多年來(lái)，無(wú)障礙旅游在云南推進(jìn)緩慢，導(dǎo)游無(wú)底薪無(wú)社保還是沒(méi)有得到解決，不合理低價(jià)充斥市場(chǎng)，導(dǎo)游罵游客，游客的不理性消費(fèi)，導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)亂象。日前，云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《云南省旅游條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），這也是《旅游法》后，接地氣的一把“利劍”，利劍出鞘“亮劍”，敲打著旅游市場(chǎng)壁壘。

壁壘一： 無(wú)障礙旅游難以實(shí)現(xiàn)

長(zhǎng)期以來(lái)，云南無(wú)障礙旅游推進(jìn)緩慢，不利于旅游業(yè)的發(fā)展壯大，人為增加了廣大游客的出行成本，影響旅游團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行和服務(wù)質(zhì)量。

昆明市旅行社行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)段慶元說(shuō)，旅游活動(dòng)無(wú)疆界，人為將旅游資源按行政區(qū)劃進(jìn)行管理，影響和制約了旅游的大發(fā)展。發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)要圍繞一條線一個(gè)面來(lái)做文章，在一個(gè)點(diǎn)上的努力空間是有限的。雖然推行無(wú)障礙旅游必然會(huì)牽涉到利益重新分配的問(wèn)題，但從發(fā)展的角度看，大發(fā)展將帶動(dòng)小發(fā)展，大利益將覆蓋小利益。

他說(shuō)：“推行無(wú)障礙困難重重，源于各地都要發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)缺少大盤統(tǒng)籌的客觀存在，源于‘肥水不流外人田’傳統(tǒng)意識(shí)。忽視了旅游經(jīng)濟(jì)有別于其他經(jīng)濟(jì)有其不可以用行政手段分割的內(nèi)在聯(lián)系，不顧旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的地方保護(hù)主義，已經(jīng)成為推進(jìn)無(wú)障礙旅游的最大阻力?！?/P>

新規(guī)對(duì)策：

不得限制外來(lái)旅行社、導(dǎo)游、車輛

新《條例》第九條規(guī)定省人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，消除區(qū)域間旅游服務(wù)障礙，推進(jìn)跨區(qū)域的旅游合作與經(jīng)營(yíng)，禁止行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷。任何單位和個(gè)人不得限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第五十一條規(guī)定，對(duì)違反國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員設(shè)置區(qū)域間旅游服務(wù)障礙的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；其他單位和個(gè)人限制、阻礙本行政區(qū)域外的旅行社、導(dǎo)游和旅游車輛在本地的合法旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

壁壘二：未參與星級(jí)評(píng)定旅游企業(yè)和從業(yè)人員依然接團(tuán)

“旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)評(píng)定”是旅游行政管理部門、旅游行業(yè)協(xié)會(huì)按照旅游業(yè)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員進(jìn)行星級(jí)評(píng)定并認(rèn)定。評(píng)定等級(jí)共分為五級(jí)，用五角星號(hào)由高到低依次標(biāo)示為五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)、二星級(jí)、一星級(jí)。星級(jí)越高，表示該旅游企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大、服務(wù)質(zhì)量越好。

如今，在市場(chǎng)上，一些旅行社和導(dǎo)游沒(méi)有參加星級(jí)評(píng)定也在參與組團(tuán)帶團(tuán)。

新規(guī)對(duì)策：

用“黑導(dǎo)”旅行社最高罰款5萬(wàn)元

新《條例》第二十六條規(guī)定縣級(jí)以上人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員和旅游設(shè)施實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)認(rèn)定或者評(píng)定并向社會(huì)公布。接待旅游團(tuán)隊(duì)的旅行社、旅游景區(qū)、旅游住宿企業(yè)、旅游購(gòu)物企業(yè)、旅游餐飲企業(yè)、旅游車（船）及駕駛員、導(dǎo)游等應(yīng)當(dāng)通過(guò)相應(yīng)的等級(jí)認(rèn)定或者評(píng)定。

