使用期限較短，由此造成巨大的資源浪費，投資與回報的極度不合理。

黃金周需要通過帶薪休假方式進行假期調(diào)節(jié)。帶薪休假的落實不僅對旅游產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展具有極其重大的意義，對整個國民經(jīng)濟而言也是利大于弊的。一旦實施帶薪休假，旅游聚集的效應(yīng)會走向市場化，資源配置將會趨向合理化，旅游的收益效應(yīng)將更加合理的平攤，達到更好的游客滿足率和滿意感，同時產(chǎn)業(yè)回報率也會獲得較大的提升。

二、帶薪休假能夠為旅游市場帶來哪些利好？

（一）帶薪休假的有效落實，將帶來龐大的旅游市場需求

在國家政策的強制下，一些省市已經(jīng)對帶薪休假的落實做出了一些安排。2013年山東、山西、重慶、西安等省市相繼出臺政策，加強帶薪休假制度的落實。山東省更是提出，到2017年全省基本落實帶薪休假制度。各省市的積極響應(yīng)，使我們有理由相信帶薪休假在各種因素的推動下很有可能會順勢提前到來。到時帶來的將是億萬級的旅游消費人群，而且將年假與前后的兩個周末連接起來，就會形成1-2個9天的長假期，經(jīng)濟潛力不容忽視。

（二）帶薪休假的有效落實，將催生一個全新的大眾度假時代

帶薪休假的有效落實，除了帶來巨大的旅游需求外，還會影響旅游消費結(jié)構(gòu)的變化，以放松身心、自由體驗為特征的休閑度假將迎來爆發(fā)式增長。這一方面得益于帶薪休假帶來的長達9-18天的休閑時間，另一方面得益于帶薪休假時間的靈活安排。家庭度假、親子度假、養(yǎng)生養(yǎng)老度假、寒暑假度假等等度假市場將成為未來旅游市場上的主要業(yè)態(tài)。

休閑度假旅游相比觀光旅游來說，消費鏈更長，消費對象更加多元化，消費額也更高。因此，其對交通、酒店、餐飲、旅行社、演出、購物、地產(chǎn)業(yè)、運動、健康等產(chǎn)業(yè)的帶動作用更加凸顯，也將為旅游市場和企業(yè)造就巨大的機遇，對整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)將形成復(fù)合型帶動。大眾度假時代下的旅游結(jié)構(gòu)升級將成為中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎之一。

（三）帶薪休假的有效落實，有利于旅游產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展

帶薪度假使人們擁有了自由支配度假時間的權(quán)利，實現(xiàn)了錯峰出游，這樣不僅可以提升旅游體驗感及滿意度，還可以緩解交通、景區(qū)資源、環(huán)境、管理等各方面承受的巨大壓力，使景區(qū)不再集中過度被消費，從而各項旅游資源得到較為均衡的利用。

中國早就提出了帶薪休假制度，但執(zhí)行力度不高，尤其是私企和二三線城市等法制不太健全的地區(qū)。盡管現(xiàn)在國家已經(jīng)將帶薪休假的落實提上日程，但是還需要出臺更具操作性的細則來指導(dǎo)政策落實，并輔以嚴格的監(jiān)管。旅游界也應(yīng)充分重視大眾度假時代已經(jīng)來臨的現(xiàn)實，緊抓這一市場機遇，全面激活度假需求，并有效地促進相關(guān)政策配套，適應(yīng)養(yǎng)生度假、養(yǎng)老度假、微度假等熱點需求。

（本文作者 林峰 經(jīng)濟學博士，資深規(guī)劃與旅游地產(chǎn)專家，北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設(shè)計院院長）

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