到2014年，秦皇島市被列入我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市已滿30周年，展望未來(lái)，這座海濱城市站到了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

在秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，時(shí)任秦皇島市代市長(zhǎng)的張瑞書(shū)在政府工作報(bào)告中提出，將以大北戴河為核心，建設(shè)國(guó)際旅游休閑目的地、國(guó)際貿(mào)易交流基地、國(guó)際會(huì)議會(huì)展基地、國(guó)際康養(yǎng)基地、國(guó)際文化交流和體育賽事基地，把秦皇島打造成一張靚麗的“國(guó)際名片”。

打“國(guó)際牌”，走綠色路，是秦皇島市在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的主動(dòng)適應(yīng)，也是該市面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，緊緊把握機(jī)遇，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，向著沿海強(qiáng)市目標(biāo)的再次啟程。

1、謀建綜合保稅區(qū)，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平

在秦皇島市第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議開(kāi)幕時(shí)，時(shí)任秦皇島市代市長(zhǎng)的張瑞書(shū)在政府工作報(bào)告中提出，依托秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)，謀劃建設(shè)綜合保稅區(qū)。

與會(huì)代表們認(rèn)為，秦皇島是全國(guó)14個(gè)率先開(kāi)放的沿海城市之一，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)都是這座城市對(duì)外開(kāi)放的重要平臺(tái)和先導(dǎo)，而今謀劃綜合保稅區(qū)，旨在吸引境內(nèi)外關(guān)聯(lián)企業(yè)聚集，也是秦皇島市提升對(duì)外開(kāi)放水平的又一重要舉措。

綜合保稅區(qū)是我國(guó)目前開(kāi)放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前河北已有曹妃甸、石家莊兩個(gè)綜合保稅區(qū)獲批，黃驊綜合保稅區(qū)正在申報(bào)。我省提出，要對(duì)標(biāo)自貿(mào)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建設(shè)好綜合保稅區(qū)。

在秦皇島，2002年批準(zhǔn)設(shè)立的出口加工區(qū)，2008年獲批拓展保稅物流功能和開(kāi)展研發(fā)、檢測(cè)、維修業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)初具綜合保稅區(qū)功能。據(jù)介紹，該市謀劃中的綜合保稅區(qū)將依托該出口加工區(qū)、山海關(guān)港、秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)東區(qū)及相鄰區(qū)域資源進(jìn)行建設(shè)。

京津冀協(xié)同發(fā)展為秦皇島市放眼國(guó)際謀劃發(fā)展新格局帶來(lái)了新機(jī)遇。秦皇島市發(fā)改委主任高峰認(rèn)為，秦皇島應(yīng)該全力打造首都濱海功能區(qū)和展示國(guó)家形象的綠色發(fā)展“國(guó)際名片”。在談到貿(mào)易物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展時(shí)，他表示，要依托秦皇島港和臨港物流園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代物流結(jié)算中心和臨港物流基地，打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)承接平臺(tái)。

為此，秦皇島市今年將推進(jìn)中運(yùn)臨港國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品物流基地、秦皇島能源交易中心、國(guó)投泰盛大宗商品交易中心、國(guó)家級(jí)煤炭交易中心等建設(shè)。

張瑞書(shū)則在報(bào)告中提出，要幫扶水產(chǎn)品、汽車零配件等重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口規(guī)模，爭(zhēng)取秦皇島港成為國(guó)家入境水果指定口岸。

秦皇島的目標(biāo)對(duì)內(nèi)是打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新高地，對(duì)外是打造國(guó)際貿(mào)易交流基地。圍繞這樣的目標(biāo)，一系列溝通內(nèi)外的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也在緊鑼密鼓地謀劃和建設(shè)中：

北戴河機(jī)場(chǎng)已通過(guò)竣工驗(yàn)收，正在爭(zhēng)取列入國(guó)家口岸開(kāi)放“十三五”規(guī)劃，以及納入首都機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理范圍，作為首都備用機(jī)場(chǎng)；正在積極爭(zhēng)取京唐秦高鐵盡快開(kāi)工，實(shí)現(xiàn)京津秦“1小時(shí)通達(dá)”；秦皇島港西港搬遷改造工程與港口轉(zhuǎn)型升級(jí)同步進(jìn)展，著力拓展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù)，并著眼促進(jìn)秦皇島港與“三北”腹地及蒙古、俄羅斯等國(guó)際市場(chǎng)的互聯(lián)互通……

