報告在工作思路舉措上的五個創(chuàng)新突破

新思路新舉措

報告中提出的工作思路和安排，理念新、方法新、措施新，貫穿了科學(xué)旅游觀的主線，體現(xiàn)了改革創(chuàng)新的精神、可持續(xù)發(fā)展的意識，融合了經(jīng)濟發(fā)展的新要求、新方式、新業(yè)態(tài)，以及國際上旅游業(yè)的新理念，主要有五個方面創(chuàng)新――

報告在工作思路舉措上的五個創(chuàng)新突破

1.首次提出了“謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當(dāng)年”的創(chuàng)新工作思路。報告提出，要創(chuàng)新工作方式，長、中、短期相結(jié)合，形成一套完整的工作思路。做到長遠(yuǎn)有方向，中期有目標(biāo)，近期有計劃，年度有方案，形成“謀劃長遠(yuǎn)、規(guī)劃中期、計劃滾動、安排當(dāng)年”的旅游工作格局。謀劃工作不能孤立地就年度談年度，必須在把握長期趨勢、做好中期分析的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排。按一年部署，缺少工作連續(xù)性,因為許多工作一年內(nèi)不可能完成;按五年或者更長時間部署工作，周期又顯太長。謀劃長遠(yuǎn)，主要是指編制《到新中國建國100周年中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略綱要(2015-2050)》，形成國家的旅游發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃中期，主要是指集中力量編制《中國旅游業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》。計劃滾動，就是指以3年為一個基本單元，逐年滾動，與時俱進(jìn)。安排當(dāng)年，就是指在滾動計劃中，制定當(dāng)年具體的重點工作方案。

2.開創(chuàng)性地提出了“515”的旅游工作體系。報告提出，圍繞“文明、有序、安全、便利、富民強國”5大目標(biāo)，推出今后3年旅游業(yè)發(fā)展10大行動52項舉措。針對的都是關(guān)系旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、也是全社會廣泛關(guān)注的重大問題，包括提出的目標(biāo)和舉措，站位高、理念新、思路廣、舉措實、亮點多。正如會議傳達(dá)汪洋副總理批示的那樣，提出舉措，有板有眼、有釘有鉚，工作目標(biāo)、支撐措施都比較明確。比如啟動7個省市的門票價格管理試點，對1000個扶貧重點村開展旅游扶貧，培育10個國際旅游示范市，10到15個特色旅游品牌的目的地，啟動萬名港澳臺青少年赴內(nèi)地游學(xué)工程，大學(xué)生背包自助宣傳文明旅游等等，這都是看得見、摸得著的實事。這10大行動52項工作，對問題把的準(zhǔn)、抓得實，既系統(tǒng)全面也重點突出，把握住了旅游業(yè)發(fā)展的主線和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)落實，旅游工作就能上一個大臺階。這種工作體系的意義還在于，目標(biāo)、重點行動、工作具體三位一體，系統(tǒng)安排，形成了目標(biāo)引領(lǐng)、行動支撐、舉措落實的務(wù)實工作安排，是一項縝密的系統(tǒng)工程，而且易于傳播。事實上，在全國旅游工作會中和會后，“515”很快成為行業(yè)和社會熟知、廣泛認(rèn)同的國家旅游發(fā)展的工作部署。

3.提出的舉措注重體制改革和機制創(chuàng)新。報告提出，必須把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，堅持綜合改革與專項改革并舉，體制突破和政策保障共推，發(fā)揮旅游改革對旅游發(fā)展的引領(lǐng)作用，為旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強的保證。為切實抓好旅游改革工作，國家旅游局成立旅游體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，將在中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，推出一系列重點改革舉措。報告提出，建立旅游市場秩序綜合評價制度，旅游服務(wù)等級退出制度，旅游目的地警示制度，建立國際旅游目的地，這些都是制度創(chuàng)新，是整治旅游市場秩序的治本之策。積極探索利用公安、消防、武警等救援力量和專業(yè)化救援隊伍為旅游緊急救援提供服務(wù)的新機制等。提出創(chuàng)新區(qū)域旅游合作機制，充分發(fā)揮好政府在區(qū)域合作中的先導(dǎo)作用，破除旅游一體化發(fā)展的體制政策障礙。

4.拓展形成工作的新格局、大格局。報告提出，旅游行業(yè)要在國家開放新格局中，主動作為、主動發(fā)聲，服務(wù)國家整體外交、服務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)游客消費需求，努力開創(chuàng)旅游對外開放新局面。報告提出，要充分發(fā)揮政府和市場“兩只手”作用，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制。要把抓好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為工作的重要內(nèi)容，做深做實。我們要轉(zhuǎn)變只抓行業(yè)、不抓產(chǎn)業(yè)的慣性思維，解決好抓產(chǎn)業(yè)缺少抓手的實際問題，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制。抓旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既要用好“看不見的手”，發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，也要用好“看得見的手”，主動作為，善于作為，加強引領(lǐng)、整合和服務(wù)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。提出著力強化旅游部門產(chǎn)業(yè)促進(jìn)職能、多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺、大力培育壯大市場主體、開展“中國國際特色旅游目的地”品牌創(chuàng)建、大力開發(fā)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)、促進(jìn)旅游消費轉(zhuǎn)型升級、全力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作、積極開發(fā)休閑度假產(chǎn)品、培育大眾化旅游消費新熱點、深入挖掘旅游購物潛力等工作舉措。報告提出，要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略開展國際旅游合作，突出大國間旅游合作。深化中美旅游對話與合作，全面加強中俄旅游交流，推進(jìn)中英、中法旅游合作，舉辦中韓、中印旅游年，推進(jìn)與泰國、印尼等國家旅游合作，舉辦中墨旅游年、中國-中東歐旅游年活動。深化與目的地國家的旅游合作,深化與聯(lián)合國世界旅游組織的合作。報告提出，主動參與滬粵津閩自貿(mào)區(qū)改革開放，主動參與上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，深化自貿(mào)區(qū)框架下旅游業(yè)的改革開放等。

5.注重信息化等新技術(shù)、新手段的應(yīng)用。世界已經(jīng)全面進(jìn)入信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深刻地改變著世界的面貌，同樣也深刻地改變著旅游業(yè)的運行方式。積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代，用信息化武裝中國旅游業(yè)管理，建立中國旅游服務(wù)門戶。以國家智慧旅游公共服務(wù)平臺(12301.cn)為載體，將其建立成集旅游公共信息服務(wù)、文明旅游倡導(dǎo)、旅游企業(yè)監(jiān)管、旅游市場秩序整治、旅游投訴、《全國旅游不文明記錄》、《旅游企業(yè)誠信記錄》、旅游目的地警示、旅游國際合作與交流、港澳臺旅游合作與交流等于一體的中國旅游服務(wù)門戶和社會綜合管理平臺。充分利用微信微博、手機短信等新手段，提高安全提示信息的受眾面和時效性。協(xié)助交通部門全面推動旅游客運汽車安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等。提出構(gòu)建旅游新聞發(fā)布、政務(wù)網(wǎng)站、新媒體“三位一體”信息公開平臺，積極發(fā)揮旅游部門官方網(wǎng)站、官方微博和中國旅游報的主渠道作用。統(tǒng)籌發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體作用，探索搭建專業(yè)旅游電視平臺。進(jìn)一步加強政務(wù)公開和信息報送，提高新聞宣傳工作行政效能，提升中國旅游業(yè)整體形象。