旅行社接待旅游團(tuán)隊(duì)不得選擇未經(jīng)等級(jí)認(rèn)定或者評(píng)定的旅游經(jīng)營(yíng)者、旅游從業(yè)人員為服務(wù)提供方。

第五十二條規(guī)定，對(duì)未經(jīng)等級(jí)認(rèn)定或者評(píng)定接待旅游團(tuán)隊(duì)的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)導(dǎo)游、旅游車駕駛員處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，由旅游行政主管部門或者有關(guān)部門吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證、從業(yè)許可證。

壁壘三：導(dǎo)游無(wú)底薪、無(wú)社保

長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)輿論和人們的觀念都對(duì)在旅游過(guò)程中遭遇被宰、導(dǎo)游擅自加點(diǎn)和吃回扣等問(wèn)題深惡痛絕，并把發(fā)生這些問(wèn)題的根源完全歸咎于部分導(dǎo)游缺乏職業(yè)道德、素質(zhì)不高等原因。導(dǎo)游雖然曾經(jīng)是個(gè)“金飯碗”，但隨著現(xiàn)在導(dǎo)游人數(shù)逐年增加，導(dǎo)游行業(yè)已趨于飽和狀態(tài)。雖然部分優(yōu)秀導(dǎo)游仍然屬于高收入階層，但有不少普通導(dǎo)游收入并不高，還有些導(dǎo)游必須兼職才能勉強(qiáng)維持生活。

導(dǎo)游之所以通過(guò)加點(diǎn)吃回扣等方式賺錢，其中一個(gè)重要原因就是自己成為旅行社的導(dǎo)游后卻不是正式員工，即便作為正式員工也沒(méi)有底薪。

新規(guī)對(duì)策：

旅行社將為聘用導(dǎo)游繳納社會(huì)保險(xiǎn)

新《條例》第二十七條規(guī)定從事導(dǎo)游工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得導(dǎo)游資格，并與旅行社簽訂勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊(cè)，方可上崗。旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法簽訂勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。旅行社委托其他旅行社或者在旅游行業(yè)組織注冊(cè)的導(dǎo)游承擔(dān)臨時(shí)帶團(tuán)工作的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向?qū)в稳~支付完成本次帶團(tuán)任務(wù)的導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用。導(dǎo)游臨時(shí)受聘到其他旅行社提供導(dǎo)游服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)使用由旅游行政主管部門統(tǒng)一印制的導(dǎo)游派遣證，由導(dǎo)游所屬的旅行社或者旅游行業(yè)組織填發(fā)。

第五十九條規(guī)定對(duì)違反旅行社不與導(dǎo)游訂勞動(dòng)合同，不支付勞動(dòng)報(bào)酬，不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的?！吨腥A人民共和國(guó)旅游法》和其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

導(dǎo)游人員上崗時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴導(dǎo)游證和等級(jí)評(píng)定標(biāo)志，攜帶委派旅行社的團(tuán)隊(duì)行程單；臨時(shí)受聘的導(dǎo)游還應(yīng)當(dāng)攜帶導(dǎo)游派遣證。旅游車駕駛員上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)攜帶從業(yè)資格證，佩戴等級(jí)評(píng)定標(biāo)志。對(duì)導(dǎo)游違規(guī)由旅游行政主管部門責(zé)令改正，可以并處500元以下罰款；拒不改正的，由旅游行政主管部門或者有關(guān)部門暫扣等級(jí)標(biāo)志、導(dǎo)游證、從業(yè)資格證1~3個(gè)月。

壁壘四：導(dǎo)游成“導(dǎo)購(gòu)”

在旅行社提供的行程單上，游覽的“景點(diǎn)”聽(tīng)起來(lái)很不錯(cuò)，比如“云南茶鄉(xiāng)”等。然而到了“景點(diǎn)”才發(fā)現(xiàn)，旅行社此前口口聲聲所說(shuō)的“景點(diǎn)”其實(shí)就是購(gòu)物商城，賣玉器、茶葉和其他小商品的都有，真不知道逛的是景點(diǎn)還是商店。