打造國(guó)際貿(mào)易交流基地，硬件的建設(shè)需要時(shí)間，軟件方面的改革已經(jīng)同時(shí)起步。秦皇島市決定，今年在國(guó)際貿(mào)易中將推進(jìn)屬地申報(bào)、屬地放行通關(guān)模式，開(kāi)展商檢、海關(guān)、金融、保險(xiǎn)、代理等“一站式”服務(wù)。

2、郵輪母港、離區(qū)免稅并舉，建設(shè)國(guó)際濱海休閑度假之都

推進(jìn)秦皇島港轉(zhuǎn)型升級(jí)，除拓展集裝箱和雜貨業(yè)務(wù)之外，秦皇島市政府工作報(bào)告還提出，利用西港區(qū)現(xiàn)有深水碼頭謀劃改建郵輪母港。

郵輪母港對(duì)所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)具有較強(qiáng)的推動(dòng)力，母港的經(jīng)濟(jì)收益一般是停靠港的10至14倍。2014年9月，交通運(yùn)輸部已經(jīng)在天津、上海、廈門、三亞四港開(kāi)展郵輪運(yùn)輸試點(diǎn)示范工作。

在秦皇島，此前該市海港區(qū)西港搬遷指揮部已經(jīng)在網(wǎng)站上公布了一個(gè)郵輪廣場(chǎng)項(xiàng)目，擬選址于現(xiàn)西港區(qū)戊己碼頭東岸，占地面積240畝。目前這里具有現(xiàn)成的港池和航道，水文條件良好，水深能夠滿足大型郵輪?？恳?。

據(jù)介紹，項(xiàng)目建成后，將成為環(huán)渤海國(guó)際航運(yùn)郵輪中心，開(kāi)啟當(dāng)?shù)厝谌胧澜绲男聲r(shí)代。而在參加秦皇島市兩會(huì)的代表委員們看來(lái)，郵輪母港無(wú)疑會(huì)為秦皇島的海上旅游開(kāi)拓一個(gè)新天地，并大大提升其海上旅游品質(zhì)。

“旅游興市”是秦皇島市重要的發(fā)展戰(zhàn)略，立足濱海、生態(tài)、港口等比較優(yōu)勢(shì)和北戴河特殊地位，該市在2014年提出了“一都三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略定位，其中的“一都”即建設(shè)“國(guó)際濱海休閑度假之都”。

向這一方向努力，秦皇島市政府工作報(bào)告還提出，爭(zhēng)取在北戴河新區(qū)實(shí)行離區(qū)免稅政策，打造京津冀區(qū)域旅游免稅購(gòu)物區(qū)。

談到離區(qū)免稅政策，人們關(guān)注的是海南省。為扶持海南省建設(shè)國(guó)際旅游島，2011年4月起相關(guān)政策在該省試行，歷經(jīng)調(diào)整之后，今年3月20日起，海南離島免稅商品品種將擴(kuò)大至38種。

我省發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》曾提出，將在北戴河新區(qū)試行這一政策，開(kāi)設(shè)1至2家世界名品免稅店，促進(jìn)高端旅游與現(xiàn)代商貿(mào)的有機(jī)融合，推動(dòng)當(dāng)?shù)貜摹凹竟?jié)游”向“全年游”轉(zhuǎn)變。

除了上述兩項(xiàng)新探索，高峰還認(rèn)為，秦皇島建設(shè)國(guó)際濱海休閑度假之都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)旅游資源、環(huán)境的開(kāi)發(fā)保護(hù)和科學(xué)利用，謀劃建設(shè)一批特色旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，促進(jìn)旅游與文化、體育、生態(tài)融合互動(dòng)，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在此思路下，圣藍(lán)皇家海洋公園、五佛山森林公園、祖山文化旅游等項(xiàng)目被寫進(jìn)秦皇島市政府工作報(bào)告，華萊塢文化產(chǎn)業(yè)園等高端文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目也在會(huì)上被重點(diǎn)提及。這些項(xiàng)目被寄望擔(dān)負(fù)起拓展高端旅游客源市場(chǎng)、緩解淡旺季矛盾、提高游客人均消費(fèi)水平的重任。

