國家級城市新區(qū)俱樂部再擴(kuò)容。

國務(wù)院日前批復(fù)設(shè)立陜西西咸新區(qū)和貴州貴安新區(qū)，繼重慶兩江新區(qū)和甘肅蘭州新區(qū)之后，西部地區(qū)接連新批兩個國家級新區(qū)，在全國八個新區(qū)中，與東部地區(qū)各占據(jù)半壁江山。

體現(xiàn)向西戰(zhàn)略

根據(jù)國務(wù)院批復(fù)，貴安新區(qū)位于貴州省貴陽市和安順市接合部，區(qū)域范圍涉及貴陽、安順兩市所轄4縣(市、區(qū))20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃控制面積1795平方公里。西咸新區(qū)位于陜西省西安市和咸陽市建成區(qū)之間，區(qū)域范圍涉及西安、咸陽兩市所轄7縣(區(qū))23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，規(guī)劃控制面積882平方公里。

陜西省社科院區(qū)域發(fā)展咨詢中心主任張寶通向《第一財經(jīng)日報》記者表示，兩個新區(qū)的設(shè)立，一方面是因?yàn)閲野盐鞑看箝_發(fā)放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，另一方面也是陜西和貴州積極爭取的結(jié)果。國家明確支持西咸新區(qū)的設(shè)立，將提升西安在西部大開發(fā)中的地位、在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的地位。

國務(wù)院對西咸新區(qū)的目標(biāo)定位是“建設(shè)成為我國向西開放的重要樞紐、西部大開發(fā)的新引擎和中國特色新型城鎮(zhèn)化的范例”。而對貴安新區(qū)的目標(biāo)定位是“建設(shè)成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)新高地和生態(tài)文明示范區(qū)”。

從改革開放的歷史來看，中央政府常常通過在特定區(qū)域進(jìn)行政策傾斜來體現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略方向，先后設(shè)立了特區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等。新世紀(jì)以來，綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)和新區(qū)成為區(qū)域發(fā)展的熱點(diǎn)。

這些區(qū)域此前大多集中在東部沿海地區(qū)，代表沿海開發(fā)開放率先發(fā)展的戰(zhàn)略方向。張寶通表示，現(xiàn)在全國有8個國家級新區(qū)，分別是浦東、濱海、兩江、舟山、南沙、蘭州、西咸和貴安，東西部各有4個，顯示了國家對西部大開發(fā)的重視和對向西開放的重視。

新區(qū)政策優(yōu)勢漸失

基于對國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)，從以深圳等為代表的特區(qū)，到以浦東和濱海為代表的新區(qū)，都引發(fā)了資本涌入，成為投資熱土和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。以重慶的兩江新區(qū)為例，掛牌一年之后，地區(qū)生產(chǎn)總值就已經(jīng)達(dá)到1000億元，超過當(dāng)年四川省內(nèi)除成都以外的所有地市。

正因?yàn)槌闪⑿聟^(qū)所帶來的積極效應(yīng)，各地最近幾年普遍設(shè)立了新區(qū)。張寶通表示，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，首先要發(fā)展大城市、省會城市，目前各省會城市容納不下城鎮(zhèn)化人口，因而要發(fā)揮中心城市作用，搞新區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是城市化的要求。

不過，也有一些地區(qū)跟風(fēng)建設(shè)一些新區(qū)，而不是基于實(shí)際需求。相當(dāng)多地區(qū)只是希望通過設(shè)立新區(qū)，爭取政策優(yōu)勢和項(xiàng)目資金等支持。

例如，剛剛升級的這兩個新區(qū)和其他未被批新區(qū)都由省級政府批準(zhǔn)設(shè)立，這些“自費(fèi)”設(shè)立的新區(qū)在諸如建設(shè)用地指標(biāo)等方面面臨制約。“以前是由省內(nèi)調(diào)劑建設(shè)土地指標(biāo)，通過增減掛鉤、占補(bǔ)平衡等措施從陜北調(diào)劑，成為國家級新區(qū)之后，成為國家戰(zhàn)略，由部省共建，這些因素將得到改善。”張寶通表示。

不過，張寶通表示，現(xiàn)在政策含金量已經(jīng)不是很大了，重點(diǎn)還是在于國家的戰(zhàn)略部署提供了發(fā)展方向，吸引投資者，“關(guān)鍵是國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位?！?/P>

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，貴安新區(qū)承擔(dān)著探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超路子的重任，而西咸新區(qū)要探索和實(shí)踐以人為核心的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，拓展我國向西開放的深度和廣度方面發(fā)揮積極作用。

不僅如此，政策也是逐漸普及的。張寶通表示，就像當(dāng)年特區(qū)一樣，剛開始比較嚴(yán)，開展試點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)突破，起到帶動示范作用，然后政策逐步放開到其他地區(qū)。而且中國區(qū)域發(fā)展差別特別大，各省都要發(fā)展才是協(xié)調(diào)發(fā)展，未來還會有其他的國家級新區(qū)。

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