新規(guī)對(duì)策：

購(gòu)物企業(yè)需交保證金

新《條例》第三十六條規(guī)定以接待旅游者為主的經(jīng)營(yíng)貴重旅游商品的購(gòu)物企業(yè)應(yīng)當(dāng)交納質(zhì)量保證金，具體管理辦法由省人民政府制定。對(duì)違反未交納質(zhì)量保證金的企業(yè)，由旅游行政主管部門責(zé)令限期交納；拒不交納的處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得糾纏、脅迫旅游者購(gòu)買旅游商品和服務(wù)；不得對(duì)未購(gòu)買旅游商品和服務(wù)的旅游者使用侮辱性語(yǔ)言；不得利用虛假宣傳或者使人誤解的方式誘騙旅游者進(jìn)行消費(fèi)；不得有其他侵害旅游者合法權(quán)益的行為。

壁壘五：對(duì)旅游組合保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不夠

云南旅游組合保險(xiǎn)是保障旅游企業(yè)和游客安全，完善旅游安全保障救援體系角度出發(fā)而特別設(shè)計(jì)、推行的旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。2010年以來(lái)，云南在全國(guó)率先開(kāi)發(fā)旅游組合保險(xiǎn)，得到了國(guó)家旅游局和全國(guó)同行的肯定。此項(xiàng)工作為游客平安游云南提供了有力保障，為旅游企業(yè)增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

然而，目前有一些企業(yè)對(duì)云南旅游安全組合險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)還是不夠。

新規(guī)對(duì)策:

未參與旅游組合保險(xiǎn)最高罰款5萬(wàn)元

新《條例》第四十三條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游安全工作，應(yīng)當(dāng)建立和完善旅游安全綜合監(jiān)管及救援保障體系。

省人民政府旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立全省統(tǒng)一、涵蓋旅游經(jīng)營(yíng)者責(zé)任險(xiǎn)的旅游安全組合保險(xiǎn)體系，指導(dǎo)和監(jiān)督全省旅游組合保險(xiǎn)工作的開(kāi)展。旅行社、旅游住宿企業(yè)、旅游車（船）企業(yè)等應(yīng)當(dāng)依法投保相應(yīng)責(zé)任險(xiǎn)后，參與云南旅游組合保險(xiǎn)統(tǒng)保統(tǒng)籌。

未參與云南旅游組合保險(xiǎn)統(tǒng)保統(tǒng)籌的，由旅游行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，由旅游行政主管部門或者有關(guān)部門吊銷業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。

官方聲音：

治理不合理低價(jià)要從源頭抓起

3月28日云南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過(guò)《云南省旅游條例》，自2014年5月1日起施行?！拔覀儗⒃诮诮M織全省旅游行業(yè)對(duì)新的《云南省旅游條例》進(jìn)行培訓(xùn)，并將對(duì)全省旅游市場(chǎng)進(jìn)行整治?！痹颇鲜÷糜伟l(fā)展委員會(huì)副主任余繁說(shuō)。

首部《旅游法》去年十一黃金周正式實(shí)施,至今已經(jīng)超過(guò)半年,成為云南各旅游部門推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要抓手。對(duì)于市場(chǎng)而言,《旅游法》有效保護(hù)了游客的權(quán)利,遏制了旅行社的違法行為,如不合理低價(jià)得到遏制、強(qiáng)制購(gòu)物無(wú)所遁形，旅游產(chǎn)品價(jià)格也回歸到一個(gè)正常的水平，極大凈化了旅游經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)境。針對(duì)云南市場(chǎng)，新的《條例》即將實(shí)施，對(duì)旅游市場(chǎng)的頑疾將得到根治，由于市場(chǎng)的不合理低價(jià)、強(qiáng)迫和變相強(qiáng)迫消費(fèi)的出現(xiàn)，給云南旅游市場(chǎng)帶來(lái)一定的負(fù)面影響，這在《春城晚報(bào)?旅游特快》都有報(bào)道，如近期報(bào)道麗江“藥托”事件等以及之前出現(xiàn)的導(dǎo)游罵人事件，根源是不合理低價(jià)惹的禍?！拔覀円尾缓侠淼蛢r(jià)，從源頭抓起?！庇喾闭f(shuō)。

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