而張瑞書(shū)在參加海港區(qū)代表團(tuán)討論時(shí)則進(jìn)一步表示，要樹(shù)立“城區(qū)即景區(qū)”的理念，完善基礎(chǔ)設(shè)施，注重生態(tài)保護(hù)，實(shí)施精細(xì)化管理，做到“無(wú)處不精彩、無(wú)處不美麗”，努力打造生態(tài)宜居城市“新樣板”。

3、升級(jí)完善開(kāi)放平臺(tái)，以國(guó)際視野謀劃發(fā)展新格局

今年秦皇島市的政府工作報(bào)告中，“秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)”和“大北戴河區(qū)域”這兩個(gè)概念，引發(fā)了較多關(guān)注。

有代表指出，這兩個(gè)概念將成為秦皇島市未來(lái)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)雙升級(jí)的最主要戰(zhàn)場(chǎng)和平臺(tái)。

據(jù)介紹，其中由北戴河區(qū)、北戴河新區(qū)共同組成的“大北戴河”區(qū)域，被秦皇島市置于“核心”位置。該市正在著手放大“北戴河”品牌國(guó)際影響力，積極培育休閑旅游、國(guó)際交流、國(guó)際教育、醫(yī)療康養(yǎng)、國(guó)際貿(mào)易口岸五大品牌，以打造展示國(guó)家形象的綠色發(fā)展“國(guó)際名片”。

“秦皇島提出打造靚麗的國(guó)際名片，最主要的依托就是北戴河?！睆埲饡?shū)在參加有關(guān)代表團(tuán)討論時(shí)表示，北戴河是秦皇島的“窗口”和“名片”，在全市、全省工作大局中都占有重要的地位，對(duì)全市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義非常大。

而對(duì)于秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)，報(bào)告則提出，要推進(jìn)山海關(guān)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)與秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)合作發(fā)展，并推進(jìn)秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)西擴(kuò)，主攻高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

在與會(huì)代表看來(lái)，這些產(chǎn)業(yè)契合了這座城市謀求綠色崛起，建設(shè)“國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)”的發(fā)展方向。

而在秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任胡英杰看來(lái)，這只是寫進(jìn)了政府工作報(bào)告的擴(kuò)區(qū)，實(shí)際上該開(kāi)發(fā)區(qū)的“擴(kuò)區(qū)”，已經(jīng)擴(kuò)展到了大洋彼岸。

胡英杰介紹，秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)在加拿大西海岸泰瑞斯市購(gòu)地4.8平方公里，準(zhǔn)備建設(shè)泰瑞斯工業(yè)園，去年11月雙方已簽訂項(xiàng)目合作備忘錄。

據(jù)他介紹，作為河北在北美洲地區(qū)的首個(gè)工業(yè)園區(qū)，該園區(qū)將重點(diǎn)發(fā)展資源加工業(yè)、特色制造業(yè)，并培育發(fā)展數(shù)字媒體、信息通信、綠色能源、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)外包業(yè)務(wù)，為國(guó)內(nèi)企業(yè)在北美洲建立生產(chǎn)基地提供平臺(tái)。

以國(guó)際視野謀劃發(fā)展新格局，高峰則認(rèn)為，秦皇島應(yīng)該主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升“引進(jìn)來(lái)”的質(zhì)量和水平，鼓勵(lì)企業(yè)借助“一帶一路”走出去。

秉持這一思路，當(dāng)?shù)卮蛟扉_(kāi)放平臺(tái)的工作進(jìn)展很快。目前秦皇島開(kāi)發(fā)區(qū)的歐洲工業(yè)園以及臺(tái)灣工業(yè)園，海港開(kāi)發(fā)區(qū)的韓國(guó)工業(yè)園，山海關(guān)臨港開(kāi)發(fā)區(qū)的泰國(guó)工業(yè)園已經(jīng)納入了全省重點(diǎn)支持的國(guó)別(地區(qū))工業(yè)園區(qū)。

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