事件概述：2014年8月21日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式出臺(tái)，繼《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》、《國(guó)民旅游休閑發(fā)展綱要》、《旅游法》之后的又一旅游業(yè)重要綱領(lǐng)性文件問(wèn)世?！兑庖?jiàn)》以市場(chǎng)化為基點(diǎn)，以旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)為重點(diǎn)，從旅游的發(fā)展理念、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展空間、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展政策五個(gè)方面給出了較為細(xì)化的發(fā)展建議。本文將就其中比較重要的幾個(gè)方面給予解讀。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，是基于目前擴(kuò)大內(nèi)需、深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，也是為了解決目前旅游產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展中的許多問(wèn)題，為了更好的滿(mǎn)足大眾旅游的需求，而形成的關(guān)于具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些意見(jiàn)。《意見(jiàn)》根據(jù)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展所處的階段及呈現(xiàn)的特征，對(duì)今后一段時(shí)間的發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)及相關(guān)政策支持做了更加細(xì)化的說(shuō)明和工作部署，具有重要的指導(dǎo)作用。

亮點(diǎn)一：產(chǎn)業(yè)定位——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分

2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，將旅游業(yè)定位為“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”，并提出“把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。本次出臺(tái)的《意見(jiàn)》將旅游業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，雖沒(méi)有“戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)”的提法，但《意見(jiàn)》提出到2020年，旅游業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5%，這其實(shí)是對(duì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)培育的一個(gè)時(shí)間安排。因?yàn)?，?guó)際上一般認(rèn)為一個(gè)產(chǎn)業(yè)的增加值占到GDP的5%以上，就是支柱產(chǎn)業(yè)，占到8%以上就是戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)分工專(zhuān)業(yè)化等需求的日益凸顯，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是我國(guó)重點(diǎn)要發(fā)展和培育的產(chǎn)業(yè)，從國(guó)際上的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，在后工業(yè)化階段中，服務(wù)業(yè)最終將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)，也是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。如今《意?jiàn)》中的這一定位，也可見(jiàn)政府將旅游業(yè)放到了非常重要的地位。

亮點(diǎn)二：深化改革——推動(dòng)旅游市場(chǎng)向社會(huì)資本全面開(kāi)放

旅游產(chǎn)業(yè)是我國(guó)開(kāi)放較早的產(chǎn)業(yè)之一，但諸如資源壟斷、地區(qū)行政壁壘、市場(chǎng)主體弱等問(wèn)題依然禁錮著我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。此次，《意見(jiàn)》提出要加快政府職能轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起主導(dǎo)作用，其實(shí)是跟整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)市場(chǎng)化改革一脈相承的。旅游是一個(gè)包容的市場(chǎng)，是一個(gè)多產(chǎn)業(yè)融合的市場(chǎng)，也是一個(gè)創(chuàng)新的市場(chǎng)。近幾年，隨著科技的進(jìn)步、社會(huì)投資的進(jìn)入及創(chuàng)新力量的增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式及運(yùn)行格局也在發(fā)生著翻天覆地的變化，一些新型市場(chǎng)主體在加速形成，這為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了無(wú)限活力。國(guó)家需要給予這些新興力量一個(gè)更加開(kāi)放的發(fā)展空間和環(huán)境，鼓勵(lì)他們進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，支持他們進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的打造。

亮點(diǎn)三：發(fā)展方向——觀(guān)光、休閑、度假并重，產(chǎn)品體系更加豐富

2013年我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人次達(dá)到了32.5億人次，人均出游率為2.39次，據(jù)中國(guó)旅游研究院預(yù)測(cè)，2014年國(guó)內(nèi)旅游人次將達(dá)到36.3億人次，人均出游率將接近3次。可見(jiàn)旅游已成為我國(guó)居民日?；钪械囊徊糠?，成為了最主要的一種休閑活動(dòng)。同時(shí)，隨著收入較高的中產(chǎn)階級(jí)、高凈值人群數(shù)量的增加，休閑度假市場(chǎng)也具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。但這并不意味著我們可以放棄觀(guān)光旅游，而是要進(jìn)行觀(guān)光旅游的升級(jí)，使其更加符合人們的旅游習(xí)慣。其實(shí)，觀(guān)光旅游是旅游市場(chǎng)的基礎(chǔ)，也是一個(gè)永恒的主題，三者并不能完全的割裂。只有觀(guān)光、休閑、度假并重發(fā)展，才能滿(mǎn)足游客的各種需求，也比較符合現(xiàn)階段我國(guó)旅游的發(fā)展特征。

在我國(guó)大眾旅游從初級(jí)階段向中高級(jí)階段演化的過(guò)程中，人們對(duì)旅游產(chǎn)品的需求越來(lái)越多樣?！兑庖?jiàn)》順應(yīng)人民群眾消費(fèi)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，提出了大力發(fā)展體育旅游、醫(yī)療旅游、鐵路旅游、郊野休閑旅游、森林旅游、海洋旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、研學(xué)旅行、老年旅游等產(chǎn)品，從而構(gòu)建一個(gè)以觀(guān)光為基礎(chǔ)，以休閑度假為支撐的完善的旅游產(chǎn)品體系。

亮點(diǎn)四：政策支持——強(qiáng)化帶薪休假制度的落實(shí)

缺少休假時(shí)間、休假時(shí)間太集中，一直是阻礙我國(guó)旅游發(fā)展的一個(gè)重要因素?！堵毠侥晷菁僦贫取窂某雠_(tái)至今，已經(jīng)走過(guò)了6個(gè)年頭，但大部分人群依然享受不到這一福利。繼《國(guó)民旅游休閑綱要》和《旅游法》之后，本次《意見(jiàn)》又對(duì)帶薪休假制度的實(shí)施進(jìn)行了強(qiáng)化，并以家庭游為出發(fā)點(diǎn)，提出了更加靈活的措施。如果全社會(huì)依法休假的理念能夠得到較好的貫徹，這一方面會(huì)創(chuàng)造巨大的旅游市場(chǎng)需求，另一方面也會(huì)提升現(xiàn)有旅游市場(chǎng)的質(zhì)量，對(duì)我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意義重大。 

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